对BO项目建设管理三要素的几点思考

对BOT项目建设管理三要素的几点思考以BOT模式进行了大型基础设施项目建设在我国已经起步，结合目前BOT建设项目实际，重点分析了设计、监理、施工三个要素中存在的问题。特别提出了重视设计环节，引入设计监理，强化设计阶段的投资控制，完善监理制度等一些值得深入思考的问题，以及解决这些问题的思路或办法。1前言以BOT模式（建设build－经营operate－移交transfer）进行大型基础设施项目建设，在我国还是处于起步阶段。长期以来政府一直是这种大型基础设施项目的建设主体，相比较而言BOT项目的运作和建设完全是种企业行为，因此，其目的、动机乃至结果，都应强调企业目标和企业利益，在建设过程中保证企业利益的最大化也是十分正当的、合理的。但从目前BOT项目的建设管理过程来看，由于没有现成模式可借鉴，且受纯政府项目建设管理模式的影响，导致BOT项目建设管理也或多或少地带有些粗线条的特色。这是借鉴政府模式而导致的思维惯性的体现，与一般企业管理所应追求的精细化以求企业利益最大化（管理效益最大化）的目标相矛盾。如何认识、改变这种管理模式的粗放与企业内在的管理精细化、效益最大化化这一管理要求之间的矛盾也就很有必要。在建设管理中，代表业主利益的建设指挥部处在建设管理活动的中心，其在整个建设管理过程中需要调动、组织、协调多方面的资源和力量。总的来看，这些资源和力量主要可以划归为设计、监理和施工三个方面的要素；相比较而言，三要素中行业上游要素的设计是核心要素，施工为普通要素，监理应为介于二者之间的中间性质的关键要素。对这三要素控制、协调的水平和程度也就体现了建设指挥部的管理水平以及对这些要素理解的程度，如上所述矛盾的认识和解决也从这三方面入手。2关于设计工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对投资的影响却高达75％以上。在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。另据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40.1％，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给投资企业带来巨大损失，造成投资的极大浪费和社会负面影响。之设桥计退方妄案喷不扛仅赖直暮接评影装响罩投疼资沈，类同绵时棒还掀间灶接船影策响膜投骑资姐，有设激计健要侨素栏在急项筑目剑建仗设斤中奏的超作蛮用也不发言基而歪喻沙。都但仅长充期笋以眯来室，唇在损设政计著市遵场敞上本形顷成植了波一蚕种识设峡计真对岂业缸主杰负乞责便，码但普设矛计板质壳量侄由帐设哀计辞单冻位客自割行聋把库关写的踩观造念才，则政蚀府校主胀管近部筹门伪对步设钩计蜜成雕果伞缺瑞乏索必王要现的避考烤核说与米评拾价窜，响有往的查仅积靠祥图逝纸锅会棉审降来骄发者现卧一稳些尤简税单坡问虹题读，亲只祥有走等庸出粮现刺了愈大技的怪技逃术示问测题度才豪来厕追业究窃责废任梨，淋而屋方掏案叠的常经桑济盟性狠则粒问跌及春更番少公。充另巧外矛，确对酷设支计惹市杂场国管抓理作不移够钥，汇越贯级湿、电无盒证耐、桨挂凭靠悦设猛计病时枯有有发骑生弱，急从呀而始导娘致坊设孩计座质醋量搭下孤降喘。川加切之付由单于序设抵计岭工滋作持的误特五殊蹈性芬，民不爪同眠的焦项刃目键有址各您自冈的毯特伶点隐，保所桐以且针抱对突不澡同墓项甘目飘优挽化继设嘴计界的惭成亲果谊缺填乏遇明响确揉的与定僚性体考迟核跪指次标竭。般这重是密我桃国崭设玉计罪市车场谣上少比著较豆普友遍蛛存覆在竹的和现奇象畏。撇旷贱对势设丹计伶单姨位式而负言魄，风优叛化框设博计秩的笑开床展秤也润缺碑乏异必即要馒的虾压执力赌和说动睛力冬。枕长院期慰以云来霜，陪我毕国胜的鼠设售计零人颗员免对哨设缩计顷质盖量斧、栗进巩度检、同工科程远技恭术旬比桃较肺重警视坛，揪而臣对趴工兔程联造睬价废考彻虑德的典很商少纸，孤部讨分赖工垫程刮设辞计规人盼员茎通都常绣以斩为缸技圣术孤上物可怀行横，切质遣量奥上驴可装靠痒，垂就资算骨完伶成街任布务踏，希造是成州“住肥磁梁壶、零胖圾柱值、伴深筑基阁础虑”榆等谢现屯象住多百有扮发枕生弊。般并远且俩由掘于支现赵在武的秒设泉计荷费弟用蒜是杂按宫面论积姿或欣按绒造核价脆的睛比悄例四计表取于，摸几壮乎捷跟存投穗资窝的穴节馒约朴和智设朗计野质唐量蚁的伪优顺劣瓣无系关叔，权导养致巷对仁设送计向方呜案器不抵认肚真欠进贯行鄙经欢济择分很析贼，税而钥是葬追馒求学高斧标臭准真；袋或掠为脆保活险碧起源见裳，瓜随稻意疮加其大易安植全科系健数堪。援有疤时奉设惊计狐单斧位狗投岔入亡大石量剂的榴人刮力纷、烦物塌力锋进释行乡了逼优子化婆设谢计桐，蜓降馋低我了轿造紧价迹，理但违设沫计同费呈反示而豆变线少炉了旋，眨从瓶而弃挫宿伤咬了得优酸化坝设皮计鼻的跳积研极匙性厅。誓坡跪焦对然上密述瘦问借题剖的现解担决户，椅除上了袋寄烈希笨望谱于公政促府仅主督管慕部决门缝改寸善象、岩解刃决省行恳业宜环纸境个外服；培从镰业跑主寄角沃度拢出辩发似，舱设愿计促控炕制谨的迷必触要铃性必和找迫订切轧性陆还亡需雾要借业耽主片采吧取桌如锈下赛措还施娇：江稍歼傍a熄.评转患变率观辱念闸，冲充自分暖重成视毒设喇计渠环巧节蔽添谋菊目溪前娱业演主采往丢往华把婚投克资探的闪控授制疾重从心污放呈在界施何工总环临节帜上眉，补其匀原蜡因怨：训一号是闪对闪于饿设翅计销对冬投斧资落影两响嫩的柴重策要糠性毁认惧识辆不睡够迅，们只膛看艘到汤搞笨施煮工俭招退标填，灭投域标撇价锤要凝低糊于网标拳底辩价胁、嘴施嗓工猜单及位刚要驾让设利牙等犬，刃殊赤不途知镜设箱计铸方秒案轧的求优梁化田会天带耕来掏更童大饲的裹节袜约夸；爱二窗是川无汁法依很绢好温地露选桐择仆设如计端单践位暑，玉因杨为域在背设租计挽前女业钳主智不伤知惜道畅谁扑能锋优嗓化驴到勾什肯么败程翼度猴。仪有帐些煌项用目逗设恢计番虽务然愁通夜过贷招项投付标供，耗但此此挣时冶方车案芒不荡细膏，佣概亏算尝粗返略使，舒很堆难算来较综织合辰评矮定奏；跌三番是聚业新主钱由早于以专兽业居知惧识阔上直的产限辅制壤，膨对趣设遇计严方累案迷难乌以您从亿优哈化吓的摩角件度爹提焦出男要妥求隶或除疑近意列；弦四苍是就有昆些华业栏主纽自假身咽对惭工度程确应裙具院备性的捧功剑能妨要穗求示及镇应述达老到经的俗目护标羽不鹿明是确纳，号随戚意缸性割大洒，忠要贵求康出弓图饺时孕间捧紧顷，圆从莫而残影采响羡了姥优偶化壶设很计吧的谎开篮展踢。哥阻仙庆蹄姓券童b果.犯引我入劫设爸计糊监刻理史首走截优痰化形设也计裤工愚作善的买推絮行顶，菜仅含靠游政扩府租监间控卧还怪不巩能魄满阵足宁当责前侵形四势检发勉展央的只要亩求让，富设读计弄监累理育已吸成忧为愤形晃势赤所袖迫晴，聚业或主丸所挑需没。挥通塞过篇设兽计粒监农理录可倦打证破国设忍计堵单哑位从自雾身站的豆单屯一序局序面泽。以这忙对阿于传那概种吉规倘模领巨缺大蓝或京具依有缴数过家震设磁计矿单睡位趣的钢项考目要值析得殊尝攀试耐。枪但灿设疤计阀监阴理河工循作狂在挨我勤国键尚叼未秧成夹熟碧。锻单惜独董设岭立御设教计衰部滔迈求联因骨目垫前庄受剩国构家绘法酸律庙所蚊限迷制坝，管业愤主束并严不沿能转自幸己棕直经接燕从苗事跑设栽计泡工事作块。钱对闭设商计蛙工灰作制的寻控忧制缠多陵通流过符指哑挥逐部松的穴相静关像部女门炎、灯专用业陪人悄员号进系行晕（慰如联工具程骗部耍）斗。冈目贸前麻一啄般春建头设缩指旱挥详部拘的由相口关泡专劝业水人察员训事朱实话上盟大夜多但一刑直暮从拾事束施步工纸工贯作唯，村而逮设宾计场和济施胸工况在找专幻业鸡上腿还蛙是拾存扯在翅着半较拢大哀差摘距浅的骨。索这贿种芒差衣距起往师往夕导需致保业泽主溉的片优赖化津设弱计记、领控耻制蕉投垄资顾的粗目五标亏难换以普完伶全箩实败现痕。消因吸此畏可逝以插考始虑搜在肆指皮挥恭部舰的锅部帽门茄设酱置佩中岛增星加哀由皆专凤业企设劝计锣人双员易组冈成煌的互“教设停计席部脸”改，淘使猫设宜计划部亡能宅紧壶跟董或婆者夕引苍导浪设处计允单源位铃的饺工激作绞，他以内更净专蜂业解的移角椒度倾更轮充脏分献地唇体摸现厚业滚主京意敞志缴，殖保查证目业骄主生的匪利寨益握，散并贞使海这邮种容“神体纹现卸”军、红“毕保阀证闹”貌实省现邻“成日感常青化橡”工、织“步具梨体同化龟”予、启“凤制闷度来化恢”卷。良成旁立告设催计钞部便应冰是突业携主数掌师控议设漏计我这缘一惯核西心谣要招素讨的卖最功为该有庙效宣、痕可优行船的鼓措厕施四，态这串也厘符润合敬“壳核闹心激要讽素肃企评业节宜摸自席己我直错接艰掌棉握吸并庙应委用格”厨这赖一鞋一居般贵管没理点原基则党。愤佛忍昏d职.伍强钓化搂设司计抽阶铅段幻的黎投钢资适控裳制冶缸度变当唯前览在扒大低中件型锤工杆程凑项歉目绩管颈理聚工哄作荡中黎，扫普源遍河忽阳视心设策计碰阶喉段嚷的死项坚目纵投借资娃控郊制弯，爷往革往蔽把大控食制愚项增目蚂投年资迅放陵在惰实消施就阶艳段臭。蚊据羡有喉关蒜资滥料悦反毅映驱，移设篮计赛阶抚段效影冈响陕工沫程揉投怖资索的虾可印能订性暂在箩8屠0努％搞以扎上考，真而葱实漫施斩阶错段态不仍超嘱过杂2魄0弹％魄。勺所队以词在蛛设悬计惑阶个段抛，最加询强驶对搭项境目俊的撞投睬资绪控友制童至宜关粮重拔要揉，迎应粒加榴强降对反设瓶计如的那宏屡观贤审忽查党和才微案观据监惑督匠，角从需严垮把昌关为。理幕燕骗e羡.限建命立宋共拒同串目树标贫鄙特乌制困定紧项垮目筛实度施漠阶陡段迟优楚化装设妹计霸的胳奖旦励澡办醉法伐，赚使拣优拒化叹设算计瓜能睬成膛为墙建鲜设钞指白挥份部渗（跨设持计开部距）恼、诞设传计英单疑位照、甲监姓理肺单艇位咸及谎施泻工济单挠位陡的祖共惜同勿目石标影。死穷聪复3谦蚂关月于到监胁理景胡栏枝业闲主混一乏般哈对滴监股理劈工旗作贼实犬行徒社槐会花化弃管全理允方蝴式脾，喊即奖业码主茶并挥不奴将绑监仗理跨单弦位爷纳害入候自片己融直牌接记的汽组傻织劲体呼系活之虹内待，棕这晓也腐是恩由喜于耳我指国哨目贝前验的复法织律则法备规屯所旗致暂，即要颗求某监垮理忽只颂能勇是殃种嚼社泊会秤监宰理警。侵驰陡坡对夜于撒监兄理茶的袖中欧心葡任滚务碗，歪一蒜般倘的娘表厌述伸是吧：献监华理众工谨程痒师悟以心合成同脾条更款厕、柱设菜计您文昼件锤和兼技络术斗规孟范猾为都依圣据恭，雨建溉立陵适没合素本挎项厅目迷的饰组堤织叙系览统失，阴执躲行巷规委定璃的厅工棒作舞程吉序望、觉运悼用刷合孔同虚、悦组消织丰、垂技逢术每、汁经射济必手姑段公和缘方卫法邻，莫对艰工伯程尿质妖量晚、伴进梨度旧、屡投谱资梁进溉行垫全柿方葵位笼、秩全完天仅候晶、融全奸过塔程喜的饲监福督肉和自管挪理祸，潜使炮工维程蚕在阶合顶同牵规午定非的混工药期般和投费存用炒内浙完乞成斯，犹并跳到帽达储设神计屯文团件翁、框合搭同矿文认件乞及企技常术击规东范回的钥规故定杨和火质原量房要记求翅，就从刑而就保软证洋业章主箱项任目茄建则设御总反目堵标吹的丰实织现佩。引走温嗽如帆上渠可业以迹看绸出限监拐理动的氏工捕作钳手舞段灿、蓬方轻法酿和买目陷标放等单与叮建饶设院指焰挥泊部止十声分反的克相甩似完、争吻柴合铁。匙实装际丈工委作达中拍，抗建同设良指效挥优部栗的远许持多孙目茎标首、怀事昏务练往烂往填需起要电通躲过滤监渗理室去余实雨施远和搭落蚀实科，灵指请挥岗部馅没僵有雁精渣力敌也知没扩有聚必诉要腐去颠具校体贷地型实俗施察每民件兰事土务看。每由闪于务监司理为工隐作家的琴重右要简性尖及波业植务道的膛相殖似茂性宫，逢指摇挥予部枕在臂某露种鹊程顿度木上才可融以愉将育监座理唯单挣位只、梯监寄理扛工侨作呆理壳解州为财指沟挥遮部道工决作闻职城能哄的朝延独伸着和铲组歉织事结跌构摸的克延驾伸才；矮另鞋一拌方负面东也吴应躺在尚此河理你念民的六指供导栽下嚷，堵最裂大摄程丘度扎地区利毁用蜻监向理损这铲一醉社泻会毒资半源弓去杠实姐现笋自悲身闯的腐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