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PAGEPAGE19三纪发〔2008〕4号关于印发中共佛山市三水区纪委十一届三次全会工作报告和决议的通知各镇（街道）党（工）委、政府(办事处）、纪（工）委、迳口华侨经济区党委、管委会、纪委，区直局以上单位：《袁璐同志在中国共产党佛山市三水区第十一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告》和《中国共产党佛山市三水区第十一届纪律检查委员会第三次全体会议决议》已经全会审议通过。现印发给你们,请认真组织传达贯彻学习，结合实际，采取有力措施，切实抓好今年党风廉政建设和反腐败各项工作的落实.中共佛山市三水区纪委200全面贯彻落实党的十七大精神深入推进我区反腐倡廉建设-—在中国共产党佛山市三水区第十一届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告袁璐（2008年2月22日）同志们：现在,我代表区纪委常委会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。这次会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省纪委十届二次全会、市纪委十届三次全会和区委十一届三次全会精神，总结2007年反腐倡廉工作，部署2008年工作任务.一、2007年主要工作回顾2007年，全区各级纪检监察机关在上级纪检监察机关和区委、区政府的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和上级纪委全会精神，坚持围绕中心、服务经济建设，以求真务实、开拓创新的精神，扎实推进反腐倡廉各项工作，为促进地方经济社会发展作出不懈的努力,党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效.（一)加强教育，领导干部廉政意识进一步提高。积极发挥反腐倡廉“大宣教”工作格局的优势，集中抓好以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动，召开动员大会,举办领导干部学习班，全区股级以上干部参加了学习。区委书记作了动员报告，邀请市纪委领导作专题辅导。在纪律教育学习月期间举办了别开生面的“廉政歌会"，由各镇（街道、经济区）和区直十二个单位参赛，800多名干部职工参加演出，全区股级以上干部观看演出，受到了教育。在全省基层反腐倡廉文艺汇演节目选拔赛中,报送的西南街道和芦苞镇的两个节目分别荣获二等奖，其中西南街道的节目参加了省的汇演。在佛山电台三水分台开设“清官廉吏榜”专栏节目，宣传廉政知识,提高了群众对廉政建设的认识。认真抓好西南街道的反腐倡廉教育进街道示范点活动，西南街道在全街道中小学推行每校唱一首廉政歌曲活动，并举行反腐倡廉书画比赛。将廉洁文化纳入文化建设中，在每月的文化广场文艺活动中加入廉政文艺节目,将廉政歌曲纳入群众自发形成的公园歌唱群体的歌唱曲目中，让廉政歌曲唱到榕树下，唱到群众中.(二)加强监督，领导干部廉洁从政行为进一步规范。认真执行《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织广大党员干部对照检查，并填报《登记表》。及时调整和充实各级党风廉政建设责任领导小组，制订党风廉政岗位职责和责任目标。对党风廉政建设和反腐败工作进行分工，细化任务，明确责任,并结合年终考核进行了责任制的考核。对副处以上领导干部配偶、子女个人从业情况进行登记检查,对领导干部操办婚丧喜庆事宜加强监督，配合上级对领导干部配备使用小汽车情况进行检查。在重大节日前,下发有关纪律规定，对换届后干部调整和村级换届选举工作提出明确的纪律要求,防止不廉洁行为出现。加强党员干部公款学习考察的管理，有效地减少了利用公款旅游的现象，节约了外出经费.同时，加强对因私出国（境）审批和证照管理.在全市率先出台《关于在全区党政机关事业单位实行执行公务时午间禁止饮酒的规定》。进一步完善廉政谈话制度,纪委负责人同下级党政主要负责人进行个别和集中廉政谈话48人（次)，对10名领导干部进行了诫勉谈话。认真开好民主生活会，开展民主评议活动。严格实行党政领导“一把手”离任审计和镇（街）经济年度审计制度，及时纠正在审计中发现的问题。全面启动和开展地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询活动试点工作，探索加强党内监督的新形式.巩固政务、厂务、村务公开以及公用事业单位办事公开工作，进一步推进非公有制企业厂务公开工作。(三）惩防结合,查办案件工作力度进一步加大。坚持依纪依法办案，完善办案措施,规范办案程序,加强审理、申诉复查和案件管理工作,严把案件质量关.认真处理群众来信来访，妥善解决信访突出问题和群体性事件.全区各级纪检监察机关受理群众举报共162件次,同比下降5％；违纪立案10件，结案10件.给予党纪处分10人，其中警告１人，开除党籍9人。给予政纪处分6人，其中降级１人,撤职2人，开除3人。给予党纪、政纪双重处分6人，移送司法机关２人,刑事处理４人。挽回经济损失186万元。维护党员干部合法权益，为24名受到错告的同志澄清了是非。依法查处3宗商业贿赂案件，涉及金额49万元。此外，对政府公务人员出现的抗法行为和行政过错行为问题进行了查处和通报，对个别镇违反规定多发生活补助和车辆补贴的问题进行处理.协助上级部门查处违法用地案件。（四）以民为本，纠正损害群众利益不正之风工作进一步落实.围绕农村土地征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益，以及拖欠工程款和农民工工资等问题开展专项治理，探索建立维护群众利益的长效机制。全面实现城乡免费九年义务教育，确保免费义务教育经费按时足额划拨到相关义务教育阶段学校。深入治理教育乱收费，纠正一些学校违规收费行为。规范医药购销和医疗服务行为,落实医疗机构药品集中网上限价竞价阳光采购工作。认真监督落实各项惠农政策，降低农民负担金额800多万元。进一步完善和提高引入社会中介组织管理农村财务工作。完善征地补偿和城镇房屋拆迁办法和相关制度，防止在征用土地和城镇房屋拆迁中出现损害群众利益的行为。切实维护企业职工的合法权益，为工人追回欠薪和经济补偿1320万元。进一步巩固治理公路“三乱”和减轻企业负担等工作成果.加大对企业违法排污问题的整治力度,立案查处一批违法排污企业。加大对安全生产情况的监督检查力度，进一步完善落实层级责任制体系。深入开展社团组织行业协会自律工作。在教育系统和卫生系统开展了评议政风行风活动，提高了服务水平和工作质量。（五）深化改革，源头治腐工作取得新进展.行政审批、财政管理和干部人事制度改革继续深化。扩大了集中审批范围，简化审批环节，积极推进行政审批电子监察系统项目建设。全区42个行政审批部门1146项行政审批纳入电子监察系统，并进行及时有效的监察。继续深入镇级财政管理体制改革.实行土地出让和区级行政事业性收费等非税收入纳入地方政府预算管理，扩大银行委托代收费范围,实行了比较彻底的“收支两条线”管理。继续推进干部人事制度改革，干部任免票决制范围进一步扩大，党政领导干部职务任期、交流等制度得到落实。继续加强对建设工程、土地交易、产权交易和政府采购等要素市场的监督管理。（六）强化队伍建设,纪检监察工作能力进一步提高.各级纪检监察机关领导班子强化自身建设，加强团结和协作，建立完善班子内部的议事规则和决策程序；各镇（街道、经济区）和各单位也比较重视纪检监察队伍建设，在人员安排、办公条件上给予适当倾斜,其中芦苞镇还恢复了监察室。注重提高纪检监察干部的政治素养和理论水平,积极组织纪检监察干部进行各类专业培训，先后选送一批干部参加中央、省、市纪委举办的培训班学习。加强作风建设，认真开展了“三服务一促进”机关作风建设活动，加强内部监督管理,特别是对信访举报、案件检查、案件审理等重要工作岗位和环节，强化各方面的监督，提高自身的拒腐防变能力。虽然我区反腐倡廉建设取得一定成效,但仍存在一些薄弱环节和突出问题,反腐倡廉的任务仍然艰巨.少数党员干部纪律观念淡薄，收送“红包”等违反廉洁自律的现象仍时有发生。个别领导干部操办婚丧喜庆事宜没有按规定报告，违反规定收取礼物或礼金,造成不良影响；一些领域和部门违纪违法案件时有发生；党员干部中的“为民”意识还有待进一步提高，机关作风有待进一步改善，服务水平不高、办事效率不高、办事质量不高的问题仍然比较突出,一些损害群众利益的突出问题还没有得到解决；农村基层党风廉政建设还比较薄弱.全区纪检监察机关一定要在市纪委和区委、区政府坚强领导下，进一步解放思想、改进作风,全面履行党章赋予的职责,认真解决反腐倡廉建设方面存在的突出问题。也希望各级党组织以及社会各界对我们多提意见和建议，加强对我们的监督和帮助,以便我们进一步改进工作和作风，不断提高纪检监察工作能力。二、2008年主要工作任务今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我区实现区委第十一届党代会确定的奋斗目标的关键一年,认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照“发展为先、民生为重、生态为大"的总体要求，进一步解放思想，更新观念，改革创新，突出工作重点，加大力度,扎实工作,为开创富裕和谐三水建设新局面提供有力保证.（一）加强监督检查,确保党的十七大和省、市、区重大决策部署的贯彻执行把维护党的政治纪律放在首位,督促各级机关和党员干部坚决落实党的十七大和省委、市委、区委全会部署的各项任务。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。加强对改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐等重大政策措施落实情况的监督检查，加大对违规违法行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,保证政令畅通。配合有关部门,重点加强对以下几个方面的监督检查：（1）加强对节能减排工作落实情况的检查,健全节能减排工作机制，特别是落实关闭立窑水坭厂情况的检查，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题。(2)加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查，从严控制新增建设用地，坚决纠正违反耕地保护制度的行为。对已转让土地的开发建设情况进行检查，对超期不开发建设的，坚决依法收回。(3）加强对部门预算、国库集中支付、政府采购、工程招投标制度的检查，进一步完善公共财政制度，加强公有资产管理。（4)加强对重点交通基础工程建设的检查监督，确保工程优质,干部优秀.(5）加强对房地产调控政策执行情况的检查，严厉查处在房地产规划、开发建设、销售中以权谋私等问题。（6）做好存量项目的跟踪服务的检查，着实解决阻碍企业动工建设的问题，积极创造条件让一批已签约的优质项目尽快落实，加快存量项目动工投产的步伐.(7）加强对生态环境建设和绿化三水工作的检查督导，营造良好的生态和人居环境，提高招商吸引力.（二)开展专项治理,切实维护人民群众的根本利益配合有关部门开展专项治理，重点解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等群众反映强烈的问题.加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查，对不履行环保职责、严重损害群众环境权益的单位，要追究有关人员的责任.健全食品药品安全监管制度，严肃处理产品质量重大安全事件。开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题.严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中违纪违法行为。配合有关部门强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,加强审计和财政监督，维护资金安全。继续在区级社团组织和行业协会开展自律工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为,认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。在文化、新闻出版部门开展民主评议政风行风活动。强化农村基层党风廉政建设,进一步健全镇(街道、经济区）纪检监察机构，落实区领导、区直机关与基层挂钩联系制度，进一步完善引入社会中介组织规范农村财务管理改革，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。加强对支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，坚决查处侵害农民利益的问题。（三）坚持从严治党，继续保持查办案件工作力度以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件,在“三旧"改造和征地拆迁中私分、贪污专项资金的案件，低价出让土地和擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，金融领域违规授信、挪用保险资金、违规处置不良资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，党员干部参与赌博的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件.充分发挥党委反腐败协调小组的作用，健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。严格依纪依法办案，正确使用案件检查措施，加强对查办案件工作的管理和监督。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量。健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。加强案件剖析，跟踪整改,充分发挥查办案件的治本功能。综合运用组织处理和纪律处分手段，达到惩处的最佳效果。认真执行市委《关于加强镇（街）纪(工）委查办案件工作的若干意见》，加强对镇(街道、经济区)纪（工）委查办案件工作的指导和督促检查.加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件,依法严惩行贿和受贿行为。深入推进非公有制企业和社团组织的专项治理工作，依法查处国（境）外经济组织在我区的商业贿赂行为。（四）开展反腐倡廉教育，提高党员干部的廉政意识和营造崇尚廉洁的社会氛围要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点,加强理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，使党员干部牢记党的性质和宗旨,忠诚于党和人民的事业.充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立基层党组织和党员干部的良好形象。继续开展纪律教育学习月活动，把重点教育对象扩大到股级干部和重点岗位工作人员,举办副股级以上干部和和重点岗位工作人员纪律教育和警示教育学习班，运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，积极推动反腐倡廉教育进街道、进社区、进农村、进学校、进企业和进家庭活动。加强廉政文化建设，在中小学全面开设《廉洁修身》课程,举办廉政公益广告创作评选和《廉洁修身》读书征文活动，营造以廉为荣、以贪为耻的社会环境。(五）注重实效，切实转变机关作风按照市委“四创建四促进"（创建学习型机关，促进思想解放；创建创新型机关，促进改革开放；创建服务型机关，促进科学发展；创建廉洁型机关，促进社会和谐）的要求，开展以“讲责任重行为、讲学习重实干、讲宗旨重为民、讲团结重大局、讲操守重品行”为内容的学习实践活动和基层评议机关作风活动。紧紧围绕区委区政府中心工作，认真开展效能监察，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督.充分发挥电子监察系统的监管作用，完善行政投诉处理和监管机制，开展机关作风绩效评估。推行以行政首长为重点对象的行政问责制，加强对行政执法责任制落实情况的监督检查,加大行政执法过错责任追究力度。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，进一步规范行政自由裁量权,坚决纠正“不给好处不办事、给了好处乱办事”的歪风邪气。认真落实《关于在全区党政机关事业单位实行执行公务时午间禁止饮酒的规定》，维护机关工作人员的良好形象.（六)推进改革创新,不断深化治本抓源头工作配合相关部门继续推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理制度、投资体制等改革。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，推行“一站式服务”和网上审批。进一步规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善干部选拔任用和管理监督机制，开展对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔"等问题。进一步发挥“实时在线财政预算监督系统”的作用,建立财政支出绩效评价体系.强化预算管理和监督，推进综合预算,完善政府收支分类体系，加强非税收入的预算管理，深化“收支两条线”管理。落实镇级财政体制改革措施，进一步规范镇级财政资金管理.规范政府投资行为,健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，实行非经营性政府投资项目代建制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造公平公正的社会竞争环境。健全工程建设项目招标投标以及履约情况的监督机制,强化对招标投标重点环节的监管，着力解决招投标中围标串标等突出问题。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度,规范协议出让行为。加强对国有产权交易的监管.加强政府采购制度和信息化建设，完善网上电子采购系统,严格实行“管采分离".积极探索领导干部职务消费制度改革.（七）强化监督制约，规范领导干部廉洁从政行为认真落实党内监督制度，开展对党内监督条例实施情况的专项检查，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督.坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，积极开展批评和自我批评，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法试点工作，按时按质完成省交给的任务。继续推行对领导干部的经济责任审计和镇级财政预算执行情况年度审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。继续加强对公有制企业的反腐倡廉工作。进一步完善党务、政务、厂务和村务公开，推行电子政务及社会听证、专家咨询、新闻发布、“民生直通车”等公开形式，抓好农村基层党风廉政建设信息公开平台建设.进一步发挥特邀监察员的监督作用，把党内监督与党外监督结合起来，探索建立群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。（八)加强自身建设,不断提高惩治和预防腐败的能力各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照省委、市委和区委关于继续解放思想的重大部署,适应形势和任务的发展变化，进一步加强自身建设，牢固树立大局意识、保障意识、预防意识、以人为本意识、创新意识，努力推动纪检监察工作理念、思路、方法、制度的创新。要加强学习、培训，完善各级纪委学习中心组的理论学习制度，深入开展解放思想学习讨论活动,把纪检监察业务知识和金融、财经、法律、现代科学知识作为学习的重要内容,努力提高纪检监察工作的专业化水平。要加强组织协调，对于纪检监察机关直接抓的重点工作，要毫不放松，牢牢抓在手上；对于纪检监察机关牵头抓的工作，要发挥主抓作用,同时注意调动相关部门的积极性；对于其他部门按照自身职责抓的工作,要加强指导、协调、检查,配合和督促有关部门认真履行职责，抓好相关工作的落实.要健全制度，进一步规范纪检监察工作程序，建立科学严密的业务流程,严格依纪依法规范执纪办案行为,坚决防止以权谋私问题的发生.要以廉洁自律安身立命，牢固树立自我监督的意识，进一步加大纪检监察干部轮岗和交流力度，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。同志们，在我区全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的进程中，反腐倡廉工作任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻科学发展观，围绕区委十一届三次全会提出的各项任务，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面,为建设富裕和谐三水作出新的更大贡献！中国共产党佛山市三水区第十一届纪律检查委员会第三次全体会议决议(2008年2月22日通过）中共佛山市三水区第十一届纪律检查委员会第三次全体会议于2008年2月22日举行.全会传达学习了胡锦涛同志在第十七届中央纪委第二次全体会议上的重要讲话和中央纪委第二次全会精神，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志在省纪委第十届第二次全体会议上的重要讲话和省纪委二次全会精神，市委书记林元和同志在市纪委第十届第三次全体会议上的重要讲话和市纪委三次全会精神。听取了区委书记宋德平同志的重要讲话,审议通过了袁璐同志代表区纪委常委会所作的《全面贯彻落实党的十七大精神深入推进全会一致认为，胡锦涛、汪洋、林元和同志的重要讲话，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势,深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，强调要继续解放思想，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,更加坚决地惩治腐败和预防腐败，具有很强的针对性和指导性，必须认真贯彻。贺国强、朱明国、杨晓光同志的报告，全面总结了中央、省、市2007年反腐倡廉工作,部署了2008年工作任务，主题鲜明，目标明确，必须认真落实。全会一致认为，宋德平同志的讲话强调全区党员