教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件

第八章教育投资的合理比例第八章教育投资的合理比例

教育投资是教育事业发展的物质基础。随着科技的迅猛发展，在知识经济崛起的条件下，教育在国民经济发展中的战略地位日益显著。大力发展教育事业需要增加教育投资，缓解教育投资短缺的矛盾，也需要增加教育投资。本章将帮助大家了解何为教育投资的合理规模、教育投资占国民经济的合理比例、衡量教育投资比例合理与否的依据和标准，并探讨在教育投资总量既定的前提下，教育投资在教育体系内部按什么比例进行分配等问题。教育投资是教育事业发展的物质基础。随着科技的迅猛发展，在第一节教育投资的外部比例第一节教育投资的外部比例第一节教育投资的外部比例教育投资的外部比例是指一国、一地区教育投资占国民经济有关指标的比例。它反映教育与国民经济之间的关系、政府对教育的重视程度。p222第一节教育投资的外部比例教育投资的外部比例是指一国一、度量教育投资外部比例的指标静态指标：教育投资占GNP、GDP的比例公共教育投资占GNP、GDP的比例公共教育支出占财政支出的比例教育基本建设投资占基本建设总支出的比例生均教育经费占人均GNP的比例第一节教育投资的外部比例一、度量教育投资外部比例的指标第一节教育投资的外部比例一、度量教育投资外部比例的指标动态指标：生均教教育经费弹性系数，即指教育经费年增长率与GNP年增长率之比人均教育经费弹性系数，指人均教育经费增长率与人均GNP增长率之比生均经费弹性系数，指生均教育经费增长率与人均GNP增长率之比第一节教育投资的外部比例一、度量教育投资外部比例的指标第一节教育投资的外部比例二、决定和影响教育投资外部比例的因素人为因素文化因素经济因素人口因素科技因素第一节教育投资的外部比例二、决定和影响教育投资外部比例的因素第一节教育投资的外部三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准需求原则均衡原则效率原则第一节教育投资的外部比例三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准第一节教育投三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准关于教育投资占国民生产总值的比例关于教育投资占财政支出的比例关于教育拨款的“三个增长”第一节教育投资的外部比例三、判断和检验教育投资外部比例是否合理的标准第一节教育投教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件第二节教育投资的内部比例第二节教育投资的内部比例教育投资的内部比例是指教育投资按照什么比例在三级教育中分配，教育投资在使用中应是什么结构，这是宏观教育投资决策中的第二位问题。第二节教育投资的内部比例p237教育投资的内部比例是指教育投资按照什么比例在三级教育中一、教育投资的分配结构教育投资分配结构的定义教育投资的分配结构主要是指初等、中等和高等教育投资分配的相互关系及其在教育总投资中所占的比重。第二节教育投资的内部比例p237一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例p237一、教育投资的分配结构度量教育投资分配结构的指标总量结构指标生均教育投资比值指标生均教育投资指数第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构教育投资分配的影响因素教育结构生均培养费用第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构中外教育投资分配结构比较第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件一、教育投资的分配结构中国与国际三级教育分配结构对比分析目前世界上绝大多数国家，其三级教育结构为“金字塔型”，反映到教育投资分配结构上却出现不同格局。一般而言，发达国家中等教育投资总量最大，初等和高等大体相当。发展中国家，初等教育投资规模最大，中等教育次之，高等教育最少。中国高等教育投资比例在下降，但仍偏大。初等教育投资比例偏小。第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件一、教育投资的分配结构中国与国际三级教育分配结构对比分析社会经济发展水平越高，高等教育和初等教育费用差距越小。第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构中国当前调节教育投资分配结构的举措修订《义务教育法》控制高校招生规模发展中等职业教育第二节教育投资的内部比例一、教育投资的分配结构第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构教育投资使用结构的定义教育投资的使用结构，是指一国一地区、某级某类教育或学校的教育支出中，按用途区分的各项支出结构。它包括：一国一地区总的教育投资使用结构；某一级某一类的教育投资使用结构；某一学校的教育投资使用结构等。第二节教育投资的内部比例p241二、教育投资的使用结构第二节教育投资的内部比例p241二、教育投资的使用结构教育投资使用结构的分类

第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构教育投资使用结构的分类

第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构教育投资使用结构的影响因素教育产业的性质与特点教育的技术水平教育投资总量与经济发展水平教育投资存量教育级别第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构中国教育投资使用结构分析第二节教育投资的内部比例二、教育投资的使用结构第二节教育投资的内部比例教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件教育投资是教育事业发展的物质基础随着科技的迅猛发展课件第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证分析教育投资比重不断向初、中等教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍偏高第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证表8-8我国三级教育投资比例的变动单位：%年份1952195719651980198119821983198419851989初等42.749.155.138.539.340.139.638.537.034.5中等39.229.730.238.736.939.338.038.538.338.95高等17.921.114.722.823.720.622.423.024.722.5年份1990199119921993199419951996199719981999初等32.932.632.334.1733.0831.04中等36.235.936.142.9842.7640.86高等24.024.223.416.2517.3821.18表8-8我国三级教育投资比例的变动单位：%年份19表8-9-11993年-1998年国家财政预算内教育拨款在各级各类教育之间的分配（一）教育分类教育拨款（亿元）1993年1994年1995年1996年1997年1998年合计644.39883.981028.391184.131329.241462.16普通高等教育126.28169.27197.15210.71244.06270.10基础教育387.30545.52633.01731.57820.17913.50

其中义务教育333.56472.15547.52648.35725.80761.35职业教育72.1994.97113.17126.01137.36142.08

其中中等师范教育13.0015.2917.2418.1018.5519.32成人教育20.7429.0530.3932.1634.9734.52

其中成人高等教育10.8716.7816.4017.2719.4118.41其它（含幼儿教育）37.8845.1754.6783.6893.22101.95表8-9-11993年-1998年国家财政预算内教育拨款表8-9-21993年-1998年国家财政预算内教育拨款在各级各类教育之间的分配（二）教育分类教育拨款构成（%）1993年1994年1995年1996年1997年1998年合计100100100100100100普通高等教育19.6019.1519.1717.7918.3618.47基础教育60.1061.7161.5661.7861.7062.48

其中义务教育51.3953.4153.2454.7554.6052.07职业教育11.2010.7511.009.4010.339.72

其中中等师范教育2.021.731.681.531.401.32成人教育3.223.292.952.722.632.36

其中成人高等教育1.691.901.591.461.461.26其它（含幼儿教育）5.885.105.327.077.016.97表8-9-21993年-1998年国家财政预算内教育拨款表8-10世界教育经常费在三级教育中的分配单位：%年份19801990项目学前与小学中学大学学前与小学中学大学世界总计44.630.916.844.631.417.5发达国家48.034.614.341.536.218.4发展中国家43.429.917.746.029.617.2最不发达国家47.129.119.447.128.717.8北美65.334.614.350.337.226.5欧洲/前苏联47.636.215.241.137.116.4亚洲/大洋洲46.335.421.740.229.927.7中国27.634.320.032.734.418.6表8-10世界教育经常费在三级教育中的分配表8-11-1我国三级教育生均经费单位：元年份195219571965初等7.415.319.9中等110.483.988.8高等830.0958.3917.6初中高之比1︰14.8︰1121︰5.5︰631︰4.5︰46年份19801982198319841985初等18.320.825.128.433.0中等55.164.880.992.1102.0高等1753.91752.81922.42185.02100.0初中高之比1︰3︰961︰3.1︰841︰3.1︰761︰3.2︰771︰3︰63表8-11-1我国三级教育生均经费表8-11-2我国三级教育生均经费单位：元年份19861987198819891990初等41.048.060.077.091.0中等128.0135.0141.0178.0210.0高等2564.02438.02610.02832.0初中高之比1︰3︰561︰2.8︰53.41︰2.4︰40.61︰2.3︰33.61︰2.3︰31.1年份19911992199319941995初等115.0139.0162.0198.69265.78中等255.0301.0363.0367.38492.04高等3463.03987.04063.05047.615442.09初中高之比1︰2.2︰30.11︰2.2︰28.71︰2.2︰25.11︰1.85︰25.41︰1.85︰20.48表8-11-2我国三级教育生均经费表8-11-3我国三级教育生均经费单位：元年份1996199719981999初等302.54333.81370.79414.78中等549.24591.38610.65639.63高等5956.706522.916775.197201.24初中高之比1︰1.81︰19.681︰1.77︰19.541︰1.65︰18.271︰1.54︰17.3表8-11-3我国三级教育生均经费第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证分析在教育事业费的分配构成中，人员经费比例大幅上升，公用经费比例下降第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证表8-12-1中国预算内生均教育事业费使用结构变动

单位：%年份教育事业费普通高校普通中学普通小学人员经费公用经费人员经费公用经费人员经费公用经费人员经费公用经费199060.6930.3159.1240.8887.5912.4192.497.51199273.0226.9848.5951.4151.7218.2888.8311.17199373.6826.3250.2649.7452.8117.1989.5010.50199479.5220.4859.1240.8887.5812.4292.497.51199577.4422.5657.0142.9985.3614.6491.428.58199676.8423.1656.2843.7284.0515.9590.599.41表8-12-1中国预算内生均教育事业费使用结构变表8-12-2中国预算内生均教育事业费使用结构变动

单位：%年份教育事业费普通高校普通中学普通小学人员经费公用经费人员经费公用经费人员经费公用经费人员经费公用经费199660.0839.9250.9249.0861.6738.3369.3030.70199759.0140.9950.2449.7660.3239.6869.0130.99199859.2340.7749.7050.3060.9639.0469.7930.21表8-12-2中国预算内生均教育事业费使用结构变表8-13-1我国各地中小学生均经费增长情况单位：元

省、区和市小学中学生均经费公用部分生均经费公用部分19911995199119951991199519911995平均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80上海446.211216.8511.86251.30781.851535.83235.00402.71河南77.39144.243.376.50233.68340.3120.9822.69江西116.53205.926.229.87201.56322.1121.5725.82西藏366.47474.93126.87136.711247.741396.71457.82398.68湖北81.28150.162.897.21261.00411.9921.7021.44贵州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.03表8-13-1我国各地中小学生均经费增长情况单位：元表8-13-2我国各地中小学生均经费增长情况

单位：元

省、区和市小学中学生均经费公用部分生均经费公用部分19911995199119951991199519911995平均139.35265.7515.5722.76300.96491.7255.0365.80北京352.87788.50104.53149.74835.491407.04283.73362.59天津255.02584.8128.3885.06527.621020.8288.03231.98广东165.06385.9321.7941.08364.82691.2281.57138.33湖南128.27220.6518.2416.86311.04414.5177.3354.82陕西11.13169.559.058.27310.18433.4745.6235.76贵州106.51160.808.607.34205.05311.8625.3620.03表8-13-2我国各地中小学生均经费增长情况

单位表8-14一所中国农村初中的收费清单1、杂费13、辅导教材费2、教育基金14、练习册费3、办公费15、住宿费4、课桌椅费16、厨师费5、教辅及体育用品和图书费17、班会费6、水电费18、体检费7、晚自习费19、保安费8、风扇费20、电影费9、民办教师费21、存车费10、转学费22、退休教师费11、超员费23、辅导费12、教科书费（下学期的）表8-14一所中国农村初中的收费清单1、杂费13、表8-15中国教育投资总额中事业费与基建费分配结构

单位：%年份教育总投资事业费所占比重基建费所占比重高等教育基建费占总基建费的比重基础教育基建费占总基建费的比重198010087.0312.9376.2023.80198110087.1312.8778.2021.80198210086.8313.1778.5021.50198310084.1615.8478.4021.60198410082.4217.5881.0019.00198510080.8019.2081.7018.30表8-15中国教育投资总额中事业费与基建费分配结构

单第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证分析教育投资偏向城市和经济发达地区，农村，特别是经济落后地区教育投资严重不足，不同地区公民教育机会的供给并不均等第二节教育投资的内部比例三、我国教育投资分配与使用的实证区域的划分三片划分法一片地区：北京、上海、天津、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东和广东二片地区：河北、山西、黑龙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、海南、河南、四川和陕西三片地区：内蒙、宁夏、云南、广西、贵州、新疆、青海、甘肃和西藏区域的划分三片划分法区域的划分四分法

一类地区：北京、上海、天津二类地区：辽宁、江苏、浙江、山东、广东三类地区：河北、山西、黑龙江、吉林、安徽、福建、湖南、湖北、河南、四川、江西、陕西

四类地区：内蒙、新疆、贵州、云南、西藏、广西、海南、甘肃、宁夏、青海区域的划分四分法各省区小学教育绝对差异各省区小学教育绝对差异表8-16-1各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的距平值199019921993199419951996上海298.71430.34505.43837.541115.281424.05北京185.24266.99345.40359.08563.80772.64天津134.95123.48156.13231.81242.28365.87辽宁43.4482.30116.11121.99131.2886.51吉林26.9573.0195.07142.21143.43106.01江苏28.2267.58101.93152.52145.28174.70浙江44.4572.56123.87241.15290.45360.86福建52.5865.2293.79120.54208.65243.81广东85.3594.21247.25335.90381.08403.68表8-16-1各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经表8-16-2各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的距平值199019921993199419951996内蒙23.7438.1529.274.5623.28100.23海南37.1060.37162.44153.76124.8043.84西藏289.79137.97259.87212.34121.38198.24新疆94.38103.3465.2960.41106.1467.04表8-16-2各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经表8-16-3各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的距平值199019921993199419951996山西25.31-12.6110.829.647.0691.54黑龙江0.4327.89-1.160.7525.3118.45云南-10.64-9.280.4618.86-24.7635.57青海16.3040.44-7.6514.608.5559.20表8-16-3各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经表8-16-4各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的距平值199019921993199419951996山东-27.10-20.54-20.60-54.37-70.77-76.12四川-20.70-11.14-33.59-46.01-67.61-85.54湖南-7.32-9.94-31.71-48.10-32.26-64.23表8-16-4各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经表8-16-5各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的距平值199019921993199419951996河北-36.81-70.45-54.88-109.9-127.72-131.97安徽-53.2-76.0-152.37-155.79-120.85-120.15江西-43.13-62.31-79.54-129.27-162.43-157.17河南-37.35-78.37-94.8-148.93-170.09-176.94湖北-53.09-59.21-53.6-86.24-76.75-113.97贵州-73.44-98.02-1333.3-198.63-260.19-315.82陕西-23.56-40.42-71.1-126.66-182.87-195.06甘肃-19.22-55.05-69.45-102.16-161.43184.08宁夏-6.95-36.85-60.92-83.51-129.25-117.55广西-10.77-8.48-24.56-59.93-75.85-93.27表8-16-5各省区小学生均教育经费与全国小学生均教育经费的各省区小学教育相对差异各省区小学教育相对差异表8-17-1各省区小学生均教育经费排序19881989199019921993199419951996上海11111111北京23322222天津32446554辽宁6697810912广东74664333福建85711111166浙江98897445吉林10712810989江苏1410111413161410表8-17-1各省区小学生均教育经费排序19881989表8-17-2各省区小学生均教育经费排序19881989199019921993199419951996新疆495512121213青海511151317141514西藏2336117表8-17-2各省区小学生均教育经费排序19881989表8-17-3各省区小学生均教育经费排序19881989199019921993199419951996黑龙江1313161516171317内蒙1114141413161410海南12121012571015山东2019242118202019山西1918132014151611湖南2120181820191818四川2421221921181920云南1823191715131716表8-17-3各省区小学生均教育经费排序19881989表8-17-4各省区小学生均教育经费排序19881989199019921993199419951996宁夏1524172224222523广西1615201619212121河北1717252723252425甘肃2216212425242728湖北2525282522232222陕西2322232326262929河南2626262928282827江西2728272627272626安徽2827292830292324贵州2929303029303030表8-17-4各省区小学生均教育经费排序19881989各省区中学教育绝对差异各省区中学教育绝对差异表8-18-1各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经费的距平值198819891993199419951996北京294.10327.911036.64953.961205.141488.20上海395.92463.68812.181128.231532.441907.22天津202.72283.59353.18572.75552.95836.13江苏20.5323.9554.55172.69171.94339.31浙江26.2428.83127.23259.61353.62488.79广东65.86107.01512.99587.19817.30780.40福建23.5974.70147.50152.29206.02173.28海南52.3652.61619.83561.54374.89181.85西藏1072.721327.051113.90616.99表8-18-1各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经表8-18-2各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经费的距平值198819891993199419951996辽宁41.5995.62106.3399.0567.89-7.55吉林21.5113.65-22.86-23.91-69.83-48.11山东-0.4618.94-34.88-91.86-78.57-122.75河北4.732.00-68.04-114.60-132.63-233.75黑龙江0.07-32.48-21.27-63.28-114.81-177.46内蒙25.31-7.40-15.53-144.94-252.57-204.36广西13.41-21.34-55.30-163.29-225.43-315.91云南-22.42-25.7448.3656.1320.05216.81青海110.15-23.72-75.60-37.09-131.22-77.81宁夏15.39-47.40-192.79-289.45-392.81-419.99新疆76.19-0.6178.56141.01180.3949.91表8-18-2各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经费的表8-18-3各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经费的距平值198819891993199419951996山西-31.76-43.58-10.96-78.24-95.06-41.01陕西-31.57-13.53-95.75-157.76-169.98-180.54安徽-69.47-107.39-223.70-360.06–339.83-418.25江西-59.18-105.05-241.60-378.07-436.52-492.81河南-53.91-43.75-159.92-240.58-279.89-265.50湖北-3.73-10.44-27.39-27.87-35.93-79.15湖南-23.16-4.90-66.69-5.47-116.44-121.55四川-42.29-74.78-119.06-109.54-166.81-149.68贵州-93.35-150.91310.64-406.32-555.44-652.78甘肃-63.78-94.49-208.20-231.96-346.40-414.68表8-18-3各省区中学生均教育经费与全国中学生均教育经费的各省区中学教育相对差异各省区中学教育相对差异表8-19-1各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996北京222322上海113211天津336553西藏1135表8-19-1各省区中学生均教育经费排序19881989表8-19-2各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996河南252325262524甘肃272627252726江西262729292929贵州292930303030安徽282828282627表8-19-2各省区中学生均教育经费排序19881989表8-19-3各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996广东645444浙江988776江苏139118107云南29201212128山西232213181613四川242524202119表8-19-3各省区中学生均教育经费排序19881989表8-19-4各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996辽宁859111112内蒙101518222422河北161221212023广西151819242325宁夏142426272828表8-19-4各省区中学生均教育经费排序19881989表8-19-5各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996海南774669福建11679910吉林121115141414表8-19-5各省区中学生均教育经费排序19881989表8-19-6各省区中学生均教育经费排序198819891993199419951996黑龙江172114171720新疆5131010911青海41922161915湖南211420131817山东181017191518陕西221723232221湖北191616151316表8-19-6各省区中学生均教育经费排序19881989各省区高等教育绝对差异各省区高等教育绝对差异表8-20-1各省区每万人口在校大学生数距平值199019911992199319941995北京110.71107.41108.21121.28132.10121.33上海76.3673.0873.9079.5884.4686.43天津40.8039.4240.4946.3