三门峡市村庄建设规划导则(修订稿)1

第一章总则1.1导言为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和《中共河南省委、河南人民省政府关于推进社会主义新农村建设的实[2006]1号）精神，加快社会主义新农村规划建设和村庄治理，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进，促进城乡统筹，科学发展，改善农村人居环境。依据《河南省新农村规划导则》，结合三1.2适用范围1.2.1本《导则》适用于三门峡市行政区域范围内村庄（包括城中村及城郊村）建设规划的编制和规划管理。1.2.2鼓励委托有资质的规划编制单位单独编制村庄建设规划进行建设，不能单独编制规划的村庄按照本《导则》进行规划建设。1.2.3村庄是否单独编制建设规划应由县（市、区）村镇规划行政主管部门按照县理方案。1.3基本任务规划期内当地经济社会发展水平相适应的人居环境。1.4编制依据1.4.1《中华人民共和国城乡规划法》2008年1月1日实施1.4.2《中华人民共和国土地管理法》1998年1.4.3国务院《村庄和集镇规划建设管理条列》1998年1.4.4原建设部《村镇规划编制办法》建村[2000]36号1.4.5《中共河南省委、河南省人民政府关于进一步促进城镇化快速健康发展都若干意见》豫发[2005]25号1.4.6《河南省建设厅关于贯彻建设部市域村镇体系规划编制暂行办法的通知》豫建村镇[2006]10号1.4.7GB50445—2008）11.4.8《河南省村镇规划编制办法》豫建[2004]14号1.4.9《河南省城镇体系规划（2008—20201.4.10《三门峡市城市总体规划（2004—20201.4.11《灵宝市市域村镇体系规划（2009—20201.4.12《义马市市域村镇体系规划（2009—20201.4.13《渑池市市域村镇体系规划（2009—20201.4.14《县域村镇体系规划编制暂行办法》建规[2006]183号1.4.15GB—2007）1.1.16其它相关法律、法规、政策、技术规范及标准等。1.5规划范围政村范围为规划范围。居住分散又不宜集中建设的自然村，可单独规划。1.6村庄建设规划原则1.6.1积极引导从事第一产业的农村人口在村庄集中居住，积极鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城镇化进程。1.6.2因地制宜，科学规划，统一管理，分期实施。1.6.3以人为本，保护生态环境，改善生存环境。1.6.4实事求是，量力而行，提高规则的可实施性与可操作性。1.6.5保护耕地，合理配置有限土地资源。1.6.6遵照规范，适当超前，尊重民风，灵活多样。2第二章村庄布局2.1村庄布点原则2.1.1坚持有条件适当集聚发展，保护国家基本农田，提高土地的利用效率，节约土地。2.1.2符合市（县）村镇体系布点要求。2.1.3与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应，耕作半径合理。有利于现代农业生产的组织、方便生产、生活。2.1.4集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过2个，进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模不宜低于600人（丘陵山地适当减少）。2.1.5在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量，但仍要体现集聚发展的本质要求。2.2村庄建设规划分类根据当地的自然地理环境、村民的生活习惯、现有建设基础、经济发展水平等多种因素，规划分为改建扩建村庄规划和新建型村庄规划两大类型。2.2.1改建扩建村庄选择原则：现有一定的建设规模（不低于100户，丘陵山区可得保护利用的自然资源或文化资源；具有一定的基础设施配套，并可以实施更新改造；村庄周边用地能够满足改建扩建需求。2.2.2新建村庄选址原则：参照1.6条、2.1条要求和2.2.1款相关要求。2.2.3规划撤并的村庄，除危房维修以外，所有集体和个人的建设活动（包括危房2.3改建、扩建型村庄规划2.3.1改建、扩建型村庄应妥善处理新旧村的建设关系，积极推进旧村的改造和整治合理延续原有村庄的空间格局，有序建设新村。2.3.2旧村改造原则重视保护和利用历史文化资源；对现有建筑进行质量评价，确定保护、整饰、拆除础设施和公共服务设施配套建设水平，提高村庄居住环境质量。2.3.3新村扩建原则与原有村庄在社会网络、道路系统、空间形态等方面良好衔接，在建筑风格、景观环境等方面有机协调；在原有村庄基础上沿1-2个方向集中建设（选择发展方面应考虑形态；统筹安排新旧村公共设施与基础设施配套建设。32.4新建村庄规划与村庄自然环境和谐，用地布局合理，功能分区明确，设施配套齐全，环境清新优美，充分体现浓郁乡风民情特色和时代特征。2.5村庄布局原则2.5.1综合布局，科学规划。2.5.2集中紧凑建设，避免无序扩张。2.5.3因地制宜，尊重地方自然、人文特点。2.5.4新、旧村庄有机衔接，形成合理有序的空间结构。2.6村庄结构和用地标准2.6.1村庄结构村庄以住宅组团为基本单元，村庄一般由大小不等的多个住宅组团构成。2.6.2人均建设用地标准I类为80~100m²/人，适用于台塬式村庄；II类为100~120m²/人，适用于丘陵式村庄；III类为120~140m²/人，适用于山区村庄。各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行调整，但最高不能超过150m²/人。2.6.3建设用地标准村庄各类建设用地占总建设用地的比例应按表2.1执行。各类建设用地取值相加不应超过总建设用地上限（丘陵、山地及耕地少于0.3亩的地区可适当增加）。表2.1建设用地标准40~7050~8460~987.2~16.89.6~16.84.8~11.212~2810~201008~2010~24680~100100~120120~140注：1.公共设施用地包括公共建筑用地和公用工程用地。2.其它用地包括生产性服务设施用地和其它。3.绿化用地在丘陵和山区，自然环境较好的地区，绿地可适当减少。42.7村庄布局模式2.7.1村庄布局基本模式2.7.1.1集中式布置模式2.7.1.2开敞式布置模式2.7.2按自然地理条件划分2.7.2.1台塬地区模式2.7.2.2丘陵地区模式（保护浅山丘陵和深山重丘）2.7.2.3丘陵地区的典型地带（河谷型、道路型）道路河流2.7.2.4山区模式2.7.3按村庄规模划分2.7.3.1适用于500人以下。2.7.3.2适用于1500—1000人。2.7.3.3适用于1000人以上。2.7.4村庄扩建基本模式56第三章公共设施规划3.1公共设施分类3.1.1公益型公共设施，指文化、教育、行政管理、医疗卫生、体育等公共设施。3.1.2商业服务型公共设施，指日用百货、集市贸易、食品店、粮店、综合修理店、3.2公共设施布置原则3.2.1统一规划布置，适设配套配置原则。3.2.2在服务半径满足下，坚持集中与分散相结合，方便使用，方便经营，灵活多样。3.2.3尊重当地的生活习惯、民风、民络、体现地方特色，满足居民休闲、交通需求。3.2.4小学应按县（市、区）教育部门有关规划进行布点。公共设施配套指标体系3.3.1公共设施配套指标公共实施配套指标按每千人1000—2000m²建筑面积计算。3.3.2公益型公共建筑项目参照表3.1配置，建筑规模参照表3.2执行。表3.1公益型公共建筑项目配置表5、卫生所、计生站6、运动场地√√8、文化宣传栏√7表3.2公益型公共建筑建设规模行政村管辖范围内人口可设在村（居）委会、文化站（室）建在一起可设在村（居）委会、文化站（室）建在一起或设在村口、绿地内3.3.3商业服务型公共设施根据市场需要按照规划进行选址、安排用地。商业服务型公共建筑建设规模参照表3.3执行。表3.3商业服务型公共建筑建设规模1500以上＞600建筑面积（²）＞300＞4003.4公共设施的布置方式3.4.1公共设施的布点3.4.1.1布置于主要出入口3.4.1.2布置于村庄中部3.4.1.3布置于新旧村庄结合部3.4.2公共建筑排列方式3.4.2.1沿街一字形布置3.4.2.2沿街T字形布置3.4.2.3沿街十字形布置3.4.2.4环广场周边式布置3.4.2.4点群自由式布置8平坦地形受限制和影响宅设计及其群体的布局可结合当地的实际情况，灵活多第四章住宅4.1住宅规划设计原则4.1.1住宅应以双拼式、联排式为主，根据建设网用地条件积极引导公寓式住宅建设，限制建设独立式住宅。4.1.2住宅组团应避免单一、单板的布局方式。应结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样。4.1.3住宅设计应遵循适用、经济、安全、美观、节能的原则，积极推广节能、绿色环保建筑材料，并符合工程质量要求。4.1.4住宅建筑风格应适应农村特点，体现地方特色。对具有传统建筑风貌和历史文化价值的住宅或祠堂等应进行重点保护和修缮。4.2住宅建筑标准4.2.1宅基地标准：人均耕地不足1亩的台塬、平原地区，每户用地不得超过100m²；人均耕地超过1亩的台塬、平原地区，每户用地不得超过134m²，山区、丘陵区及人均耕地少于0.3亩的地区可适当提高，每户用地不得超过200m²。4.2.2住宅建筑面积标准，小户不超过180m²，大户不超过250m²。4.2.3住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%。4.2.4住宅日照间距标准参考《城市居住区规划设计规范（GB50180—93规范标准的要求和当地城镇住宅日照间距标准执行。4.2.5住宅层高不宜超过3m，其中低层层高可酌情增加，但不应超过3.6m。4.2.6住宅建筑密度与容积率：低层住宅建筑密度不超过30%，容积率不高于0.6；多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。94.3不同地形住宅规划设计要求（见表4.1表4.1不同地形住宅规划设计要求滨水地形154.4住宅平面设计4.4.1平面功能应方便农民生活，布局合理。4.4.2污分离。4.4.3应为住户提供适宜的室外生活空间。4.5住宅立面设计4.5.1立面应统一协调，突出地方特色。4.5.2外墙材料立足于就地取材，因材设计。104.5.3色彩应与地方环境协调，体现乡土气息。11第五章基础设施5.1道路交通规则5.1.1道路等级与宽度村庄主要道路：路面宽度9~12m；建筑控制线20~25m，间距250~300m。村庄次要道路：路面宽度6~10m；建筑控制线10~15m，间距150~250m。宅间道路：路面宽度5~6m。根据村庄不同的规模，选择相应的道路等级系统。1500人以上的村庄可按照三级道路系统。1500人以上的村庄可按照三级道路系统进行布置，1500人以下的村庄可酌情选择道路等级与宽度。另外，由于私人机动车停车方式的不同选择（集中布置、分散5.1.2道路照明村庄主要道路有条件时应设置照明设施。5.1.3停车场住宅建筑停车按每户0.5~1个停车位的标准配置，其中私家农用车停车场地、多应结合车流集中的场所统一安排。5.2给水工程规则5.2.1给水工程规划包括用水量预测、水质标准、供水水源、水压要求、输配水管网布置等。5.2.2用水量应包括生活、消防、浇洒道路和绿化、管网漏水量和未预见水量。综合用水指标选取：近期为100~200升/人·日；远期为150~250升/人·日。水质符合现行饮用水卫生标准。供水水源与区域供水、农村改水相衔接。5.2.3单层建筑物可按5~10m计算，建筑物每加一层应增压3m。5.2.4在水量保证的情况下可充分利用自然水体作为村庄消防用水，否则应结合村庄配水管网安排消防用水或设置单独的消防贮水池。5.3排水工程规划5.3.1排水工程规划包括确定排水体制、排水量预测、排放标准、排水系统布置、污水处理方式等。5.3.2排水量应包括污水量、雨水量、污水量主要指生活污水量。5.3.2.1污水量按生活用水量的75%~计算。5.3.2.2雨水量参考邻近城市的暴雨强度公式计算。5.3.3村庄排水体制一般采用合流制，有条件地区可采用分流制。污水排放前，应12设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理。5.3.4布置排水管渠时，雨水应充分利用地埋径流和沟渠排放；污水应通过管道或暗渠排放，雨水、污水管、渠应按重力流设计。5.4供电工程规划5.4.1供电工程规划应以（乡）镇域基础设施规划为指导。5.4.2供电工程规划包括确定用电指标，预测用电负荷水平，确定供电电源点的位预留10KV变电站的位置，确定规模容量。5.4.3供电电源的确定和变电站址的选择应以乡镇供电规划为依据，并符合建站条件，线路进出方便和接近负荷中心。5.4.4确定中低压主干线路敷设方式、线路走向及位置。5.4.5配电设施应保障村庄道路照明、公共设施照明和夜间应急照明的需求。5.5电信工程规划5.5.1电信工程规划应以（乡）镇域基础设施规划为指导。5.5.2电信工程规划包括确定固定电话主线需求量及移动电话用户数量；结合周边电信交换中心的位置及主干光缆的走向确定村庄光缆接入模块点的位置及交换设备容置。5.5.3电信设施的布点结合公共设施统一规划预留，相对集中建设。5.5.4确定镇—村主干通信线路的敷设方式、具体走向、位置；确定村庄内通信管道的走向、管位、管孔数、管材等。5.6光电工程规划有线电视、广播网络根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖，其管线应逐步采用地下路规划建设时应考虑光电通道位置。5.7能源利用保护农村生态环境、大力推广节能新技术，积极推广使用沼气、太阳能利用、秸秆制气等再生型、清洁型能源。5.8环境卫生设施规划5.8.1确定生活垃圾处理方式和中转站位置、容量。积极鼓励农户利用生产的有机13圾，运送至乡镇以上的垃圾处理设施集中处置。村庄不专门设置垃圾无害化处理设施。5.8.2无害化卫生厕所覆盖率100%径一般为300m，垃圾收集点的服务半径一般不超过70m。5.9防灾减灾5.9.1消防规划村庄按规范设置消防通道，主要建筑物、公共场所应设置消防设施。5.9.2防洪规划:按照五十年一遇以上标准，安排各类防洪工程设施。5.9.3地质灾害防治规划:提出地质灾害预防和治理措施。5.9.4地震灾害防治规划:程抗震措施。5.10竖向规划村庄的竖向规划包括地形、地貌的利用，确定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高等内容。竖向规划应遵循下列原则：5.10.1合理利用地形地貌，减少土方工作量。5.10.2各种场所的适宜坡度，应符合表5.1的规定表5.1各种场地的适宜坡度绿地0.5~1.05.10.1满足排水管沟的设置要求；5.10.2有利于建筑布置与空间环境的设计；5.10.3当自然地形坡度大于土墙或护坡连接。5.10.4（以14第六章景观环境6.1景观环境规划设计原则6.1.1美观、可识别、尊重地方文化效果。6.1.2因地制宜，科学规划，环境造人，适应超前。6.1.3结合民俗民风，展示地方文化，体现乡土气息。6.1.4满足各类相似规范和标准。6.2建筑风貌规划6.2.1根据村庄整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格及建筑群组合方式。6.2.2村庄建筑风格应整体协调统一，并能体现地方特色。6.2.3住宅应以坡屋顶为主，尽量运用地方建筑材料，形成鲜明的地方特色，单栋住宅长度不宜超过50m。6.2.4注重特色空间的营造。6.2.5新建建筑应强调与原有建筑风貌的协调，反映地方特色。6.2.6丘陵和山地等用地环境较好的地区，可适当减低村庄环境建设费用。6.3绿化系统规划6.3.1充分利用现状自然条件基础，尽量在劣地、坡地、洼池布置绿化，植物配套宜选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的品种。6.3.2加强平面绿化与立体绿化结合、绿地布置与水面结合。6.3.3绿地建设重点宜结合村口与公共中心及沿主要道路布置，有条件的村庄可设置农民公园，丰富农民生活。6.3.4村庄集中绿地应适当布置桌椅、儿童活动设施、健身设施、小品建筑等。6.4河道景观规划6.4.1尽量保留现有河道水系，并加以整治和沟通，河道设计应满足防洪和排水要求。6.4.2河道驳岸宜随岸线自然走向，采用斜坡形式，修饰材料以地方材料为主，并与绿化相结合。河道两侧应布置绿化。6.5村口景观设计6.5.1亲切、宜人。156.5.2村口应通过小品配置、植物造景与建筑空间营造等手段突出景观效果。6.6环境设施小品设计6.6.1环境设施小品主要包括围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、宣传栏、废物箱等。6.6.2场地铺装，形式应简洁，用材应乡土，利于排水。6.6.3围栏设计美观大方，采用通透性。6.6.4各类小品主要布置于道路两侧或公共空间，尺度适宜，结合环境场所要求，采用不同的手法与风格，营造丰富的村庄环境。6.6.5路灯、指示牌、废物箱等风格应统一协调，为道路景观画龙点睛。16第七章主要技术指标村庄建设规划主要技术指标及其计算单位应符合表一、表二、表三规定。各类型村庄依据现状情况在技术指标方面可适当加权调整。调整系数具体见表三。表一村庄用地汇总表村庄总建设用地4、绿化用地5、其他用地公顷公顷表二主要技术指标一览表中户均住宅建筑面积人口密集停车位人/hm²辆%容积率——17表三加权系数修订表0.6整合实施扩建18附件：三门峡市村庄建设规划基础资料收集及规划成果要求、基础资料收集编制村庄建设规划应对村庄的发展现状进行深入细致的调查研究，做好基础资料的收集、整理和分析工作。规划需收集以下基础资料：1.11.2土地利用现状，用地分类至小类；1.3现状人口和规划人口规模；1.4建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量；1.5公共设施规模和分布；1.6基础设施及管网现状；1.7历史文化、建筑特色、风景名胜等资料；1.8工程地质、水文地质等资料；1.9建设工程造价资料；1.10村庄地形图：比例尺为1：1000~1：2000。、规划成果要求2.1规划成果规划成果主要包括规划说明书和图纸两部分。2.2规划说明书不同规模的村庄、不同建设类型的村庄可以按照下列规划成果要求对规划内容进行适当的增减。2.2.1前言规划工作背景与过程简述，委托单位、规划范围和目标，规划组织。2.2.2概述2.2.2.1规划依据2.2.2.2现状自然与经济社会条件地理位置、人口和面积、与周围村镇、城市的关系、地形地貌、工程地质与水文地质、风景旅游资源、历史文化遗产与民俗风情、村庄发展过程、现状经济结构与发展水平、村庄组织情况、村庄住宅建设情况等。2.2.2.3主要问题用地布局与功能分区、规划设计与建设管理、建筑形式与村民住宅、基础设施、公共设施、环境卫生与村容村貌、对外交通联系等方面的主要问题。2.3规划内容192.3.1基本原则2.3.2村庄建设环境与场地分析的影响进行评估村庄建设用地的评定建设用地的选择2.3.3村庄建筑质量评估确定保护、保留、整治、改造的建筑。2.3.4规划总则规划目标规划范围人口与用地发展指标选择和规模预测2.3.5规划布局对居住建筑用地、公共建筑用地、道路广场用地、绿化用地、公用工程设施用地等进行合理布局。2.3.6公共服务设施规划GB50188—93）和《河南省村镇规划与审批办法》的有2.3.7基础设施规划道路交通：确定道路交通系统，道路走向、红线宽度、断面形式、控制点坐标及标高；交叉口形式和用地范围；广场、停车场位置和用地范围。给水排水：确定用水指标，预测生产、生活用水量，确定水源