赵民合-机场建设项目前期工作要点

1机场建设项目前期工作要点中国国际工程咨询公司赵民合2主办方设定的课程内容安排主题框架：民航机场建设与发展战略1．民用机场工程建设项目管理（（含选址、总规、工程设计等前期工作及审批流程）2．民用机场建设与发展规章体系及相关支持政策解读3．民航机场改扩建项目管理。3第一部分我国民航的增长情况和发展环境1、增长情况2010年我国民航旅客运输量2.68亿人，十一五期间年均增长14.1%。客运周转量占全行业比重由改革开放之初的不足1%增至14.5%。民航十二五规划目标为2015年客运量4.5亿人次，年均增长11%，客运周转量占全行业比重增至16%。2、发展环境未来10到15年，是我国基本完成工业化、快速推进城镇化、全面建设小康社会的关键时期。民航作为服务经济社会发展的重要交通运输方式，将呈现大众化、多样化发展趋势，较快增长仍是阶段性基本特征。43、发展重点（1）完善支线机场网络，扩大航空服务继续完善机场布局。国家《十二五综合交通运输体系规划安排十二五期间新增布局82个民航运输机场，期末机场总量达到256个。80%以上的人口在直线100公里内能够享受到航空服务。至2030年，在基本完善运输机场布局的同时，积极发展包括通勤航空在内的通用航空。5（2）加强枢纽建设，提高服务水平和竞争力①大型机场数量快速增加2005年我国有7个机场吞吐量超千万人次，2011年达到21个，同年美国有32个。预计未来5年内，我国千万人次级别的机场数量会赶上美国。②“一市两场”的现象逐渐增多为解决既有机场能力不足，发展受限问题，上海率先实现“一市两场”，北京新机场已经立项，成都、乌鲁木齐等城市也在开展新机场项目的前期工作。此外，厦门、大连、青岛等机场由于发展空间不足、城市规划矛盾、环境影响严重、空域资源紧张等原因，也在筹划搬迁。可以说，当前和今后一个时期，大型枢纽机场特别是一市两场的规划建设，是我国民航机场规划建设的重点课题。6（3）完善机场功能，增强运输保障能力根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》，“十二五”期间拟改扩建民用机场101个，迁建10个机场（另有5个研究建设），新建70个支线机场（与《“十二五”综合交通运输体系规划》略有差异。一方面是庞大的机场建设项目数量和规模，另一方面是项目审批制度改革的不断深入，审批核准的要求更加严格，涉及范围更广，办理周期更长，对前期工作提出了更高的要求。为此，应当尽快了解和熟悉前期工作的相关要求，扎实推进少走弯路，提高效率。需要注意做好以下工作。7第二部分、深入学习领会宏观政策战略的相关文件一、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》国发（2012）24号，2012年7月8日

一、总体要求（一）指导思想。（二）基本原则。（三）发展目标。到2020年，全国人均乘机次数达到0.5次，航空服务覆盖全国89%的人口。

8二、主要任务

（四）加强机场规划和建设。既要适度超前，又要量力而行。机场与其他交通运输方式的有效衔接。着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能（简称三二八战略）。（五）科学规划安排国内航线网络。构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。（六）大力发展通用航空。（七）努力增强国际航空竞争力。（八）持续提升运输服务质量。9（九）着力提高航空安全水平。（十）加快建设现代空管系统。（十一）切实打造绿色低碳航空。（十二）积极支持国产民机制造。（十三）大力推动航空经济发展。10三、政策措施（十四）加强立法和规划。推动修订《中华人民共和国民用航空法》。编制全国空域规划和通用航空产业规划，完善《全国民用机场布局规划》。各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。（十五）加大空域管理改革力度。11（十六）完善管理体制机制。全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。（十七）强化科教和人才支撑。（十八）完善财税扶持政策。（十九）改善金融服务。12二、《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009年4月13日第一章总则第四条国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。第五条全国民用机场布局规划应当根据国民经济和社会发展需求以及国防要求编制，并与综合交通发展规划、土地利用总体规划、城乡规划相衔接，严格控制建设用地规模，节约集约用地，保护生态环境。13第二章民用机场的建设和使用第六条新建运输机场的场址应当符合国务院民用航空主管部门规定的条件。

运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场场址纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，并对场址实施保护。第七条运输机场的新建、改建和扩建应当依照国家有关规定办理建设项目审批、核准手续。

14第八条运输机场总体规划由运输机场建设项目法人编制，并经国务院民用航空主管部门或者地区民用航空管理机构（以下统称民用航空管理部门）批准后方可实施。

飞行区指标为4E以上（含4E）的运输机场的总体规划，由国务院民用航空主管部门批准；飞行区指标为4D以下（含4D）的运输机场的总体规划，由所在地地区民用航空管理机构批准。民用航空管理部门审批运输机场总体规划，应当征求运输机场所在地有关地方人民政府意见。运输机场建设项目法人编制运输机场总体规划，应当征求有关军事机关意见。第九条运输机场所在地有关地方人民政府应当将运输机场总体规划纳入城乡规划，并根据运输机场的运营和发展需要，对运输机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。15第十二条运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统一规划，统筹建设。

第十三条运输机场专业工程的设计应当符合国家有关标准，并经民用航空管理部门批准。飞行区指标为4E以上（含4E）的运输机场专业工程的设计，由国务院民用航空主管部门批准；飞行区指标为4D以下（含4D）的运输机场专业工程的设计，由运输机场所在地地区民用航空管理机构批准。

运输机场专业工程经民用航空管理部门验收合格后，方可投入使用。运输机场专业工程目录由国务院民用航空主管部门会同国务院建设主管部门制定并公布。16第十六条运输机场投入使用应当具备下列条件：（一）有健全的安全运营管理体系、组织机构和管理制度；（二）有与其运营业务相适应的飞行区、航站区、工作区以及空中交通服务、航行情报、通信导航监视、气象等相关设施、设备和人员；（三）使用空域、飞行程序和运行标准已经批准；（四）符合国家规定的民用航空安全保卫条件；（五）有处理突发事件的应急预案及相应的设施、设备。

17三、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》中发（2010）11号、2010年6月29日，等主要内容：一、主要成就和重大意义二、总体要求和发展目标三、加快基础设施建设，提升发展保障能力7.加快综合交通网络建设--民航。加强大中型干线机场建设和改造，新建一批对改善边远地区交通条件、促进旅游等资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场。培育昆明、乌鲁木齐门户机场。增加航空网络密度，促进支线航空发展，开辟一批国内国际航线。鼓励发展通用航空。加强空管和安全设施建设。此外，东北振兴、中部崛起、城市群经济区战略，等等18第三部分、把握宏观层面的不同阶段宏观层面，可划分为三个基本阶段即：学术研究阶段、规划研究阶段、项目研究阶段一、学术研究阶段学术层面：区域发展战略，民航发展战略，企业发展战略。代表样本：《京津冀地区城乡空间发展规划研究》吴良镛等。吴先生提出：作为基础性探索工作，用学术共识推动社会共识，在学术共识与社会共识的基础上，可以推进行政层面的科学决策与民主决策。19二、规划研究阶段指导文件有：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》2011年3月14日十一届全国人大通过《“十二五”综合交通运输体系规划》国发（2012）18号，2012年6月14日国务院印发《中国民用航空发展第十二个五年规划》民航发（2011）43号，2011年4月2日民航局印发以国家战略和规划为指导，结合本地情况，研究制定本地区本行业和特定领域的规划。如目前很多省市都在编制的机场布局规划，通用航空发展规划等相关研究制定本地区本行业和特定领域的规划等三、项目研究阶段20第四部分、项目研究阶段工作要点（前期工作）一、基本依据文件1.《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009年4月13日公布，2009年7月1日起施行前面已作介绍2.《民用机场建设管理规定》（CCAR-158-R1），2012年12月11日公布，2013年2月1日起施行其他21二、不同阶段的工作（一）选址阶段民航总局机场司管理程序《民用机场选址报告编制内容及深度要求》编号：AP-129-CA-02批准日期：2007年4月3日①报告编制②场址评审③场址批复重点关注22（二）立项阶段（预可行性研究阶段）民航总局机场司管理程序《民用运输机场建设工程（预）可行性研究报告编制办法》编号：MD-PL-2008-01下发日期：2008年1月31日①报告编制②项目评估③立项审批审批程序要求：新机场报国务院、中央军委批准23机场项目立项审批的前置条件：1.新机场项目立项审批需要的前置性文件①咨询公司评估报告②民航局行业意见③省建设厅出具的建设项目符合规划的意见④资金来源渠道承诺函⑤在上述4个条件具备后，国家发改委起草国务院、中央军委关于项目批复的代拟稿，传真给总参作战部战备建设局，请总参作战部出具意见。⑥地方政府和军方签署协议复印件242.新机场项