食品流通监管工作实务

食品流通监管工作实务1食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第1页。讲课提纲一、食品安全现状—问题的提出二、监管范围—管什么三、监管内容—怎么管四、食品安全监管的新任务—农产品市场质量安全监管2食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第2页。

一、食品安全现状我国的主要食品安全问题（一）头号问题：微生物引起的食源性疾病微生物：包括细菌、病毒、真菌、放线菌、立克次体、支原体、衣原体、螺旋体等食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒有害物质（包括生物性病原体）等致病因子所造成的疾病。观点：食源性疾病的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当前世界上最突出的卫生问题。3食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第3页。

一、食品安全现状（二）第二大问题：化学性污染（农残、重金属）

1、农业发展。人口大国，粮食安全极其重要。2、工业发展。空气污染、水污染、土壤污染。3、经济社会发展。汽车保有量世界第二。4食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第4页。一、食品安全现状（三）第三大问题：滥用添加剂和非法使用非食用物质（媒体、社会最关注）

☆上海的“染色馒头”事件（柠檬黄）

☆三鹿奶粉（三聚氰胺）；

☆瘦肉精猪肉（盐酸妥洛特罗）☆红心鸭蛋（苏丹红）

5食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第5页。

一、食品安全现状对食品安全认识的两个误区：一是零风险误区。“世界上不存在零风险食品”

一是空气、水、土壤污染长期存在。

2014年4月17日，环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%，

二是低、小、散生产经营业态长期存在。当前中国农产品种养殖户达到2亿多户，食品生产加工单位40万，食品销售单位323多万，餐饮服务210多万，其他无证无照的无法统计。6食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第6页。一、食品安全现状二是假冒食品误区。“假冒食品≠不安全食品”

以假充真问题。如欧洲的马肉事件，中国假羊肉卷事件。以次充好问题。以低等级食品冒充高等级食品；以非原产地食品冒充原产地食品。山寨食品问题。引入误解的商品名称、包装装潢等等产生混淆。按《反不正当竞争法》、《商标法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等相关法律法规处理。7食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第7页。二、监管范围1、职责界定2、监管主体3、监管客体8食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第8页。1、职责界定浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知(浙政办发[2013]143号)各级食品药品监管部门三定方案9食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第9页。（四）整合的职责。

划入省工商局承担的流通环节食品安全监督管理职责。整合省质监局、省工商局、原省食品药品监管局的有关食品药品监管执法力量，形成责权统一、上下协调、运转高效、整体联动的食品药品监管执法体系。

五、其他事项（二）与省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业局的有关职责分工。

1.农业、林业、海洋与渔业部门分别负责食用农产品、食用林产品、初级水产品在进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品、食用林产品、初级水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监管部门监督管理。

2.农业部门负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理；负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。

3.林业部门负责职责范围内的农药、肥料等食用林产品投入品使用的监督管理。

4.海洋与渔业部门负责渔药、渔业饲料、渔业饲料添加剂等水产养殖投入品使用的监督管理。

5.食品药品监管部门与农业、林业、海洋与渔业部门建立食品安全追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。10食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第10页。2、监管主体(1)商场超市(2)食杂店(3)食品批发经营者(4)网店(5)农产品批发、零售市场11食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第11页。3.监管客体（1）一般食品：预包装食品和散装食品。（2）食用农产品。

(3)进口食品。（4）特殊食品：婴幼儿配方乳粉等。（5）网络食品12食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第12页。（1）食品：预包装食品和散装食品。

《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）：预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。

预包装食品首先应当预先包装，此外包装上要有统一的质量或体积的标示。

散装食品：无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。出厂的散装食品必须采用符合卫生标准要求的包装材料和容器进行密封包装并在标签上标明以下内容：食品名称、配料表、生产者和地址、生产日期、保质期、保存条件、食用方法、包装规格。同时应附有检验合格证明。

13食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第13页。（2）食用农产品。

定义《农产品质量安全法》将农产品定义为来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。《中华人民共和国农产品质量安全法释义》对《农产品质量安全法》第二条“本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品”进行如下释义：“这里讲的‘农业活动’，即包括传统的种植、养殖、采摘、捕捞等农业活动，也包括设施农业、生物工程等现代农业活动。‘植物、动物、微生物及其农产品’，通常是指在农业活动中直接获得的以及经过分拣、去皮、剥壳、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等加工，但未改变其基本自然性状和化学性质的产品”。

14食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第14页。《食品安全法》第二条第二款规定:供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的，应当遵守本法的规定。15食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第15页。(3)进口食品。按一般食品监管，索证索票、记录台账、标签标识符合规定。

《

食品安全法》

第九十五条境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品药品监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。16食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第16页。17食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第17页。（4）特殊食品《食品安全法》第一百五十一条：转基因食品和食盐的食品安全管理，本法未作规定的，适用其他法律、行政法规的规定。（《农业转基因生物安全管理条例》、《盐业管理条例》）第一百五十二条铁路、民航运营中食品安全的管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院有关部门依照本法制定。18食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第18页。食品药品监管总局关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知（食药监食监二〔2013〕251号）：

（一）督促婴幼儿配方乳粉经营者落实食品安全管理责任和义务

经营者购进婴幼儿配方乳粉应建立并严格执行进货查验和查验记录制度。一是要比照名录。二是要查验供货商的经营资格文件。三是要索取票证。四是要查验食品标签标识。五是要如实记录。六是要自觉抵制不合规产品。（二）实行婴幼儿配方乳粉专柜专区销售

注明“婴幼儿配方乳粉销售专区（或专柜）”字样，提示牌规格可根据经营者设立的专柜或专区的空间大小而定，但均应采取“绿底+白字（黑体）”式样。19食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第19页。（5）网络食品。国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》:第十一条网上交易的商品或者服务应当符合法律、法规、规章的规定。法律法规禁止交易的商品或者服务，经营者不得在网上进行交易。

《食品安全法规定，网络食品交易第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任，依法应当取得许可证的，还应审查其许可证。

20食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第20页。怎么管流通环节承上启下，主要是把关、追溯，管理的是渠道。核心是监督、检查经营者、开办者落实主体责任。监管内容主要包括主体准入、质量准入、市场巡查、专项整治、抽样检验等。满足监管许可化、监管全程化、监管痕迹化的要求21食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第21页。三、监管内容1、主体准入2、质量准入3、市场巡查4、专项整治5、抽样检验22食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第22页。一、食品经营许可业务1、许可事项（许可证登载内容）主体业态：食品销售经营者

餐饮服务经营者

单位食堂食品经营项目:预包装食品散装食品特殊食品其他类食品23食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第23页。2、许可程序（申请、受理、审核（现场核查）、批准等）个体工商户可以就近向市场监管所提出申请，企业向县级市场监管局受理大厅提出申请。一般期限：应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。24食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第24页。AddYourText《浙江省食品经营许可实施细则(暂行)》3、许可要求27公开公平公正食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第25页。1、食品销售场所和储存场所应当环境整洁，有良好的通风、排气装置，并避免日光直接照射。地面应做到硬化，并有适当措施防止积水，食品销售和储存场所应当与生活区分（隔）开。2、食品销售区域与非食品销售区域分开设置，生食和熟食区域分开，代加工食品区域与直接入口食品区域分开，经营水产品的区域与其他经营区域分开，防止交叉污染。3、散装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施直接入口的散装食品应当有防尘防蝇等设施。4、大中型商超和有条件的食品销售经营者应设置临近保质期食品专区或专柜。5、法律、法规、规章规定应具备的其他销售储存条件。食品销售及储存场所要求28食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第26页。

食品经营者应当配备专职或兼职食品安全管理人员，食品安全管理人员应当经过培训和考核。取得国家或行业认定的食品安全相关资质的，可免于考核。从事接触直接入口食品工作的食品经营人员应当具有健康证明。管理人员从业人员

27食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第27页。食品经营者应建立以下食品安全管理制度：a、从业人员健康管理制度和培训制度，b、食品安全管理员制度c、食品安全自检制度；d、加工经营场所及设施设备清洁、消毒和维修保养制度；e、进货查验和记录制度。F、废弃物管理制度。H、食品安全突发事件应急处置制度。其中从事批发经营的经营者还应建立食品批发销售记录制度。食品安全管理制度

28食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第28页。4、食品销售经营者分类（1）商场超市；（2）食杂店；（3）食品批发经营者；（4）无实体门店食品经营者；。29食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第29页。5、不列入食品经营许可范围

（1）取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品的；（2）销售食用农产品的；

《食品安全法》规定销售食用农产品，不需要取得许可。此外，《农产品质量安全法》并未规定许可制度，因此所有销售食用农产品都无需办理食品经营许可。食用农产品的范围，可参照商务部、财政部、国家税务总局2005年发布的《食用农产品范围注释》界定。

（3）销售食品添加剂、食品相关产品的；（4）法律法规规定的其他情形。30食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第30页。6、几种具体食品经营行为的许可。预包装食品和散装食品；严格掌握许可审查要求，比如设施、条件、制度。特殊食品：如婴幼儿配方乳粉；《食品药品监管总局关于开展在药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》(食药监食监二〔2013〕252号):实行药店婴幼儿配方乳粉专柜销售,“绿底+白字（黑体）”31食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第31页。网络食品交易。

《食品安全法》第六十二条规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

32食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第32页。2、质量准入食品市场质量准入就是监督食品经营者把好食品进货关。监督食品经营者履行食品进货查验义务。监督食品经营企业履行食品进货查验记录或批发记录义务。

33食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第33页。生产企业提供许可证、营业执照检测合格报告批发主体查验记录、进销货台帐实施一票通、电子监管商场超市查验记录、进货台帐实施电子监管小食杂店查验、票据留存鼓励一票通、电子监管源头可控、流程可溯、诚信自律实施一票通、电子监管，提高保有率、出票率基本要求34食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第34页。食品安全电子监管业务从2008年开始，流通环节根据监管对象量大面广，履行进货查验成本高，问题食品清查难度大等现状，积极探索开展食品安全电子化监管工作.2013年，食品安全电子化管理示范单位创建活动被列入省政府为民办实事项目。实现了食品安全监管数据库、电子监管软件全省集中统一，功能模块日趋成熟，工作流程逐步规范，监管效果日益显现。35食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第35页。3、市场巡查市场巡查记录是促进履行监管职责的手段，没有监管不能凭空编造记录；也是有效避免监管执法风险，防范和化解行政问责事件发生的依据。36食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第36页。（1）查主体资格。看食品经营者证照是否齐全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明；37食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第37页。（2）查经销食品。看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品；

38食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第38页。

过期食品：（一）及时自查清理。（二）设定专区保存。三）严格对超过保质期食品和回收食品的处置。任何单位和个人不得使用超过保质期食品和回收食品作为原料生产加工食品，不得使用更改生产日期、更改保质期或者改换包装等方式销售超过保质期食品和回收食品，不得将超过保质期食品销售给其他食品生产经营者。（四）建立台账备查。食品生产经营者要建立超过保质期食品台账、退货和回收食品台账、超过保质期食品和回收食品处置台账。食品生产经营者要将相关台账记录定期报告当地食品药品监管部门。<食品药品监管总局关于进一步加强对超过保质期食品监管工作的通知>39食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第39页。（3）查包装标识看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书；40食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第40页。（4）查商标广告和装潢看食品商标是否有侵权和违法使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况；41食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第41页。（5）查市场开办者责任看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任；42食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第42页。（6）查经营者自律情况看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。43食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第43页。4、专项整治目前：专项整治多，应急事件多，监管存在一定的盲目性和无序性，重点、要点和特点把握不准、不够44食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第44页。继续开展流通环节食品安全专项整治，逐步解决专项整治过多、不接地气、基层疲于应付的现状，推动专项整治向日常监管转型，推动全省形成符合实际的专项整治工作任务制定、下达、执行、统计、评估、考核等科学的工作机制。45食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第45页。5、抽样检验1、定量检测

原则：以问题为导向规则：（1）对食品不得实施免检。（2）应当对食品进行抽样检验。（3）抽样检验应当购买抽取的样品。（4）应当委托具有法定资质的检验机构检验，并支付相关费用。重点：按照当地人民政府制定的本行政区域的食品安全年度监督管理计划中确定的重点食品、消费者申（投）诉及举报比较多的食品、市场监督检查中发现问题比较集中的食品，以及查办案件、有关部门通报的情况，对流通环节的食品是否符合食品安全标准进行不定期抽样检验。

46食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第46页。2、快速检测。

《食品安全法》第一百一十二条县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食品安全标准的，可以作为行政处罚的依据。初步筛查结果不得作为执法依据。47食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第47页。此外，加强食品经营者自律体系建设1、推行始业教育

2、指导食品安全示范店创建

3、推广商超自律制度4、开展公开评价工作

48食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第48页。蔬菜（根菜类、茎菜类、叶菜类、花菜类、果菜类等）据国际粮农组织1990年统计，人体必需的VC的90%、VA的60%来自蔬菜。

水果（西瓜、香蕉、苹果、香梨、橘子、葡萄等等）

四、农产品市场质量安全监管49食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第49页。

四、农产品市场质量安全监管

禽类（鸡、鸭、鹅等等）畜类（猪、牛、羊等等）50食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第50页。四、农产品市场质量安全监管

水产品（分为淡水和海产，包括鱼、虾、蟹、贝四大类）51食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第51页。

四、农产品市场质量安全监管每个人每天消费的食物来源中，农产品占90%以上，食品（预包装和散装食品）占不到10%，农产品质量安全是食品安全的基础，重要性毋庸赘言。52食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第52页。

四、农产品市场质量安全监管农产品食品法律依据《农产品质量安全法》《食品安全法》监管体制由品种监管到分段监管由分段监管到统一监管监管部门农业、林业、海洋渔业部门和食品药品监管部门食品药品监管部门行政许可生产经营不设置行政许可生产经营设置行政许可风险隐患一是土壤、水、空气污染；二是化肥、农药、兽药等投入品；三是运输贮存环节保鲜和防腐。一是原料来源，主要是农产品；二是生产经营过程控制。法律责任一般严格

53食品流通监管工作实务全文共61页，当前为第53页。

四、农产品市场质量安全监管浙江农产品市场现状本省生产的农产品总体上占30%，外省市流通输入占70%。全省各类农产品批发零售市场共计4000余个，其中办理市场登记的为2500个。全省从事农产品经营的企业、合作社、个体工商