2Z202000 施工许可法律制度

二级建造师执业资格考试

《工程法规》冲刺班

2Z202000施工许可法律制度2Z202000施工许可法律制度2Z202010建设工程施工许可制度2Z202011施工许可证和开工报告的适用范围一、施工许可证的适用范围（二）不需要办理施工许可证的建设工程——太小的、太大的、太急的、临时的、保密的——重点1．限额以下的小型工程《施工许可办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。2Z202000施工许可法律制度2．抢险救灾等工程——防洪设施≠抢险救灾；灾后重建≠抢险救灾《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。（三）不重复办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（西气东输、南水北调），不再领取施工许可证。——开工报告与施工许可证“二择一”2Z202000施工许可法律制度（四）另行规定的建设工程《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。2Z202000施工许可法律制度2Z202012申请主体和法定批准条件一、施工许可证的申请主体——重点《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。二、施工许可证的法定批准条件——注意与领取安全生产许可证的条件对比——必考点2Z202000施工许可法律制度（一）已经办理该建筑工程用地批准手续经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证——申请施工许可证是取得建设用地规划许可证的前置条件（×）在城市、镇规划区内，规划许可证包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。2Z202000施工许可法律制度1．建设用地规划许可证《城乡规划法》规定，在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。2Z202000施工许可法律制度2．建设工程规划许可证（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求——拆迁进度符合要求≠拆迁工作全部完成（☆）需要先期进行拆迁的，拆迁进度必须能满足建设工程开始施工和连续施工的要求。（四）已经确定施工企业——＝招投标已结束，并签订建设工程承包合同（五）有①满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已②按规定进行了审查——①+②必须同时具备；——图纸→审查2Z202000施工许可法律制度（六）有保证工程质量和安全的具体措施——＝按照规定办理了工程质量、安全监督手续《质量条例》规定，（☆）建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。《安全生产条例》规定，建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。（☆）建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。施工组织设计须在开工前编制完成。2Z202000施工许可法律制度（七）建设资金已经落实——已经落实≠全部到位《施工许可办法》规定，（☆）建设工期不足1年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过1年（含1年）的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。——合同价≠总投资——时间短的系数大。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。——非必要条件2Z202000施工许可法律制度（八）法律、行政法规规定的其他条件——兜底条款需要说明的是，只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才有权增加施工许可证新的申领条件。目前，已增加的施工许可证申领条件主要是监理和消防设计审核。1．《施工许可办法》规定，“按照规定应该委托监理的工程已委托监理”。2Z202000施工许可法律制度2．《消防法》规定，①依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程（——2类⑴大型人员密集场所⑵其他特殊工程），未经依法审核或者审核不合格的，不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；——对于⑴⑵消防设计审核合格是领取施工许可证的前置条件。2Z202000施工许可法律制度2Z202020施工企业从业资格制度2Z202021企业资质的法定条件和等级二、施工企业的资质序列、类别和等级（一）施工企业的资质序列——必考点《资质管理规定》规定，建筑业企业资质分为①施工总承包、②专业承包和③劳务分包（施工劳务）三个序列。2Z202000施工许可法律制度建设单位施工总承包企业专业承包企业劳务分包企业专业工程劳务作业施工总承包工程建设单位劳务分包企业劳务作业专业工程施工总承包企业专业承包企业专业承包企业劳务作业施工总承包企业劳务分包企业2Z202000施工许可法律制度三、施工企业的资质许可（一）施工企业资质管理体制《资质管理规定》规定，国务院建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理。2Z202000施工许可法律制度（二）企业资质证书的延续——必考点——4种考法建筑业企业资质证书有效期为5年。资质有效期届满，企业需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满60日前（3个月），申请办理资质延续手续。经资质许可机关同意，有效期延续5年。2Z202000施工许可法律制度（三）企业资质证书的变更1．办理企业资质证书变更的程序——必考点建筑业企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。——企业资质证书变更走2步（工商部门→建设主管部门）由国务院建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书，涉及企业名称变更的，由国务院建设主管部门办理变更手续。2Z202000施工许可法律制度上述规定以外的资质证书变更手续，由企业工商注册所在地的省人民政府建设主管部门或者设区的市人民政府建设主管部门负责办理。3．企业发生合并、分立、改制的资质办理——企业资质：联合体→按低；企业合并→按高；企业分立、改制→按实际达到。——重点2Z202000施工许可法律制度（四）不予批准企业资质升级申请和增项申请的规定——信用不良取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前1年内有下列情形之一的，资质许可机关不予批准：（1）超越本企业资质等级或以其他企业的名义承揽工程，或允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；（3）未取得施工许可证擅自施工的；（4）将承包的工程转包或违法分包的；（5）违反国家工程建设强制性标准的；（6）发生过较大生产安全事故或者发生过两起以上一般生产安全事故的；2Z202000施工许可法律制度（7）恶意拖欠分包企业工程款或者农民工工资的；（8）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故或破坏事故现场、阻碍对事故调查的；（9）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未取得证书上岗，情节严重的；（10）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务，造成严重后果的；（11）涂改、倒卖，出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书；（12）其他违反法律、法规的行为。2Z202000施工许可法律制度（五）企业资质证书的撤回、撤销和注销——撤回→合法取得，不再具备条件；撤销→违法颁发；注销→因无效，而注销；吊销→因违法，而吊销1．撤回——撤回→合法取得，不再具备条件企业取得建筑业企业资质后不再符合相应资质条件的，建设主管部门，可以责令其限期改正；逾期不改的，资质许可机关可以撤回其资质。2Z202000施工许可法律制度2．撤销——撤销→违法颁发有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业企业资质（——违法颁发）：（1）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的；（2）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；（3）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的；（4）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的；（5）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。2Z202000施工许可法律制度3．注销——注销→因无效，而注销有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并公告其资质证书作废，建筑业企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：（1）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；（2）建筑业企业依法终止的；（3）建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；（4）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。2Z202000施工许可法律制度五、外商投资建筑业企业的规定（二）申请设立外商投资建筑业企业应当提交的资料中外合资经营建筑业企业、中外合作经营建筑业企业，中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25%。2Z202000施工许可法律制度（三）外商投资建筑业企业的工程承包范围外资建筑业企业只允许在其资质等级许可的范围内承包下列工程：（1）全部由外国投资、外国赠款、外国投资及赠款建设的工程；（2）由国际金融机构资助并通过根据贷款条款进行的国际招标授予的建设项目；（3）外资等于或者超过50%的中外联合建设项目，以及外资少于50%，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准的中外联合建设项目；（4）由中国投资，但因技术困难而不能由中国建筑企业独立实施的建设项目，经省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门批准，可以由中外建筑企业联合承揽。2Z202000施工许可法律制度——⑴100%使用国外资金的项目。⑵国际金融机构资助、国际招标授予的项目。⑶国外资金≥50%的中外联建项目。⑷国外资金<50%，但中国企业不能独立实施，省建设厅批准的中外联建项目。⑸100%中国投资，但中国企业不能独立实施，省建设厅批准，可以由中外企业联合承揽。2Z202000施工许可法律制度2Z202022禁止无资质或越级承揽工程的规定一、禁止无资质承揽工程——重点二、禁止越级承揽工程——重点（一）联合共同承包的有关法律规定《建筑法》规定，两个以上不同资质等级（——相同类别）的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。2Z202000施工许可法律制度——不同资质类别和等级，不受“资质等级低”限制；如甲是房屋建筑工程（类别）特级（等级），乙是公路工程（类别）一级（等级），甲乙组成联合体是房屋建筑工程特级，公路工程一级。（教材p54）——联合共同承包一般适用于①大型或②技术复杂的建设工程项目。——联合承包各方都必须具有与其承包工程相符合的资质条件，不能超越资质等级去联合承包。2Z202000施工许可法律制度2Z202024违法行为应承担的法律责任一、企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任《资质管理规定》中规定，申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请建筑业企业资质。——没骗到2Z202000施工许可法律制度以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人3年内不得再次申请建筑业企业资质。——已骗到【注释】企业申请资质、安全生产许可证、建造师申请注册均相同。后面不再重复。2Z202000施工许可法律制度四、允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任《建筑法》规定，建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。2Z202000施工许可法律制度《质量条例》规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得……；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。2Z202000施工许可法律制度五、违法分包应承担的法律责任《建筑法》规定，承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有以上规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。2Z202000施工许可法律制度2Z202030建造师注册执业制度2Z202032建造师考试、注册和继续教育的规定（三）不予注册和注册证书的失效、注销——必考点《注册建造师管理规定》规定，申请人有下列情形之一的，不予注册：（1）不具有完全民事行为能力的；（2）申请在两个或者两个以上单位注册的；（3）未达到注册建造师继续教育要求的；（4）受到刑事处罚，刑事处罚尚未执行完毕的；2Z202000施工许可法律制度（5）因执业活动受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；（6）因前项规定以外的原因（非执业活动）受到刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满3年的；（7）被吊销注册证书，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满2年的；（8）在申请注册之日前3年内担任项目经理期间，所负责项目发生过重大质量和安全事故的；（9）申请人的聘用单位不符合注册单位要求的；（10）年龄超过65周岁的；（11）法律、法规规定不予注册的其他情形。2Z202000施工许可法律制度注册建造师有下列情形之一的，其注册证书和执业印章失效：（1）聘用单位破产的；（2）聘用单位被吊销营业执照的；（3）聘用单位被吊销或者撤回资质证书的；（4）已与聘用单位解除聘用合同关系的；（5）注册有效期满且未延续注册的；（6）年龄超过65周岁的；（7）死亡或不具有完全民事行为能力的；（8）其他导致注册失效的情形。2Z202000施工许可法律制度注册建造师有下列情形之一的，由注册机关办理注销（——因无效，而注销）手续，收回注册证书和执业印章或者公告其注册证书和执业印章作废：（1）有以上规定的注册证书和执业印章失效情形发生的；（2）依法被撤销注册的；（3）依法被吊销注册证书的；（4）受到刑事处罚的；（5）法律、法规规定应当注销注册的其他情形。2Z202000施工许可法律制度三、二级建造师的继续教育1．必修课、选修课的学时和内容注册一个专业的建造师在每一注册有效期内应参加继续教育不少于120学时，其中必修课60学时，选修课60学时。注册两个及以上专业的，每增加一个专业还应参加所增加专业60学时的继续教育，其中必修课30学时，选修课30学时。2Z202000施工许可法律制度2Z202033建造师的受聘单位和执业岗位范围一、建造师的受聘单位——必考点《注册建造师管理规定》规定，①取得资格证书的人员应当②受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等一项或者多项资质的单位，经③注册后方可从事相应的执业活动。担任施工单位项目负责人的，应当