大学市政学经典课件与讲义十四城市公共事业管理

第十四章城市公共事业管理城市教育管理城市教育的含义、特点、意义和基本制度三个特殊性：（1）集聚性；（2）综合性；（3）先进性城市教育事业重要意义：教育是城市社会经济持续稳定发展的基础条件教育为城市社会的全面发展提供充足的人才保障教育具有重要的文化功能我国城市教育的基本制度：学校教育制度义务教育制度职业和成人教育制度学业证书和学位制度教育管理制度城市教育管理机构、管理内容和体制改革城市教育管理机构是指依法管理城市教育事业的行政机构，城市人民政府使教育管理的领导机关。教育管理的基本内容:（1)教育预测;(2）教育决策；（3）教育计划；（4)教育组织；（5）教育评价旧教育体制的弊端:(1）政府教育管理权限太大；(2）教育管理手段单一;（3）教育管理缺乏充裕的条件保障；（4)城市教育结构失衡以及教育内容的滞后我国城市教育管理体制改革的目标是转变政府职能,重新理顺政府与学校的关系，以及政府、社会与学校三者之间的关系.城市教育体制改革的内容：（1）改革过于集中统一的管理体制和模式；（2）加强社会参与与办学和管理；(3）加强高等学校的办学自主权，提高高校本身自主能力城市科技管理城市科技的作用和城市科技管理的机构设置、内容城市科技的作用：科学技术是实施科教兴国和可持续发展战略的关键科学技术是提升国家综合国力和城市整体实力的动力科学技术是知识经济和信息社会的支柱城市科技管理的职能部门：城市科学技术委员会中科院城市分院城市社科院和哲学社会科学规划领导小组中央有关部委在城市设置的科研机构高等院校的科研机构城市科技管理的基本内容：确定城市科技发展规划制定并实施科技发展计划科技活动的组织和领导工作科技活动的调控与评估二．城市科技管理的条件、保障和体制改革城市科技管理的条件、保障应具备：完善科技立法增强科技投入改善科技人员的工作和生活条件加强城市党政领导的科技意识和科技管理能力我国原有科技体制存在着科技与经济严重脱钩的现象，造成这种现象原因有以下几方面：原有国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱科技力量内部不够合理深化科技管理体制改革的途径：继续促进企业成为技术创新主体,全面提高企业创新能力继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制加强国家高新技术产业开发区建设支持发展多种形式的民营科技企业大力发展科技服务中介机构城市文化管理城市文化得到内涵、特征和构成内涵：宏观意义上的城市文化。1）城市社会成员所创造的文化；2)非城市区域的文化向城市区域的聚集；3)城市文化向其他社会区域扩散。中观意义上的城市文化。1）城市的社会意识形态；2)与城市社会意识形态相适应的制度和组织机构微观意义上的城市文化。城市文化是城市艺术、西文出版、广播电视、图书博览，以及各种社会性、群众性娱乐活动的总合。城市文化事业内含着文化行为、文化知识、文化设施和文化生活城市文化具有社会文化的共性,又有以下特性：构成的多元性形式的多样性作用的广泛性二．城市文化管理的基本原则、内容、方式手段和体制改革基本原则：坚持“为人民服务，为社会服务"的方向坚持社会效益优先坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针坚持“古为今用”、“洋为中用”的方针基本内容：城市文化发展战略的规划与制定城市各项文化基础工作的管理城市文化市场的管理和监控城市文化管理的体制改革的必然性:经济体制的转变政治生活的转变文化漠视的转变国际条件的转变城市文化管理新模式：政府主导、层级管理、分类指导政府主导即使要从过去政府严控型转变为政府主导型,既坚持政府的宏观管理，有引进市场机制层级管理就是各级政府在文化管理职能上有明显的权限分类指导就是根据具体的文化活动与市场的相关程度,区分市场类与非市场类文化城市卫生管理城市卫生的内涵、意义和城市卫生管理的组织机构、工作方针城市卫生主要包括环境卫生、劳动卫生、生活卫生卫生管理机构：1）卫生行政机构；2）卫生业务机构；3)政府协调性组织与群众卫生组织工作方针：1)面向人民群众;2）预防为主；3)团结中西医;4）卫生工作与群众运动相结合二．城市卫生管理的基本内容城市卫生管理是城市政府及其职能机构，通过计划、组织、控制等手段协调卫生系统各要素,以达到卫生工作目标的活动过程。其基本内容划分为发展管理与分类管理。城市卫生发展管理.具体内容：1）社会和经济体制；2）制定卫生政策；3)制定卫生规划与编制规划预算；4)制定计划与实施计划城市卫生分类管理.具体内容：1)医事管理；2)卫生防疫管理；3)药政管理；4）妇幼卫生管理三．城市卫生管理体制改革我国城市职工医疗保险制度改革的主要目标是:建立城镇职工医疗保险制度建立城镇职工医疗保险制度的原则：基本医疗保险的水平要与社会主义初期阶段生产力发展水平相适应城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险,实行属地管理基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合城镇职工医疗保险制度改革的主要内容:建立基本医疗保险统筹基金和个人