环境管理学-绪论课件

环境管理学Environmentalmanagement

主讲：肖思思环境管理学Environmentalmanagement1课程教学内容课程从分析造成环境问题的根本原因入手，以可持续发展思想为主线，探索环境管理的有效途径。课程阐述了环境管理的基本概念、主要管理手段、有关环境法规、环境管理制度和环境标准的基础内容，综合法律、经济、行政、科技、教育等手段，对环境规划、区域环境管理、产业环境管理、废弃物环境管理等进行了详细、细致的介绍，提出相应的管理原则和方法，并在介绍当前国内外环境管理存在的主要问题及其发展趋势的基础上，使学生明确发展循环经济、推行清洁生产、进行突发污染事件应急管理的重要性。课程教学内容课程从分析造成环境问题的根本原因入手，以2课程教学目的

目的1：课程使学生了解人类社会运动与环境变化之间协调的规律性，掌握环境管理基础知识、理论体系与环境管理方法，具有从事环境管理研究和管理工作以及解决环境管理问题的能力。

目的2：课程有助于学生树立人地系统协调发展的观念，提高学生理论联系实际的能力，加深对学科专业研究方向的认识。课程教学目的目的1：课程使学生了解人类社会运动与环境3课程教学纲要第一章绪论第二章环境管理政策方法第三章环境法第四章环境管理制度第五章环境标准第六章环境规划第七章区域环境管理第八章工业企业环境管理第九章废弃物环境管理第十章循环经济第十一章清洁生产第十二章环境管理体系第十三章突发性环境污染事件应急管理课程教学纲要第一章绪论第八章工业企业环境管理4第一章绪论第一章绪论5第一节环境问题与环境管理第一节环境问题与环境管理一、环境问题及其产生根源一、环境问题及其产生根源狭义的环境问题：

环境科学所说的环境问题，一般不包括由自然因素如地震、火山爆发等引发的环境变化。

（一）环境问题及其产生根源

广义的环境问题：

一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。狭义的环境问题：（一）环境问题及其产生根源广义的环境问题：不同时期，人类对环境影响不同，人类对环境问题认识不同渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境破坏人口增加农业时代科技进步人口膨胀大规模开发全球环境恶化工业时代不同时期，渔猎、采集人口少无环境问题远古劳动工具农业零散环境阅读材料：当今世界环境状况与政策反应——来自《全球环境展望》（GEO5)UNDERSTRICTEMBARGO:6June2012,15:30CET阅读材料：当今世界环境状况与政策反应——来自《全球环境展望》·

GEO-5（全球环境展望-5）对2012年以来的全球环境发展状况进行了概括总结，并对至2030年的发展情况进行预测，由联合国环境规划署（UNEP）组织编写。土地

森林

生物多样性

淡水

海岸和海洋区

大气

城市面积

灾害

12345678·GEO-5（全球环境展望-5）对2012年以来Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世纪80年代以来：每年有1000万公顷水田遭破坏。2007年比1974年多出26亿人口，达66亿。土地资源所承受的压力有所增加。经济增长是以自然资源和生态系统为代价的。Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.土地退化世界人口增加

导致不合理使用森林砍伐植被破坏……过度放牧土地退化导致不合理森林植被……过度1992年，地球高峰会议奠定土地资源政策基础；1政策反应：2联合国千年首脑会议重申土地问题的重要性，并强调土地资源的问题会威胁到粮食安全。3具体措施流域（集水区）综合管理；城市的明智增长；保护主要的农业用地和空地；免耕、虫害综合管理和/或有机农业；改进森林管理工作；生态系统付费制度和“减少毁林和森林退化所致排放量补充方案”；农林业以及林牧实践方法。1992年，地球高峰会议1政策反应：2联合国千年首脑会议3具Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA热带雨林采伐率：每年1％21世纪90年代，全球林地面积净减少约9400万公顷。（采伐1460万公顷，重造林520万公顷）Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS森林减少、退还农业用地增加其他行业过度消耗贫困、人口增长自然因素政策……90年代减少2.4%根本直接此森林减少、退还农业用其他行贫困、自然政策90年代根本直接此定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1政策反应：斯德哥尔摩大会2强调制定合理的土地与森林使用政策，监控世界上的森林状况，介绍森林资源管理计划。定义森林是生态系统中最大、最复杂且能够永久自我更新的部分；1Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物种减少与灭绝目前认为：12％鸟类，24％哺乳动物面临绝迹危险。自1970年以来，脊椎动物种群已减少了30%，此外，自1970年以来，转用和退化已导致某些自然生境减少20%。Biodiversity生物多样性EUROPEASIAN.国家会议1973年濒临灭绝动物的国家会议；1979年野生动物迁徙物种保护公约；90年代主要采纳、批准并实施生物多样性公约。继续建立1政策反应：2非政府组织政府组织私营部门伙伴关系具体策略生态系统服务的市场化手段、包括生态系统服务付费制度和“减少毁林和森林退化所致排放量补充方案（REDD+）”、扩大保护区规模、对保护区实行可持续管理、跨界生物多样性与野生生物走廊、以社区为基础的参与和管理、可持续的农业实践。3国家会议继续建立1政策反应：2非政府政府私营伙伴FreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健康的环境因素主要是饮用未经处理的水。截至2015年，预计仍有大约8亿人口无法获得改善的水供应。全世界约80%的人生活在中度和高度缺水地区，在这些地区的淡水消费量超过可更新水资源总量的10％。

EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICAFreshWater淡水对世界上许多贫困国家来说，威胁健供应管理向需求管理的转变。突出强调利用综合的管理方法确保不同的部门都能得到充足的水源供应。12强调水资源的集成管理在水计划制定和管理中充分考虑所有不同利益相关集团的利益。政策反应：3具体策略湿地保护与可持续发展、推广用水效率、以水表计量和容积计量为基础，在国家或国家以下一级实行收费、承认安全的饮用水和卫生设施是一项基本人权/需求、排污费供应管理向需求管理的转变。12强调水资源的集成管理政策反应：CostalandMarineAreas海洋和海岸区污水排放量急剧增加其中，N增多，导致富营养化。海岸人口增多1994年，约37％的世界人口居住在海岸60km以内地区。珊瑚礁大量死亡CostalandMarineAreas海洋和海岸区仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环境不仅不断退化，而且不断恶化。具体策略3沿海地带综合管理（从山脊到暗礁）、海洋保护区、经济手段，比如使用者付费制度仅少数发达国家对此问题保护政策反应：12多数地区海洋和海岸环Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排放国2000年9月南极臭氧洞已超过2800万km2，2012年为1790万km2Atmosphere大气MaxMin三大酸雨区主要CO2排制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他温室气体：联合国环境变化框架公约，东京协议之京都议定书，哥本哈根会议；臭氧层：《保护臭氧层维也纳公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、国际保护臭氧层日发达国家制定严格的环境法则，使企业采用清洁技术，并不断改善。具体措施3取消不当的/有害的环境补贴，尤其是针对化石燃料的补贴、碳税，林业碳固存机制，排放权交易计划，气候保险，能力建设与供资、气候变化应对与适应，比如气候防护型基础设施。制定针对消除污染的机制1政策反应：2其他发达国家制定严格的环UrbanAreas城市面积2012年，世界有近一半的人口（53％）生活在城市，而1972年只有1/3多一点。世界城市人口的70％生活在非洲、亚洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增长率为2％，到2050年将达到65％。快速城市化意味着失业和贫困不断增加、城市服务不足、现有基础设施超载、获得土地、财政支持和居住地的机会减少以及环境退化，用可持续的方法管理城市环境成为将来的一项挑战。UrbanAreas城市面积2012年，世界有近一半的UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要原因。城市的贫困人口在稀缺资源面前没有竞争力，缺乏足够的能力保护自己免受有害环境的威胁，受城市化的负面影响最大。据估计，全球有1/4的城市人口生活在贫困线以下。城市垃圾收集和管理体系不完善是造成城市污染和健康灾害的主要原因，尤其是在发展中国家的城市里。发达国家的城市虽然也面临着同样的困难，但较完善的城市规划可以减少对土地保护的需求，同时还为能源保护提供了机会，使循环利用的效率更高。UrbanAreas城市面积贫困是导致城市环境退化的主要Disaster灾害20世纪80年代1.47亿人/年20世纪90年代2.11亿人/年造成的破化占自然灾害百分比死亡人数占自然灾害百分比1991年后，有报道的自然灾害中，1/2发生在中度发展中国家；死亡人口2/3发生在低度发达国家，2％发生在高度发达国家。

洪水地震饥荒30％9％4％42％67％其他：化学事故世界受灾人口：Disaster灾害20世纪1.47亿人/年20世纪2.1（二）环境问题产生的原因

生产技术问题“环境外部性”

不可持续发展方式时间1960年《寂静的春天》1972年《增长的极限》1987年《我们共同的未来》经济学治理污染（二）环境问题产生的原因生产技术问题“环境外部性”不可持阅读材料：人类文明发展的三个阶段阅读材料：人类文明发展的三个阶段原始文明时代农业文明时代工业文明时代被动适应自然环境自然人文主义东方“天人合一”道家儒家佛教人的本质的异化古希腊文化

万物源于数地心说机械论人类文明发展的三个阶段原始文明时代农业文明时代工业文明时代被动自然人文主义道家儒家·

叶文虎、毛志峰：人类社会“三阶段”演化学说：农业文明阶段

工业文明阶段

环境文明阶段

123·生存

发展

可持续发展

123·叶文虎、毛志峰：农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段农业文明阶段

工业文明阶段

环境文明阶段

自然资源生产力自然资源开发量污染物消纳力废弃物排放量生存阶段

发展阶段

可持续发展阶段

人类社会演化三阶段和双螺旋结构示意图农业文明阶段工业文明阶段环境文明阶段自然资源生产力自然源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。人类中心主义的存在！源根人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污

原始文明时代

农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索取索取索取消费消费消费弃置弃置弃置加工加工流通50万年5000年500年人类社会与自然社会的物质流动示意图原始文明时代农业文明时代工业文明时代人类社会自然环境索二、环境科学与环境管理二、环境学与环境管理二、环境科学与环境管理二、环境学与环境管理（一）环境学的产生恩格斯：社会需要比十所大学更能推动科学的发展

（一）环境学的产生恩格斯：探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系

探索环境变化对地球生命支持系统的影响

揭示环境污染物在环境中变迁及对人体健康与生物的影响

研究环境污染治理技术与资源循环利用技术

探索人类与环境和谐共处的途径环境学的基本任务探索自然环境演化的规律揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关环境学环境工程环境人文环境科学环境管理环境社会当前环境科学一种分类体系环境学环境工程环境人文环境科学环境管理环境社会当前环境科学一环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环境科学的核心学科。环境自然科学着重研究人类社会活动与自然环境相互作用和影响的基本关系、规律及改善途径。环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、控制和治理环境污染和生态破坏。环境学是研究人类社会与自然环境相互作用最基本规律的学科，是环环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等行为和活动达到预防环境问题的目标。环境社会科学着重从经济、社会等角度研究产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。环境管理科学着重通过管理手段调整人类社会的经济、社会、生活等（二）现代环境科学中的科学、工程与管理在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环境管理各自的任务和作用。现代管理科学（ManagementSciences）以管理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，是一门综合性的交叉科学。管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决环境问题过程中发挥着重要作用。（二）现代环境科学中的在解决一个具体环境问题的过程中，环境科阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理的体现阅读材料：在一次性餐盒污染防治中环境科学、环境工程和环境管理研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土壤、大气、景观的环境影响、等等研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、处理、焚烧、资源化技术等等通过法规、行政、经济等多种手段，规范、控制和调整一次性塑料餐盒生产、消费、回收、处理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各个环节中多个主体的利益和行为关系，形成表现为制度、机制、体系、体制等形式的相关主体的行为规则，从而达到预防和消除污染的目标一次性餐盒环境科学环境工程环境管理各学科对一次性餐盒的研究研究塑料餐盒化学组分、潜在的有害成分、自然环境降解规律、对土上海治理一次性餐盒污染的成功经验——“三分钱”模式上海治理一次性餐盒污染的成功经验背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既严重影响市容又污染环境。

上海市政府在2000年6月专门颁布了《上海市一次性塑料餐盒管理办法》。该办法规定，上海按照“谁生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3分钱的标准收取污染治理费，作为回收利用的经费。对策：背景：在2000年之前，上海市白色污染比较严重，漂浮在黄浦江1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一个废餐盒就有了1分钱的收益。于是，上海街头出现了一支专门收集一次性塑料餐盒的队伍。全市每天产生80多万只一次性塑料餐盒中的70%，约56万只被他们收集起来。1分钱是付给回收者的劳务费有了这1分钱，废品回收人员每收集一1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金500万元建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆积如山的一次性餐盒被制造成为再生塑料粒子，这种再生产品在2000年最初每吨售价800元，而到2005年，每吨售价5000元还供不应求。1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴在江苏昆山一家台商自筹资金51分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中收集点、4个大型中转站，相应的环卫人员和运输车辆配置，以及他们的运行费用，还有环卫执法人员日常执法和打击“黑餐盒”（不交3分钱的餐盒）所需费用。1分钱是管理部门的管理费和执法成本被用于在全市的30多个集中效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12亿余只，重6854t，利用它们制造再生塑料粒子3687t，创效益1800万元，昔日令人头疼的“白色垃圾”变成了“白色资源”。从2006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。而“三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。推广：效果：从2000年到2005年，上海市累计回收一次性餐盒12采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产－流通－使用－回收－处理处置”全过程中的物质流动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究和环境工程技术也得到了有效应用。启发：启发：（三）环境学中的环境管理（科学）狭义：指采取各种措施控制污染的行为，例如通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。广义：其核心是实施经济社会与环境的协调发展，即依据国家的环境政策、法律、法规和标准，坚持宏观综合决策与微观执法监督相结合，从环境与发展综合决策入手，运用各种有效管理手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和环境安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。

（三）环境学中的环境管理（科学）狭义：指采取各种措施控制污染协调发展与环境的关系。建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础运用各种手段限制人类损害环境质量的行为。环境管理的核心是对人的管理。

环境管理是一个动态过程。它必须适应社会、经济、技术的发展，并及时调整政策措施，使人类的经济活动不超过环境的承载能力和自净能力。广义环境管理环境保护作为国际社会共同关注的问题，环境管理需要超越文化和意识形态等方面的差异，采取协调合作的行动。

协调发展与环境的关系。建立可持续发展的经济体系、社会体系和保从产业革命到20世纪初20世纪初至60年代60年代至70年代

环境管理概念的发展阶段——四个阶段20世纪70年代以后

公害发展与泛滥时期的公害治理预防为主、综合防治早期限制时期治理时期工业文明时代全面协调整治工业生产引起的第一代污染治理处理好人口、资源、环境与发展之间的关系从产业革命到20世纪初20世纪初至60年代60年代至70年代环境管理思想又发生了重大变化，强化环境管理，“以管促治”以组织治理污染为中心，78年后“管理”地位提升尚无明确概念、未建立环境管理体系和相应的机构我国环境管理的发展阶段1949-19731974-19811982-1989环境管理概念充实和发展阶段、环境管理由定性管理向定量管理转变1989-2001环境管理概念创新性发展阶段、强调实现从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展的同步2002至今环境管理思想又发生了重大变化，强化环境管理，以组织治理污染为二、环境科学与环境管理三、环境管理的目的和任务及职能二、环境科学与环境管理三、环境管理的目的和任务及职能通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以及管理部门和生产部门的决策、计划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐相处的要求，并以法律法规、规章制度、社会体制和思想观念的形式体现出来。环境管理的根本目的通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以四、创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明二、调整环境行为

三、控制“环境－社会系统”中的物质流

一、转变环境观念环境管理的主要任务四、创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明二、调整环境（一）转变环境观念单纯追求经济增长，追求GDP人与人之间的伦理和道德环境无价分析的科学恶性消费传统观念绿色GDP人与自然之间的伦理和道德环境有价、生态有价综合的整体的科学节约型、环保型消费理想观念发展观伦理道德观价值观科学观消费观环境观念的转变：（一）转变环境观念单纯追求经济增长，传统观念绿色GDP理想观

环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。环境文化的建设：玛雅文明的覆灭中华文明发源地黄河三角环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一种文化，以取代工玛雅文明玛雅文明墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔政府行为人的社会行为企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸如制定政策、法律、法令、发展规划并组织实施等

个人在市场规律的支配下，进行商品生产和交换的行为。

企业行为是指各种市场主体包括企业和生产者公众行为则是指公众在日常生活中诸如消费、居家休闲、旅游等方面的行为。

人类社会行为的三大主体（二）调整环境行为

政府行为人的企业行为公众行为政府行为是总的国家的管理行为，诸环境保护投入不足轻视环境公共责任轻视环境与可持续发展的战略地位

排污污染环境资源高消耗只关注经济利益、漠视环境和社会责任随意丢弃生活垃圾浪费水电煤气漠视环境

不良行为充足的环境预算重视政府的环境公共责任制定环境保护和可持续发展战略

清洁生产和零排放通过ISO14000认证循环经济关注企业环境形象、责任和道德生活垃圾分类收集节约能源、资源积极参与环境保护

理想行为政府行为

企业行为

公众行为环境行为的转变：环境保护投入不足不良行为充足的环境预算理想行为政府企业公众（三）控制“环境－社会系统”中的物质流人类行为人与人人与自然管理对象人物人类作用于环境的行为“环境－社会系统”物质流环境管理的对象

人类社会内部谈管理：人与环境间的环境管理：（三）控制“环境－社会系统”中的物质流人类行为人与人人与自（四）创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明环境管理的三项任务调整环境行为

转变环境观念

控制“环境－社会系统”中的物质流

根本直接具体方法和实践人类社会新的生存方式（也称为环境文明和绿色文明)环境管理的最终目标：（四）创建人与自然和谐的生存方式，环境管理的三项任务调整环境三大主体五大基本职能宏观指导统筹规划组织协调提供服务监督检查三大主体五大基本职能宏观指导统筹规划组织协调提供服务监第二节环境管理主体和对象第二节环境管理主体和对象

一、环境管理的主体一、环境管理的主体三大主体三大主体政府企业公众三大主体三大主体政府企业公众政府——主导性力量。政府作为社会公共事务的管理主体，包括中央和地方各级的行政机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。)（一）政府政府——主导性力量。政府作为社会公共事务的管理主体，包括（一政府制定环境发展战略、设置环境保护机构、制定环境管理法律法规、提供公共环境信息和服务……全球性环境问题管理方面：对以国家为基本单位的国际社会作用于地球环境的行为进行管理政府政府制定环境发展战略、政府企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。（二）企业企业环境管理既与政府、公众的环境管理行为互动，又发挥着重要和实质性的推动作用。企业在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位。（二政府自身的环境管理：制定自身的环境目标、规划开展清洁生产和循环经济、通过和执行ISO14000……对政府和公众的环境影响：设计和生产出绿色产品、开发绿色环保的先进技术和经营方式……企业政府自身的环境管理：对政府和公众的环境影响：企业公众包括个人与各种社会群体公众环境管理是公众参与的环境管理（三）公众公众将在人类社会生活的各个领域和方面发挥着最终的决定作用

公众包括个人与各种社会群体（三）公众公众将在人类社会生活的各政府主要以散布在社会各行各业、各种岗位上的公众个体，以及以某个具体目标组织起来的社会群体的行为来体现。更多的情况下，公众通过自愿组建各种社会团体和非政府组织来参与环境管理工作。如：非政府组织、非营利性机构。公众政府主要以散布在社会各行各业、更多的情况下，公众通过自公众

二、环境管理的对象政府行为企业行为公众行为二、环境管理的对象政府行为企业行为公众行为（一）作为环境管理对象的政府行为根据其性质，政府行为分三大类：

1

相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2

3作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为（一）作为环境管理对象的政府行为根据其性质，政府行为分三大类

政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务作为投资者为社会提供一般的商品和服务政府行为的主要内容有：12

掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权3

政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预4政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务作为政府决策的科学化政府决策的民主化防止和减轻政府行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：12政府施政的法制化3政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。政府决策的科学化政府决策的民主化防止和减轻政府行为造成和（二）作为环境管理对象的企业行为从事生产、交换、分配、投资企业行为可以概括为：1通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动2

以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动3（二）作为环境管理对象的企业行为从事生产、交换、分配、投资企业是资源、能源的主要消耗者

企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者12企业是经济活动的主体3企业行为对资源环境重要影响，主要表现在：企业是资源、能源的主要消耗者企业是污染物的主要企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业行为调控的角度3要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题，主要应考虑以下几个方面：企业行为是环境管理行为重要关注的对象。企业调控自身行为的角度政府对企业行为调控的角度12公众对企业公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要行为，体现在：1

涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代包含2（三）作为环境管理对象的公众行为作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为3公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象公众行为

个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源公众的生活方式对环境问题的影响重大12

公众行为影响政府和企业行为3公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在：个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众行为调控的角度3要解决公众行为可能造成和引发的环境问题，主要应考虑以下几个方面：公众调控自身行为的角度政府对公众行为调控的角度12企业对公众三、环境管理的内容、特点及其复杂性三、环境管理的内容、特点及其复杂性企业公众政府（1）按环境管理的范围划分流域管理行业管理部门管理区域管理以特定流域为管理对象，以解决流域环境问题为内容的一种环境管理。一种以特定行业为管理对象，以解决该行业内环境问题为内容的环境管理。以具体的单位和部门为管理对象，以解决该单位或部门内的环境问题为内容的一种环境管理。以行政区划为归属边界，以特定区域为管理对象，以解决该区域内环境问题为内容的一种环境管理。（一）环境管理的内容企业公众政府（1）按环境管理的范围划分流域管理行业管理部门管（2）按环境物质流划分自然资源环境管理－水资源环境管理－土地资源环境管理－海洋资源环境管理－森林资源环境管理－草原资源环境管理－生物多样性环境管理区域环境管理－城市环境管理 －流域环境管理－地区环境管理－农村环境管理 －自然保护区环境管理－国家环境管理－小城镇环境管理－社区环境管理－全球环境管理产业环境管理－工业环境管理－农业环境管理－服务业环境管理－第四产业环境管理－……废弃物环境管理－大气环境管理－水体环境管理－固废环境管理－噪声环境管理－辐射环境管理－……物质流方向物质流方向（2）按环境物质流划分自然资源环境管理区域环境管理产业环境管1．自然资源环境管理自然资源的环境管理实质是管理自然资源开发和利用过程中的各种社会行为，不破坏人与自然的和谐,是环境管理的起点和首要环节。1．自然资源环境管理自然资源的环境管理实质是管理自然资源产业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采出来的自然资源进行提炼、加工、转化，生产人类所需要的生活和生产资源、创造物质财富的过程。是人类经济社会发展的重要方面不恰当的产业活动是破坏生态、污染环境的主要原因产业环境管理目的是创建一个资源节约和环境友好的生产过程。2．产业环境管理产业活动是人类社会通过社会组织和劳动将开采2．产业环境管

废弃物(环境废弃物)是指人类从自然环境中开采自然资源，并对其进行加工、转化、流通、消费后产生并排放到自然环境中去的有害的物质或因子。废弃物环境管理的目的和任务就是运用各种环境管理的政策和技术方法，尽可能地减少废弃物向自然环境中的排放，或者使排放的废弃物能与自然环境的容纳能力（环境容量和环境承载力）相协调，达到保证环境质量的目的。3．废弃物环境管理废弃物(环境废弃物)是指人3．废弃物环境管理

区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一个特定区域的综合或集成。区域环境管理是环境管理学的核心内容，是环境管理工作的重点和中心。4．区域环境管理区域环境管理可以看作是前三类环境管理在某一4（3）按环境管理属性划分资源环境管理依据国家资源政策，以资源的合理开发和持续利用为目的，以实现可再生资源的恢复与扩大再生产、不可再生资源的节约使用和替代资源的开发为内容的环境管理。质量环境管理一种以环境质量标准为依据，以改善环境质量为目标，以环境质量评价和环境监测为内容的环境管理。技术环境管理一种通过制定环境技术政策、技术标准和技术规程，以调整产业结构、规范企业的生产行为、促进企业的技术改革与创新为内容，以协调技术经济发展与环境保护关系为目的的环境管理。（3）按环境管理属性划分资源环境管理质量环境管理技术环境管理（4）按环保部门工作领域划分规划环境管理也称为环境规划管理。其主要内容包括：制定环境规划；将环境规划分解为环境保护年度计划；对环境规划的实施情况进行检查和监督；根据实际情况修正和调整环境保护年度计划方案；改进环境管理对策和措施。

建设项目环境管理一种依据国家的环保产业政策、行业政策、技术政策、规划布局和清洁生产工艺要求，以管理制度为实施载体，以建设项目为管理内容的一类环境管理。

环境监测管理从环境管理的基本职能出发，依据国家和地方政府的环境政策、法律、法规、标准及有关规定对一切生态破坏和环境污染行为以及对依法负有环境保护责任和义务的其他行业和领域的行政主管部门的环境保护行为依法实施的监督管理。

（4）按环保部门工作领域划分规划环境管理建设项目环境管理环境（二）环境管理的特点及其复杂性管理特点权威性综合性区域性社会性强制性环境决策的非程序化

（二）环境管理的特点及其复杂性管理权威性综合性区域性社会性强（二）环境管理的特点及其复杂性人作用于环境的行为环境管理人类行为的复杂性

自然环境的复杂性

自然环境的复杂性及其与人类社会相互作用的复杂性和不确定性，是环境管理要记着面对的难题

（二）环境管理的特点及其复杂性人作用于环境管理人类行为的复杂环境管理涉及人类行为的复杂性和自然环境的复杂性。在人类社会行为方面，从行为主体的角度来划分，可分为政府行为、企业行为和公众行为三类；人类的社会行为从行为内容上来分，可分为政治行为、经济行为和文化行为等等。总之，形形色色的人类社会行为构成了一个复杂的人类社会行为场。在这个复杂的社会行为场中，环境管理处于一种特殊的位置，它肩负着把各种各样的社会行为有序、有效地组织起来的任务。鉴于人类对自然环境知识的永远不完备性，在许多与环境管理有关的自然环境问题上，都没有明确的答案，这是环境管理一直要面对的课题。环境管理涉及人类行为的复杂性和自然环境的复杂性。第三节环境管理的原则和手段第三节环境管理的原则和手段一、环境管理的基本原则一、环境管理的基本原则环境是资源，资源具有价值，因此环境具有价值。——表明了环境管理的经济属性；——表明环境资源有限性；——指出了环境应当遵循社会基本规律、有计划按比例发展的规律、价值规律；

该原则有助于借助各种指标体系将环境管理工作定量化、科学化；有助于将环境管理真正落实到各项工作中去。（一）环境具有价值的原则环境是资源，资源具有价值，因此环境具有价值。（一）环表明了环境管理的生态属性，环境管理必须遵循生态规律——既把环境问题作为社会经济建设中的一个有机部分，又把环境问题作为一个有机联系的整体——在制定环境管理方案和组织实施方案时，要对系统内的组成要素或功能群体进行定性和定量分析；——加强环境规划和区域的综合防治工作，要综合研究区域内的人口、资源、经济结构、自然条件、环境污染和破坏程度等因素，合理安排

。

（二）全局和整体效益最优原则表明了环境管理的生态属性，环境管理必须遵循生态表明了环境管理的生态经济属性，环境管理必须遵循生态经济规律。

——应通过把环境保护管理纳入国民经济和社会发展计划，来协调和综合平衡社会经济发展与环境保护间的关系；——环境管理要有预见性和长远性，适时开展环境评价和环境预测工作；——要制定和实施综合、有效的法律、法规，强化环境管理。

（三）综合决策综合平衡原则表明了环境管理的生态经济属性，环境管理必须遵循指对人类社会活动的全过程进行管理控制。

——对人类社会的组织行为、生产行为、人群的生活行为，进行全过程环境管理的监督控制；——对产品的生命全过程（原材料开采-生产加工-运输分配-使用消费-废弃处置）进行监控。（四）全过程控制的原则指对人类社会活动的全过程进行管理控制。（四该原则是环境管理的基本目标，应当贯彻到经济发展、社会发展（如人口）、环境、资源、社会福利保障等各项立法及重大决策中去。使“可持续性”通过适当的经济、技术手段和政府干预得以实现；

（五）可持续发展的原则该原则是环境管理的基本目标，应当贯彻到经济发展该原则是环境管理组织实施的一条基本原则。环境管理靠政府，政府是环境管理的主体。同时，应当在环境管理中，把政府的干预和公众参与结合起来，通过开展环境教育，增强公众对环境价值的认识和开展环境保护工作的紧迫感，激发他们自发保护环境的热情，有效督促政府避免决策失误。（六）政府干预和公众参与相结合原则该原则是环境管理组织实施的一条基本原则。环境管二、环境管理的主要手段二、环境管理的主要手段法律手段经济手段行政干预手段技术手段宣传教育手段例如：国家宪法、环境保护法、环境保护相关法、环境保护单行法和环保法规等组成的环境保护法律体系

例如：价格、成本、利润、信贷、利息、税收、保险、收费和罚款等经济杠杆例如：国家、地方和区域的环保方针、政策、工作计划和环境规划指管理者为实现环境保护目标，所采取的环境工程、环境监测、环境预测、评价、决策分析等技术运用各种形式开展环境保护的宣传教育，以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段法律手段经济手段行政干预手段技术手段宣传教育手段例如：国家宪环境管理学-绪论课件第四节环境管理的发展趋势第四节环境管理的发展趋势一、我国的环境管理一、我国的环境管理创建阶段1972-1982主要事件1972年，在“人类环境会议”提出“32字方针”；1973年，对“32字方针”及“三同时”等环境管理制度和环境保护机构的设置做出明确规定；同年9月，公布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》。理论认识1-把环境管理放在环境保护工作的首位；2-在经济发展的战略指导思想中重视经济与环境的辩证关系；3-环境管理科学则是新兴的综合性学科，是管理科学与环境科学交叉渗透的产物。政策措施和立法1-《关于环境保护工作汇报要点》；2-《中华人民共和国环境保护法（试行）》在全国颁布实施；3-环境保护宣传月活动；4-《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》；5-《基本建设项目环境保护管理办法》；6-在全国范围内实行征收排污费制度。组织措施1-建立环境保护机构；2-“省、自治区、直辖市人民政府设立环境保护局”。创建阶段1972-1982主要事件1972年，在“人类环境会开拓阶段1982-1989主要事件第二次全国环境保护会议召开并制定我国环境保护事业的大政方针，充分肯定环境保护在我国国民经济和社会发展中的重要地位，给我国环境管理的发展和提高注入了新的血液。思想转变提高1-微观管理与宏观调控相结合；2-进一步明确了环境管理的地位和作用；3-建立以合理开发利用资源为核心的环境管理战略；4-明确区分环境管理与环境建设两个概念的含义。政策法制进步1-中国环境政策体系已初步形成；2-环境保护法规体系初步形成；3-初步形成了我国的环境标准体系。环境管理体系形成发展1-环境管理组织体系初步形成

；2-环境管理机构的职能得到加强

；3-开始进行环境管理体制改革

。开拓阶段1982-1989主要事件第二次全国环境保护会议召开改革创新阶段1989至今事件第三次、第四次全国环境保护会议三大转变末端环境管理全过程环境管理浓度控制为基础的环境管理总量控制为基础的环境管理环境管理走向法制化、制度化、程序化跨世纪新发展中国《环境与发展十大对策》《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》人口、资源和环境问题召开座谈会“国家环境保护‘十五’、‘十一五’计划”《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护“十二五”规划》改革创新阶段1989至今事件第三次、第四次全国环境保护会议三全国环境保护会议1973年8月，第一次全国环境保护大会1983年12月，第二次全国环境保护大会1989年４月，第三次全国环境保护大会1996年7月，第四次全国环境保护大会2002年1月，第五次全国环境保护大会2006年4月，第六次全国环境保护大会2011年12月，第七次全国环境保护大会全国环境保护会议1973年8月，第一次全国环境保护大会二、全球环境管理的重要行动二、全球环境管理的重要行动加强国际环境合作签订环境保护公约环境政策整合全球环境教育重要行动加强国际签订环境保护公约环境政策整合全球环境教育重要（一）加强国际环境合作1990年，第二届世界气候大会形成“联合国气候变化框架公约”1991第七届世界水资源大会讨论谈水供应和水污染防治等问题1991年“发展中国家环境与发展部长级会议”，发表《北京宣言》1992年联合国环境与发展大会，会议通过《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程——可持续环境与发展行动计划》，通过《森林原则声明》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》及《消费和生活方式公约》1993年“让世界清洁起来”的运动1994年通过了遏制世界人口增长促进社会发展的《行动纲领》1995年，哥本哈根世界首脑会议通过《社会发展问题哥本哈根宣言》1996年联合国第二次人居大会发布ISO14000标准。1997年，第三次世界气候大会，通过《京都议定书》1997年，里约峰会+5大会召开，审议《21世纪议程》1999年，联合国提出全球契约计划，呼吁企业在劳工、人权、环境等方面的基本原则。2000年，联合国通过《卡塔赫纳生物安全议定书》；同年，千年峰会在联合国总部举行，世界水论坛召开，发表关于21世纪水安全的《海牙宣言》2001年，政府间气候变化小组发表关于全球变暖的第三份报告；同年，关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约签署。2002年，《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《执行计划》两个文件终于获得通过。（一）加强国际环境合作1990年，第二届世界气候大会形成“联（二）签订大量环境保护公约国际环境保护条约双边环境保护条约区域环境保护条约《保护臭氧层公约》《气候变化框架公约》《巴塞尔公约》《濒危野生动植物物种国际贸易公约》《生物安全议定书》《美国-加拿大关于防止北美地区大气污染的协定》《芬兰与瑞典关于界河的协定》《德意志联邦共和国与奥地利关于在土地利用方面进行合作的协定》《美国与墨西哥关于保护和改善边境地区环境的协定》《中华人民共和国政府与日本国政府环境保护合作协定》《中华人民共和国政府和印度共和国政府环境合作协定》《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府环境保护合作协定》《中华人民共和国政府和法兰西共和国政府环境保护合作协定》等《保护自然和自然资源非洲公约》伯尔尼公约西半球公约（二）签订大量环境保护公约国际环境保护条约双边环境保护条约区（三）环境政策整合在国家层面，可以使用以下各种政策工具整合环境政策：

交流性政策工具，例如环境与可持续发展战略、部门战略需要、绩效报告、外部和独立进行的绩效审查以及在宪法中纳入环境保护目标。组织性政策工具，例如把不同部门结合起来；设立绿色内阁；在行业部门内设立环境机构以及独立工作组。程序性政策工具，例如环境部门的否决权或强制性磋商权；绿色预算和环境影响评价。（三）环境政策整合在国家层面，可以使用以下各种政策工具整合环（四）开展全球环境教育1972年，联合国人类环境会议；1975年，国际环境教育研讨会1977年，首届政府间环境教育会议；1982年，《内罗毕宣言》1989年，“教育、环境和发展”国际圆桌会议1992年，《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》1997年，环境和社会的国际会议1999年，环境教育国际会议在悉尼召开2002年，可持续发展世界首脑会议1995年，“环境教育重新定向以适应可持续发展的需要