社区共管理念与实践

保护区社区共管理念与实践什么是社区共管为什么开展社区共管社区共管的理念与模式共管的实践案例共管的步骤与方法什么是社区共管？什么是社区共管——一种可选择的途径

共管，也就是合作管理，指涉及保护管理的不同利益相关群体，建立起相互信任的合作伙伴关系、共同参与保护管理方案的决策、实施和评估的过程。

社区共管，是将社区这个基本的利益群体包含到保护区的整个管理过程中，包括对存在问题的认识、探讨解决问题的办法和对问题的解决。共管案例：共管机制催生的经典之作周至沙河生态湿地公园项目背景沙河，发源于秦岭北麓，全长43.4公里，流域面积137.37平方公里，流经县城段为4.6公里，是周至县一条古老的绕城河。随着城镇化建设步伐的加快，城域范围的不断扩大，沙河逐步变成了城中河。而之前沙河因离城较远，河流沿岸倾倒了大量的生活和建筑垃圾，曾经污水横流，垃圾成堆，生态破坏严重，俨然是一条排污河、垃圾河，被戏称为周至的“龙须沟”。周至县尚无财力对其进行彻底改造。沙河城区段恶劣的生态环境与快速县城的市容市貌形成巨大反差，极不协调，也极大地影响着河流两侧居民的日常生活。面临的问题水务部门每年进行河道垃圾清理整治，资金投入巨大。市容环卫部门安排大量人员巡逻和清理，防止垃圾向河道倾倒，但收效甚微。河道周边群众与倾倒垃圾者间的冲突不断。垃圾遍地，水源污染，空气污浊，环境恶化，周边群众集体上访时有发生。污水横流，垃圾成堆，生态破坏严重的沙河，严重影响了周至城区的整体形象。沙河治理问题矛盾重重，沙河保护迫在眉睫。城镇化建设的需求周边群众的矛盾冲突与诉求治理资金的短缺河流生态环境压力沙沙河寻求突破规划设计突破。周至县将沙河两岸规划成县城新区，规划将沙河作为新区景观核心，通过招商引资实施沙河治理改造工程，将沙河打造成为“沙·沙河——中国第一水街”国内首家立体水景、互动式滨河生态主题公园，即沙河生态湿地公园。管理体制突破。由县政府牵头，成立了水务、国土、环卫、建设、林业、二曲镇政府、辛家寨镇政府、大寨子村、小寨子村、镇丰村、棉花营村及投资企业等相关单位组成的沙河生态湿地公园建设管理委员会。集各方资源优势，形成合力，共同治理。运行模式突破。将沙河湿地公园这一公共市政设施主要由民间资本投资，采用商业运转的模式。沙河生态湿地公园建设管理委员会政府部门镇、村投资企业争取中央省市行业条块投资河流两岸土地流转及公园日常运转服务人员投资公园建设资金及园区商业经营管委会组成及主要职责沙河湿地公园运转模式旅游产业投资企业建设湿地公园打造水街社区就业税收财政华丽转身2010年，沙河生态湿地公园开工建设，项目总占地约为1500亩。2012年5月，公园建成并免费向公众开放，这里成为中国第一个由废旧河道造成的水街，昔日污水横流，垃圾成堆的沙河变身为人水亲和的乐游区和商贸居住的新兴地，“生态、人文、经济”的开发建设理念初步彰显。沙河生态湿地公园内的沙沙河水街，项目总投资8亿元；占地面积1500亩，其中绿化面积900亩，水域面积430亩，休闲、娱乐设施面积150亩，停车位2000个。整个沙·沙河水街的总面积比大唐芙蓉园和曲江南湖加起来还要大，其规模长度、水域面积、建筑设施等方面，在全国现有的18条水街中无出其右，是名副其实的中国第一水街。项目效果2012年游客人数超100万并呈逐年猛增的趋势，2015年五一3天假期，游客人数超过70万。2014年被陕西省旅游局列为陕西生态旅游的最佳案例。2015年春节，首届陕西关中新年文化节在水街举办，水街成为陕西关中人文、历史、文化、生态典范。“沙·沙河——中国第一水街”已成为周至惊喜、关中热捧、陕西知名的旅游热点。效果1沙河生态环境彻底改善并实现良性循环效果2被陕西旅游协会评为陕西生态旅游最佳案例效果3成为陕西旅游热点2012游客150万，2015五一假期破70万项目效果效果4影视媒体拍摄地提升周至县城知名度效果5成为陕西关中民俗文化宣传展示基地效果6增加社区就业提高经济收入带动旅游产业增强地方财力项目效果不同管理模式产生的效果传统管理行业部门或单一利益相关体共管模式多部门联合或利益相关群体1、人力、物力、财力投入大2、没有可持续性3、各利益相关体间的矛盾得不到解决4、环境治理没有达到预期生态—污水河变成湿地公园社区—当地社区就业增加，群众致富。政府—地方财政收入增加，市政面貌改善。企业—资源利用，获得收益为什么要开展社区共管保护区与周边社区的矛盾冲突资源利用上的矛盾发展与保护政策上的矛盾和冲突权属上的矛盾和冲突（应对传统使用权给予重视）保护与传统耕作、宗教和文化等方面的矛盾冲突利益损失补偿方面的矛盾和冲突（来自保护区方面）保护区社区观念上因素引起的工作失误造成的矛盾由于社区及当地政府对保护区认识造成的矛盾冲突由于政策和法律宣传及社区教育滞后而加剧的矛盾保护区与周边社区矛盾冲突产生的原因社会经济发展水平低所导致的贫困综合症（基础、意识、发展形式、法律政策观念、资源利用形式和效率等）权属关系上存在很多后遗症（权属是否清楚，权属变更的利益补偿）目前发展政策与保护政策的不协调及不完善没有从换位思考的角度正确认识社区的生存发展的需求（保护的目标是什么，谁应是收益者）从管理上没有很好将社区纳入保护体系进行系统考虑忽视了保护过程中公平性的原则我国保护区发展水平较低（特别缺乏社区工作经验）管理体制上的问题（保护区管理、农村资源管理等）市场等内外利益驱动机制的作用

自然保护区管理中存在的问题建立过程中缺乏社会影响评估、社区代表参与、于权属问题的敏感性和有关的听证安排。建立过程中对于社区群众因资源征收、征用和其他限制性措施造成的权益缺乏合理的补偿建立后地方管护机构的能力支持跟不上，很多管理措施（如划界、确权、管理机构设置）不到位，影响自然保护区的法律权威。周边社区贫困，发展基础差，不同利益群体之间的利益冲突比较严重。当地社区当地企业政府部门保护区的建立涉及各利益方：管理过程中各利益群体之间的冲突不同级别和部门保护区管理机构间的利益冲突保护区管理机构与区内营利性企业之间的利益冲突保护区管理机构与当地政府之间的利益冲突保护区管理机构与社区居民之间的利益冲突高压政策社区共管冲突解决的途径：保护区管理机构与相关科研单位和环保非政府组织之间的利益冲突保护区管理过程中与周边社区的冲突表现（1）资源权属冲突（2）保护措施与资源利用的冲突。（3）保护区与周边社区关于资源利用的竞争的冲突。

国际上解决发展与保护矛盾的三种模式（一）通过政府的政策、法律和行政命令。这就是通常索索的采取强制性办法进行保护，这种办法的代价实在一定程度上牺牲了部分当地社区发展的机会，其结果是常常加剧了当地社区在发展与保护上的矛盾，次方法虽有缺点，但由于它的法律性和强制性，短期效果较好，所以仍是世界上普遍采取的方法；（二）通过社区自律的方式。依靠当地社区对生态环境和自然资源的认识及在历史上形成的生产和生活习惯，形成约定俗成的乡规民约来规范和约束当地社区对自然资源的使用。（三）积极和综合的方式。这是一种全面和积极地解决发展和保护之间矛盾的方法，也是当今国际上正在探索的一种方式。它强调在考虑保护是也要考虑当地社区的发展，要尽量将发展与保护统一起来，在将社区的自然资源作为保护资源的有机组成部分纳入到保护和管理中的同时，要帮助社区合理和持续地使用自己的资源，并帮助他们发展一些与保护不矛盾的经济发展项目。保护区面临的现状过度放牧草场退化过度开发社区经济发展牧民致富湿地萎缩栖息地退化生境丧失环境保护怎么办？建立共管组织，共同管理，生物多样性主流化。合作共管共赢社区共管的主要意义和作用（1）在生物多样性保护项目中采取社区自然资源共管的方法，可以将社区的自然资源纳入到整个保护体系中，使生物多样性保护的系统性增强。在我国和世界上大多数国家，都存在保护区同社区在地理上的相互交错，就是说社区所属的自然资源往往同保护区所属的自然资源在地理分布上交织在一起，在这种情况下，如将社区排斥在保护区的管理之外，就等于将其所有的自然资源从一个完整的生态环境系统中割裂出去，造成生物多样性系统的不完整。（2）在社区自然资源共管中，社区是自然资源管理者之一，这就消除了被动式保护所造成的保护区同社区的对立关系。在共管中社区既是自然资源的使用者，又是管理者，而且使用是在科学合理规划的基础上的可持续利用，管理是本着有利于生物多样性保护和当地社会经济发展两个基本原则进行的，因而，通过社区自然资源共管就使得社区从被防范者的地位变成了保护者。（3）在社区共管中，通过了解当地社区的需求、自然资源使用情况、自然资源使用中的冲突和矛盾、以及当地社区社会经济发展的机会和潜力，可以采取多种形式帮助当地社区解决问题，促进其发展，使社区从单纯的生物多样性保护的受害者变成生物多样性保护的共同利益者。从辩证的角度分析，发展和保护是即矛盾又统一的运动过程，矛盾表现在微观和短期利益的冲突上，而统一则表现在宏观和长期利益的一致上。（4）在社区自然资源共管中，给当地社区提供了充分参与生物多样性保护工作的机会。通过当地居民、社会团体、政府机构和其他组织的参与活动，促进了他们对生物多样性保护的了解和生态环境的意识，及对有关法律政策的了解和认识，这对他们改变对生物多样性保护的态度和遵纪守法的自觉性是非常必要的。另一方面，通过共管中的参与，加强了保护区同周边社区的联系，特别是为保护区改善同当地政府之间的关系提供了很好的机会。共管的基本出发点（1）促进有效的自然资源管理。（2）减少冲突（3）为当地人提供服务和收入，减少贫困。共管一方面缓解管理上的压力，一方面采取一些有效的措施，如发展基金、基础设施建设、技术培训等，为当地群众提供服务，创造适当的就业机会，减少社区贫困。（4）赋权给社区。共管就是承认社区居民有参与管理的权利，其过程就是赋权给当地的社区。（5）发挥社区在自然资源管理方面的能力和作用。社区在长期的生产生活中形成了很多有效的资源利用方式、村规民约和乡土知识，可以促进自然资源的有效管理。保护的理念与共管的模式理念差别：人是生态系统的干扰因素vs

人是生态系统的一部分保护对象：纯粹自然vs

协同演化的系统保护方法：排除人的干扰vs

可持续发展保护主体：外来者vs

当地人社区保护地概念的发展1国家公园和保护区体系占领军/殖民地模式2社区共管模式承认当地居民权利，当地社区纳入管理主体

1992年世界保护地大会3社区保护地社区作为保护的主体

2003年世界保护地大会，德班宣言世界自然保护同盟（IUCN）定义：

自然和/或经过人为改变的，具有重要的生物多样性价值、文化价值与生态服务功能，并被当地社区和原住民通过传统习俗或其它有效方式自发保护的生态系统社区保护的特征1约定俗成的传统保护与现代保护结合2保护与社区的生产生活方式紧密相关3保护是社区可持续发展的一部分，额外性低（自然资源，人才，组织，技术，资金，社会资本的可持续）4保护需要集体行动力为基础........措池案例（权）----野牦牛的故事，盗猎的故事羊尕山修桥的故事从赋权到赋能，权利是基础个人的权利，社区的权利，政府义务赋能与解决问题间的关系基层法律实施的真实逻辑原有社会结构和法律政策框架---社区组织，规则人的成长，社区成长----空间，外来协调，政府义务活动----成果开会---社区共识：修桥开会---确定计划、组织、规则采购---钢材、耗材到位外请---挖掘机基坑路基成型投工---修桥完成公示---结账结项最终的总成果是什么？社区怎么成为主体（能）

未来趋势：多种保护方式并存社区保护发展空间很大保护理念的发展生物多样性主流化生物多样性主流化的理解地方政府规划预算考核生物多样性保护目标社区共管的产生——70年代在发展中国家社区共管的主要目标——保护与社区协调方面社区共管主要使用的领域——保护区周边贫困社区社区共管的主要原则——参与、公平、激励、持续社区共管的主要内容——认识问题与潜力、资源管理、参与保护、发展经济、提高认识、建立能力、完善制度、监测推广等。共管的主要模式社区共管模式复合社区共管模式区域共管模式社会共管模式实践层面上的共管认知层面上的共管更大尺度上的共管模式社会经济发展结合模式从体制机制上得到应用中国保护区最主要模式较难形成机制体制，共管工作的可持续性较差保护区社区共管途径保护区社区共管体系保护区社区共管计划可持续生计资本生计资本人力资本社会资本自然资本物资资本金融资本为什么设计项目社区目标保护区目标共管激励参与的手段探索解决问题的途径提高社区的组织管理能力项目的连接共管项目的类型（1）经济发展型——以经济收益、减少发展和资源利用地保护影响为主要目的（2）社区服务型——以提高社区生产生活质量及资源利用效率为服务目标（3）资源管理型——以提高资源的利用、保护和管理水平为目标（3）宣教普及型——以提高保护区认识水平为目标社区项目的选择经济发展型项目资源替代收益增加发展能力经济发展型项目的选择原则资源节约的可行性参与的可行性经济效益的可行性技术的可行性社区服务型项目的选择社区广泛需要技术具有普遍推广可行性有维持项目持续的有效办法成本在项目的支出范围内资源管理型项目的选择村名有强烈意愿有政府的相关政策有项目的其他活动的促进社区共管实践案例朱鹮保护区基本概况朱鹮保护区总面积37549ha，其中7509hm²属于水利部门；18774hm²所有权权属于国有林业系统，11266hm²为集体所有。范围内的16个乡镇、96个行政村，保护区没有土地所有权，只拥有管理权。朱鹮的野生种群数量已近400只。背景社区——农药、化肥——提高稻米产量——经济收入增加、水源污染，泥鳅减少，冬季稻田改为旱地，种植油菜籽，朱鹮的冬居地面积缩小，食物匮乏。保护区——禁止使用农药，化肥。要求村民冬季稻田灌水，保证朱鹮的生活栖息环境和食物充足。朱鹮——在稻田觅食，踩踏水稻秧苗，造成水稻减产，农民经济损失。社区保护区矛盾冲突实施朱鹮绿色大米项目保护区双亚粮油公司草坝村共管委员会实施朱鹮绿色大米项目朱鹮栖息地改善企业运营社区经济收入增加老县城保护区社区共管案例老县城保护区面临的威胁开展的社区项目中峰养殖农家乐试点技术培训生态旅游（环境教育中心）项目启动会为进一步宣传项目理念，加深社区群众对项目的理解，2003年3月12日，在老县城中心站召开了中蜂改良养殖与反偷猎项目启动会WWF官员、省林业厅、周至县政府、县林业局等领导参加启动会社区30余户群众全部参加会议签订资源共管协议分发蜂箱分蜂新法饲养传统土法养殖技术培训聘请具多年养蜂经验的畜牧师为技术顾问，在老县城举办养蜂技术培训班反偷猎举报中心设立的举报箱共管委员会成员检查项目执行情况保护站对项目户的管理进行抽查农家乐反馈资金管理及分配流程图环教中心WWF保护区镇政府老县城村老县城村保护站30%70%商业机构共管委员会受益群体上缴反馈资金管理及分配进行自然保护区共管一般要经历的几个阶段如何成立启动小组，启动小组成员有什么具体要求本底调查的内容如何进行本底资源调查如何进行相关群体分析如何选择共管试点的社区如何制定行动计划如何组建共管机构如何编制社区资源管理计划如何制定共管计划共管协议的内容社区共管的基本步骤和方法（一）进行自然保护区共管经历的几个阶段设计阶段实施阶段准备阶段监测评估1、准备阶段需要完成的工作（1）成立共管行动的启动小组，并进行培训。（2）对自然保护区进行本底调查（3）进行相关群体分析，并选择试点社区（4）进行共管需求和可行性评估（5）制定行动计划（6）进行社会动员和沟通设计阶段实施阶段

召开协商会议确认和讨论行动计划成立共管机构制定共管计划

制定并签订共管协议按照共管计划进行项目实施活动2、协商阶段与实施阶段3、监测评估阶段（1）监测和评估的主体是谁？

保护区共管的监测——由共管委员会承担保护区共管的评估——委托第三方执行3、监测评估阶段（2）监测的内容共管计划的实施进度、进度变化的原因、影响实施进度的主要因素；实施共管对保护区的影响，如保护区管理人员对共管的认同感是否上升，管理成本是否增加，资源状况有无变化，保护区与周边的冲突是否减少等。实施共管对周边社区的影响，如资源状况的变化、社区基础设施的改进、能源利用的变化、社区收入的变化、社区参与保护管理的程度变化等。共管计划实施过程中可能出现的资金问题、违约问题、外部干预问题及如何解决等。共管计划中设定的各类目标的完成情况，偏离原定目标的程度和方向。各相关群体对共管的评价共管成本的监测，实施共管的项目费用，管理费用，不可预见费用的使用情况。3、监测评估阶段（3）评估的内容共管的形式和手段参与共管的主要利益群体共管机制的表现绩效共管机制运行的条件/障碍共管机制运行的可持续性共管机制运行的可推广性

（二）如何成立启动小组，启动小组成员有什么具体要求启动小组的组成：一般有4—5人组成，人员来自项目支持单位、社区领导、政府机构和非政府机构等不同的机构。小组成员的要求：知识结构多元性，具有强烈的责任心、行动意愿和良好的沟通技巧，对当地社区的社会经济和人文背景比较了解，少数民族地区，最好有人能够懂得当地的语言和风俗习惯。

注意：启动小组只是为共管机制的形成服务，并不是共管机构，其工作任务在共管机制形成以后就会结束。（三）自然保护区本底调查的内容（1）自然保护区周边社区的基本情况：社会、经济、自然资源使用情况、自然资源利用和管理机构的规定以及解决资源利用的矛盾的乡土方法。（2）社区居民的生计状况：家庭人口特征、拥有资源状况、就业状况和收入来源、家庭主要开支、面临的主要困难等。（3）自然保护区内的主要生态问题、经济问题和社会问题，主要包括保护区面临的问题、机会、历史沿革、冲突、权利关系等。（4）自然保护区的地图、主要包括保护区的范围、覆盖区域的社会经济及生态特征、资源状况等。（四）如何进行本底资源调查（1）本底调查的步骤明确进行本底调查的目标确定明确的调查内容和进行资料收集的方法制定调查的时间安排和计划，一般包括时间、调查内容、调查方法和人员分工。编写详细的本底调查计划书进行自然保护区的调查撰写本底调查报告（四）如何进行本底资源调查（2）本底调查收集资料的方法二手资料收集、参与式农村快速评估和入户问卷调查三种方法。二手资料法。如乡和县的纪录、研究报告和其他政府文件，可以了解有关自然保护区周边社区的基本概况和自然保护区的基本概况参与式农村评估工具。可以获得的信息包括：社会经济发展的大致水平、主要特点、基本条件以及可能的制约因素，存在的主要问题冲突、社会文化及风俗习惯、社区的自然条件、组织机构工作状况、社区资源利用方式等。农户调查。了解社区居民的生计状况。（四）如何进行本底资源调查（3）进行本底调查注意的问题进行调查时不要带很强的主管判断，价值观上要非常中性。在调查时，不要左右或者诱导被调查对象，多倾听调查对象的交流。调查对象的选择时，要注意不同群体的参与，尤其是要考虑妇女、老人、穷人和其他弱势群体的声音。本底调查资料要注意保存，尤其是一些参与式工具讨论的结果，可以为以后进行的评价做前后对比的依据。（四）如何进行本底资源调查（4）本底调查计划书的基本格式调查背景。主要介绍所要调查自然保护区的基本情况，周边社区基本情况和调查的目的。调查内容和方法。要详细具体，针对每一项调查内容设计调查方法和调查对象。调查时间和计划安排以及人员分工。调查的预算和经费来源调查过程中可能遇到的问题以及解决方案附件。主要包括入户调查问卷、社区访谈提纲、半结构访谈提纲、参与式农村快速评估工具的使用指南等。（四）如何进行本底资源调查（5）调查报告的主要内容背景介绍。保护区基本情况、本底调查目的、调查时间及实施机构。调查方法。入户调查的样本量、样本特征、参与式评价工具的访谈对象、访谈内容以及二手资料来源和收集方法。保护区的资源禀赋及发展中所面临的问题。社区基本情况：社会、经济、自然资源使用情况、自然资源利用和管理机构和规定以及解决资源利用矛盾的乡土方法。居民生计状况：家庭人口特征、拥有资源状况、就业状况和收入来源、家庭主要开支、面临的主要困难等。保护区与周边社区的关系和冲突对自然保护区共管的建议（五）如何进行相关群体分析（1）什么是相关利益群体，建立保护区共管的相关群体有哪些？利益相关群体—指在项目过程中可能会受到积极或消极的影响，或者对一定的项目结果感兴趣的个人、社区、群体、组织。相关群体的类型哪些社区、机构或个人已经受到或将可能受到保护区管理决策的影响？谁是保护区传统的权威机构？谁能够使用保护区的土地或者资源？谁对保护区的资源利用程度最高？谁支持现行的保护区管理制度和安排？谁不支持？谁拥有最多的关于当地保护区的能力和知识？其他（五）如何进行相关群体分析（2）为什么要进行相关群体分析相关群体的兴趣影响项目，项目也影响相关群体的兴趣。潜在的风险和冲突也会影响到项目的顺利进行机会和关系分析有助于项目的成功鼓励不同的相关群体参与到项目的各个阶段改善项目，减少项目对弱势群体和脆弱群体的负面影响（五）如何进行相关群体分析（3）进行相关群体分析的基本步骤罗列所有可能和项目有关联的相关群体（分析相关群体的项目兴趣和性质）界定相关群体及他们的兴趣和可能受到的影响（分析相关群体的重要性和影响程度矩阵）评价他们在项目过程中的重要性（分类矩阵）将不同重要程度和影响程度的相关群体分别放入分类矩阵中，并且对不同位置的相关群体采取不同的措施。（五）如何进行相关群体分析（3）进行相关群体分析的基本步骤

分析相关群体的项目兴趣和性质相关群体项目兴趣正面或负面（五）如何进行相关群体分析（3）进行相关群体分析的基本步骤

分析相关群体的重要性和影响程度矩阵相关群体重要性影响程度（五）如何进行相关群体分析（3）进行相关群体分析的基本步骤

分类矩阵A.高重要，低影响B.高重要，高影响C.低重要，低影响D.低重要，高影响对于A:应该保护他们现在的状况对于B:建立良好的合作关系对于C:他们不是项目的关键对于D:他们不是项目瞄准的目标，但要注意他们的影响力（六）如何选择共管试点社区（1）选择共管试点社区的标准是什么？社区表现出参与兴趣在土地利用或自然资源使用对保护区生物多样性重要地区造成威胁大的社区。违法保护区规定案件多发的社区选择较小的且居住相对集中的社区社区的富裕程度，优先考虑较贫穷的社区地方机构和领导的工作能力，主要是村委会，组织管理能力越强，则越优先考虑。（六）如何选择共管试点社区（2）选择共管试点社区的程序邀请各方面的专家和当地群众代表共同制定社区选择的依据。列出保护区周边所有的社区，并将其人口、经济发展状况、对保护区的影响程度等进行总结。邀请所有社区的负责人和县乡政府官员以及咨询专家、保护区管理机构工作人员召开座谈会，所有参会人员对社区进行评估。确定2-3个候选社区并进行优先排序。征求候选社区的村民意见。将选定的社区报保护区和地方政府，最终确定试点社区。

共管启动小组和保护区管理人员共同制定出一个初步的行动计划。（七）如何制定行动计划初步计划

安排一个或一系列会议和社区共同讨论行动计划。开会讨论

召开一次村民大会，介绍行动计划，征询社区村民的意见和建议。意见征询

根据反馈修改计划，在行动计划和时间安排达成一致，确定行动计划。

确定计划（1）制定行动计划的步骤选定社区后，就要进行共管活动行动计划的制定。（七）如何制定行动计划（2）行动计划的内容

进行社区共管的原因、目的及意义；进行社区共管活动的基本步骤，包括进行初期的调查、需求评估、问题分析、制定自然资源利用规划等；明确执行行动计划中各项活动的负责人选以及农户参与的途径和条件；列出开展活动的大致时间和地点。（七）如何制定行动计划（3）制定行动计划注意事项制定计划要保证社区群众的参与，保证社区群众从一开始就了解共管活动的内容、目的和做法；在进行社区讨论之前要向参与村民解释清楚什么是共管、共管的目的和意义；在确定农户参与时，要强调欢迎社区中弱势群体的参与，并为其提供必要的条件；在进行时间和地点选择时，最好是根据村民的农事时间安排和意愿来确定。（八）如何组建共管机构(1)共管机构组建的原则组成成员多样性，要尽量包括保护区、周边社区及有关政府机构和生产经营单位的代表。组成成员的参与是自愿的组成成员要相对稳定，并且是实际上的，可以工作，完成自己的职责，而不是虚设的。工作原则是共同协商，在处理利益分配等问题上应以自然保护区的保护目标和社区发展目标为基本前提。（八）如何组建共管机构(2)共管机构的组成共管机构的一般形式为共管委员会。包括：执行主体：负责执行和实施共管计划或协议决策主体：负责保护区范围内相关的管理工作，如社区发展基金等。咨询主体：为决策主体提供自然资源管理方面的有关信息和建议。（八）如何组建共管机构(3)共管机构组建程序由保护区管理局、领导小组、项目咨询专家共同组成共管机构成立筹备委员会。筹备委员会分析保护区及周边地区的共同利益者。筹备委员会向各共同利益者介绍共管的意义和共管机构的性质，并邀请他们参加。有筹委会和愿意参加共管机构的代表开会，协商共管机构的组建事宜，并最终确定共管机构的组成人员名单。正式召开会议，成立共管机构，并研究确定共管机构的常务机构、组织形式、人员职责划分、运作形式、近期工作目标和时间表。（八）如何组建共管机构(4)共管机构的主要职责提供自然资源利用和冲突方面的信息资料绘制社区资源管理图确定和选择合适的社区发展项目管理社区发展项目和社区共管资金解决社区在自然资源使用和管理中出现的矛盾和冲突在保护区的帮助下，开展公众保护区意识教育活动监测共管计划和社区发展计划的实施（九）共管计划制定(1)制定共管计划的基本程序确定并组织社区计划委员会（可由共管机构代为执行职能）确定参与共管计划制订相关群体，包括保护区管理人员、咨询专家、社区管理人员、社区不同类型的群体代表、特别强调的是穷人、妇女、老人等弱势群体的参与。对社区进行深入细致的调查，了解社区发展现状、存在的主要问题和可供解决的方案等。编制社区资源发展规划，目标是资源保护和社区发展。编制共管计划，反馈社区利益相关提，获得一致同意。（九）共管计划制订