第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-2023-2024学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障第六单元基层治理与社会保障目录CONTENTS西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展0102一、西方主要国家基层治理的历史与特点02西欧封建时期03西欧近代时期04二战之后01古希腊时期二、现代社会保障制度的建立与发展西方现代社会保障制度新中国社会保障制度01西方现代社会保障制度建立0203本课学习线索西方主要国家基层治理的历史与特点01一、西方主要国家基层治理的历史与特点主要机构：村社特点：村社实行自治表现：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。1、古希腊时期的基层治理史料凡父母双方均为雅典公民者有公民权。公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉。——摘编自[古希腊]亚里士多德《雅典政制》思考：古希腊时期基层治理主要机构是什么，有何特点？(1)庄园管理者：庄园主或管家。职能：组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷。2、西欧封建社会时期史料“庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。

——齐世荣主编《西欧封建社会》思考：根据史料说明中世纪基层治理的第一种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点(2)行会、商会组成：城市里的手工业者和商人。职能：规范手工业者和商人的经营活动；上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。2、西欧封建社会时期史料巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会》根据史料，说明中世纪基层治理的第二种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点（3）基督教会：在基层治理中也发挥了重要作用2、西欧封建社会时期史料在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离的场景。根据史料，说明中世纪基层治理的第三种主要方式是什么？一、西方主要国家基层治理的历史与特点西欧封建社会的特征：①封君封臣制度

②庄园制度

③基督教垄断思想城市庄园教会基层单位：庄园管理者：庄园主或管家职责：组织生产、征收地租、主持庄园法庭审判基层单位：行会与商会背景：10—11世纪，西欧城市兴起。经过与国王领主的斗争（谈判、金钱赎买、武装暴动）赢得一定的自治权。管理者：行会与商会的上层分子职责：把持城市政权；行驶城市治理主要手段列举基督教伦理教化教区制度（地区教会）主持婚丧嫁娶等生活仪式。兴办慈善机构及医院。兴办学校，保存文化。

实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。小结2、西欧封建社会时期一、西方主要国家基层治理的历史与特点3、近代西方的基层治理国别基层单位治理表现英国①时间：1835年颁布法律《》②内容：政治：自治市政府和议会都由

产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受

监督③结果：

美国基本保持了

的传统，

是最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国法国大革命后形成了以为基层单位的制度，市长和市议会都由

产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。市政法案确立了英国近代自治市制度当地选民选举选民自治市自治乡镇自治市镇地方自治乡镇自治市镇普选一、西方主要国家基层治理的历史与特点（1）出现背景：①工业革命扩展②城市自治权扩大③城市人口激增，社会问题不断增多④传统的社会救济遇到瓶颈措施：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。失业贫困养老环境污染4、社区组织一、西方主要国家基层治理的历史与特点（2）二战后，社区发展为基层自治的主要方式原因：各国政府对基层治理的重视与治理方式变革联合国对社区建设的推动民主政治的发展随着经济社会发展，事务增多职能：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。影响：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。生活服务卫生保健休闲娱乐反映民意4、社区组织以自治为主，自主权逐渐扩大。是一个长期、渐进的过程。对内的民主治理和对外的独立自主。逐渐向规范化、法治化方向发展。5、西方基层治理的特点【拓展提高】根据教材所学知识，归纳西方主要国家基层治理的特点。古希腊中世纪欧洲近代现代村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇→社区组织开始形成社区自治现代社会保障制度的建立与发展021、西方社会救济保障的起源——中世纪时期二、现代社会保障制度的建立与发展材料1：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。

——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。教会救济行会救济民间救济【问题探究】根据上述材料并结合所学知识，归纳欧洲农业社会社会保障制度的表现。“现代社会保障制度的起源”材料：无论是救济活动的双方，还是救济的形式和内容都具有很强的随意性。施救者可以是贵族领主也可以是平民百姓，救济方式既可以是给予实物也可以是给予钱财亦或是提供公共服务等。此时的社会救济性质是一种应急性的补救措施，而非预防性的社会保障。慈善活动的发起往往是针对某一具体灾害的产生，根据灾害的情况决定施救者和受助者以及救助的形式和内容。灾害一旦过去，慈善活动也就停止了。依据材料思考：中世纪时期西方社会救助有什么特特点？

①救济的随意性

②应急性的补救1、西方社会救济保障的起源——中世纪时期二、现代社会保障制度的建立与发展欧洲国家19世纪80年代1935年17世纪初英国颁布了济贫法纷纷建立济贫制度德国初步建立了社会保障制度

英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。酝酿和基础阶段二、现代社会保障制度的建立与发展二战后美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。建立和健全阶段2、西方现代社会保障制度（1）过程二、现代社会保障制度的建立与发展2、西方现代社会保障制度（2）特点：①发展成为公民的社会权利。②福利种类繁多。③覆盖面广，低收入阶层收入多。（3）实质：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。(英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。(法国)仅教育、医疗、社会保障的支出，就占2005法国财政总支出的六成左右。(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。(美国)70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。——陈银娥《现代社会的福利制度》（4）影响：改善了广大人民群众的生活缓和了社会矛盾扩大了消费，有利于经济的发展积极①加重了国家的财政负担消极②助长懒惰行为在性质上从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。从传统社会济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。保障项目上在社会保障对象上在资金筹集方式上拓展提升现代西方社会保障制度形成的特点二、现代社会保障制度的建立与发展二、现代社会保障制度的建立与发展材料：平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。根据材料和所学知识，你认为如何才能使福利制度走的更远？有何启示？①高福利未必完全等于社会和谐②寻求公平与效率的平衡是关键社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。初形成，第一部社会保险法

1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。渐成熟，保障水平稳步提高

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。全覆盖，让亿