食品安全标准风险管理培训

正当、合情、合理——食品安全标准风险管理张永慧广东省疾病预防控制中心二○○九年十一月食品安全标准风险管理培训第1页

正当：不违反法律要求——底线

合情：满足消费者健康需求——关键

合理：充分考虑社会综合成本——尺度主要内容食品安全标准三准则食品安全标准风险管理培训第2页食品安全标准力争在法律框架下，用适中成本到达控制食用安全风险，有利于树立我国食品安全形象，促进食品生产与贸易，维持正常社会经济秩序。食品安全标准风险管理培训第3页

合情挑战——我们还能吃什么？食品安全标准风险管理培训第4页食品安全标准风险管理培训第5页饮食忧患——还能吃什么？食品安全标准风险管理培训第6页案例1：瘦肉精中毒案例2：“苏丹红”事件案例3：三聚氰胺事件经典食品安全案例食品安全标准风险管理培训第7页11月7日，河源市发生了因食用猪肉及猪脏器引发特大食物中毒事件，484人中毒需留院观察。经溯源调查检验，发觉该起中毒是由不法饲料生产商在饲料中滥用违禁药品“瘦肉精”——盐酸克伦特罗，生猪在长久食用后造成猪体内大量蓄积而引发。案例1：瘦肉精中毒食品安全标准风险管理培训第8页锁定“瘦肉精”→肉联厂→屠宰厂→养殖场→饲料采购点→饲料生产商含瘦肉精饲料生产企业因犯非法经营罪被判处罚金150000元；企业法人代表（直接责任人）被判处有期徒刑四年，并处罚金100000元。食品安全标准风险管理培训第9页案例2：“苏丹红”事件2月18日，英国食品标准署（FSA）全方面召回受“苏丹红”污染食品。随即查禁“苏丹红”行动席卷全球。3月2日，北京市政府食品安全办公室向社会通报北京市查出含有“苏丹红一号”食品。不到一个月，国家质检总局公布全国共18个省市30家企业88个样品中都检测出苏丹红一号亨氏美味源辣椒油肯德基新奥尔良烤翅长沙坛坛香辣椒萝卜河南豫香牌辣椒粉珠海公仔DOLL牌面食红心鸭蛋食品安全标准风险管理培训第10页“苏丹红”引发食品召回狂潮始作俑者获刑、，并处罚金100万、230万食品安全标准风险管理培训第11页案例3：三聚氰胺事件9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地汇报多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发觉患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉历史。食品安全标准风险管理培训第12页食品安全标准风险管理培训第13页7月7月至年8月8月后8月至年8月问题奶粉→结石宝宝三聚氰胺和麦芽糊精为原料制作“蛋白粉”销售“蛋白粉”加价转销“蛋白粉”加入原奶生产婴幼儿配方奶粉及其它奶制品接到消费者投诉产品下架召回自检发觉问题问题原奶转送辖下其它分厂继续生产各种含三聚氰胺奶制品连续上市制裁：死刑、死缓或无期7月至年8月个人、作坊、试剂店“蛋白粉”购置者制裁：死缓或无期石家庄等地奶站制裁：死刑、死缓或无期奶制品企业制裁：无期，破产三鹿集团制裁：罚金食品安全标准风险管理培训第14页三鹿婴幼儿奶粉国产婴幼儿奶粉其它奶粉液体奶鸡蛋用其它含乳食品美国”狗粮”事件饲料拷问:标准不一致、监测系统无效食品安全标准风险管理培训第15页正当政府负担什么责任？食品安全标准风险管理培训第16页食品安全法立法起点“高”立足于从根本上处理全局问题表达以人为本理念表达公众身体健康及生命安全至高无上地位管理机构“高”国务院设置食品安全委员会地方人民政府统一负责与国际接轨吸收国际先进管理理念食品安全风险监测与评定制度食品安全标准制度……食品安全标准风险管理培训第17页标准提升（预防为主标准，食品安全法第三章）以保障公众身体健康为宗旨，科学合理、安全可靠强制执行标准涵盖范围：食品中生物性、化学性、物理性污染原因在内各类污染及添加物、营养素、标签、生产过程要求、配套检验方法全部包含在内国务院卫生行政部门制订、公布食品安全国家标准（国务院卫生行政、农业行政及相关主管部门制标职责）清理整合现行标准，统一公布为食品安全国家标准食品安全国家标准应经食品安全国家标准审评委员会审查经过没有国家标准制订地方标准，没有国家、地方标准制订企业标准，做好立案食品安全标准风险管理培训第18页立法管制力度大10章104条——一个大法处罚力度大行政处罚、吊销许可证（八十四条~九十二条）法律责任（九十八条）民事赔偿责任（九十六、九十七条）民事赔偿责任优先于于行政赔偿与罚金地方政府与相关监管部门责任大出击主动，防守严密行政与法律责任食品安全标准风险管理培训第19页从农田到餐桌全过程安全保障覆盖食品种养殖到消费各个步骤建立“先发制人”监测机制，在食品生产、流通和消费各个步骤对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地域监测网络开展食源性疾病、食品污染物及有害原因监测食品安全标准风险管理培训第20页明确政府负总责国务院：食品安全委员会地方：县级以上人民政府明确卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门职责识别、复验、监督、评定、预防科学监管食品安全风险监测和评定制度、食品安全标准制度、食品生产经营行为基本准则、索证索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息公布制度监测，评定，预警，制订、修订检验，监管，事故处置立足于预防与监管食品安全标准风险管理培训第21页协调统一国务院食品安全委员会领导地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅食品安全标准风险管理培训第22页综合协调与分段分级管理结合模式，“食品安全风险评定、标准制订、信息公布、检验机构资质认定条件和检验规范、重大事故处置”五个协调统一食品安全标准风险管理培训第23页合理风险管理食品安全标准风险管理培训第24页食品安全信息交流，向社会通报必要全方面信息，保障舆论监督权和消费者知情选择权。依据监测数据动态改变，及时做出科学、合理决议，利于针对不一样性质食品安全事件做分类指导。从农田到餐桌整个食品链食品污染物研究、监测结果。风险管理基本应用模式实时监测危害评定适时通报食品安全标准风险管理培训第25页食品安全风险分析框架

以科学为依据

以政策为指导

风险交流风险评定风险管理

食品风险信息和观点相关相互交流标准——根据食品安全风险评定结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评定结果参摄影关国际标准和国际食品安全风险评定结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者意见。食品安全标准风险管理培训第26页低风险（健康）高风险（疾病）可接收风险更高目标政治、经济、科技等原因公共卫生政策风险管理食品安全标准风险管理培训第27页“没有100%安全食品”成本提升——

获取安全食品需要较高价格公众期待得到100%安全食品，然而：食品安全标准风险管理培训第28页美国学者P.M.Standman理论：

风险性=危害+情绪风险取绝于：危害可怕后果危害是否是人为危害是否可见危害不确定性（科学分歧）危害偶然性危害不公平性危害信息一致性

食品安全标准风险管理培训第29页教授：风险风险风险评定指南干预公众：风险风险风险感知可接收程度决议与行为风险评定和风险可接收度综合结构框架食品安全标准风险管理培训第30页风险分析与风险-获益分析：可接收风险RiskAnalysisandRisk-BenefitAnalysis

能耐受风险安全边界比使用后获益TolerableriskMarginofsafetyBenefitofuse营养素10添加剂100污染物1000天然食品安全标准风险管理培训第31页

脂肪＜2

糖2-3

烟酸50

维生素A18

维生素D5

维生素E60-6

硒10

氟5

汞50

硫酸盐1400

溴化物10

龙葵素2

阿斯巴甜800

滴滴涕1740000

林丹1100000

二恶英44

灭菌丹909000安全边界比MarginofSafety食品安全标准风险管理培训第32页小麦粉中使用过氧化苯甲酰和过氧化钙1986年粮食部门提出在小麦粉中使用BPO作为面粉处理剂申请食品添加剂标委会经标准制修订程序后将其列入GB2760，要求最大使用量60mg/kg,低于FAO和WHO联合教授委员会建立可接收处理水平国家粮食局组织修订小麦粉标准，提出因安全问题，应禁用BPO与CP，希望从GB2760中注销标委会对此进行屡次讨论并征求各部门意见因禁用科学依据不足，年，29次食品添加剂标委会讨论并提议国家粮食局实施分类管理，在产品包装上注明是否使用该二种添加剂由消费者自注选择12月9日，国家粮食局经论证提出小麦粉生产工艺已不需使用BPO与CP，希望修订GB2760食品添加剂使用标准：工艺确有必要、尽可能不用或少用标委会依据企业加工工艺需要提出申请进行风险评