徐东社区低保调查报告

徐东社区低保情况调查报告姓名文爱2008221112230038周俊青2008221112230010吴泽江2008221112230039专业年级人力资源管理2008级指导教师赵亮职称副教授2011年11月徐东社区低低保情况调查报告本报告包括以下三个部分内容：一、武昌徐东社区低保整体概况二、已收集的低保家庭受助情况三、根据国家法律政策拟提建议

一、武昌徐东社区低保整体概况武汉市于1996年开始实施低保政策，2004年通过了《武汉市城市居民最低生活保障实施办法》(武政2004[63]号)（以下简称《实施办法》）根据《实施办法》相关规定，当前已设立了低保处、低保管理中心、低保科(股)等专门管理机构，街道、社区也建立了社会救助站，配备了低保专干和协管员，形成了上下贯通、规范有序、职责明确的低保工作管理体系。最低生活保障待遇申请形成了以户主申请、社区核实初审、街道复审、区民政部门审批、社区实施的基本程序，整个审批流程涉及社区、街道、区三层管理机构。在相关政策的支持下，结合当地情况，武昌徐东社区目前的低保覆盖已达一千余户共3000多人，其中现在正在享受低保的有16户，包括7户伤残家庭，1户空巢老人，1户单亲家庭和其他下岗工人等共33人；除了国家低保补助之外，社区委员会还通过其他途径来改善社区低收入群体的生活状况，如对于60岁以下的男性和女55岁以下的女性通过推荐到欧亚达、销品茂、家政、幼儿园等地方让他们上岗，实现再就业，从而将他们自身的力量与国家的扶持政策结合起来改善困难的生活，目前已推荐上岗达135人；居委会还采取后续跟踪的方式调查实施的效果，对空巢老人进行入户慰问，采取特殊群体特殊关注的方针，帮扶苦难群众，特别是有智碍的小孩家庭；同时通过社工组织，让受助人自己也以义务劳动的方式去回报社会。当前，徐东社区低保工作开展整体良好，但低保管理中所存在的问题依然明显，如:由于低保相关法律不健全，导致低保实施过程中，出现钻法律空子的现象，低保管理专业化程度低，低保资金筹集机制不合理，低保金社会化发放与资金动态管理水平低等。二、已收集的低保家庭受助情况（一）受助人基本情况1.受助人家庭基本情况张新霞，女，1974年2月19日出生，中专文化，非农户口，家庭现有人口1人，户籍人口1人，拥有39平方米的私有住房，现居武昌区徐东大家88-20-103号。受助人于1997年患上系统性红斑狼疮，至今已有近15年病史。由于病情的不到有效控制，已引起肾病综合症、高血压、心律失常、皮肤溃烂、面部浮肿，完全丧失劳动能力和部分生活能力。由于重病，受助人已完全丧失劳动能力，因而无法就业，于2010年5月向徐东社区居民委员会提出低保申请，经社区干部核查，报上级部门审批，至今已获一年低保。2.受助人月收入支出情况根据国家低保政策，结合武汉人均实际收入水平，武昌徐东社区对人均月收入低于360元符合低保条件的家庭进行补助。受助人张新霞的月支出收入情况如下表一、表二：表一受助人月收入情况（单位：月）姓名性别年龄工作单位收入来源合计张新霞女37岁无无0表二受助人月支出情况（单位：元）生活费电费水费煤气费卫生费闭路费电话费其他合计20010530512540307表一和表二表明：张新霞由于重病，完全丧失劳动能力，无家庭收入，每月的支出合计为307元，符合低保要求。（二）已获低保受助情况根据受助人的申请情况，社区干部上门走访调查，受助人提交相关文件（包括户籍证、房产证、结婚证、病例、水电费等），社区公示无异议后，报上级审批，再公示后，受助人方可享受低保。根据张新霞的家庭基本情况，受助人应享受360元低保补助。计算公式为：该家庭应享受低保金=[保障标准-（家庭收入）/（家庭人数）]*享受保障人口数（非农业人口）。其中低保标准为武汉人均月收入（360元），张新霞由于丧失劳动能力无家庭收入，家庭人数为1人，享受保障人口数为1人。三、根据国家法律政策拟提建议城市居民最低生活保障制度的建立使中国社会救助的方法经历了一个重要的制度转变即以从受救济者属的社会类型为标准提供救助到以受救助者的经济状况为标准提供救助。通过相关知识以及社会实践调查的了解，我国城市居民最低生活保障还存在很多不足，主要表现在三个方面：第一，强调生存，忽视发展；第二，强调效率，忽视公平；第三，强调义务，忽视权利。通过我们小组的讨论，根据我国相关法律政策给出了以下四个建议：1.完善低保实施细则，提高低保条例的指导性和可操作性。各地可根据保障对象、范围和制度环境的变化适时修改实施规范和细则，同时从基层不断创新的做法和经验中汲取有益成分予以充实和完善。各地现行低保实施规范应该说都从根本上保证了因地制宜，有待改进的地方在于其指导性和可操作性。许多地方的低保实施规范，只有一些大概的条条框框的规定，对于具体的实施主体和方式缺乏明确的指导意见，如《湖北省城市居民最低生活保障实施办法》和武汉市最低生活保障实施办法》中都有关于“企业事业等单位提供虚假收入证明的，民政部门可对其处以被证明人多领金额1倍以上3倍以下的罚款”的规定，但是并没有明确哪一级民政部门是罚款实施主体、具有罚款权力。因此应该制定和完善各地的低保实施细则，为低保政策的具体执行提供依据。2.充实低保工作者队伍，提高低保工作者业务素质。应充分利用大力发展社会工作人才队伍的契机从高校社会工作专业学生中吸引大量专业人才充实低保队伍，实现低保管理人员的专业化。可以参照上海、广州、成都等地的一些做法，通过社会工作专业化、提高从业人员待遇、加大宣传提升职业的社会地位“三管齐下”的措施，实现社会工作专业人才和低保工作队伍的衔接，政府应在这个衔接过程中发挥枢纽和媒介的作用。在过渡期间，行之有效的办法就是加强对低保工作人员的专业化业务培训和工作理念的提升。应在现行低保业务培训中加重实践性、可操作性的工作技巧和工作理念的传授，培养低保工作人员为贫困者服务的爱心和耐心。还可以考虑从大中型企业工会、当地人大代表、政协委员、离退休老干部中聘请素质高、责任心强者为城市低保工作监督协管员对城市低保工作进行全程监督。监督协管员参与区民政局的审批过程，协助低保入户调查，并监督低保金的发放，对低保申请审批的全过程进行全程监督并提出改进建议。3.加强对低保工作者的工作业绩考核，实行动态管理。要实行低保工作者考核与年终个人奖惩挂钩，对街道、社区低保专干按工作优劣情况予以打分，年底依考核结果评出一、二、三等次，并根据不同的等级给予经济上和岗位晋升上的奖励或处罚;落实责任追究制度，紧扣街道、社区责任，落实“谁调查、谁签字、谁负责”的工作责任制。在低保审核中，出现问题不但要查申请人，更要查工作人员，对工作人员的失职行为也应给予相应的处分;要制定明确的、具有可操作性的奖惩实施细则，对优亲厚友、徇私舞弊或者因工作不慎造成错误的，要追究当事人的责任，情况严重的要给予辞退或调离低保工作岗位的处分，真正实现低保工作者的动态管理。4.逐步完善低保档案管理。低保档案管理应遵循分级分类管理、一户一档动态管理及双轨制的原则对每一个低保对象以家庭为单位，分区、街道及社区三级按全额、差额、动态分类建档，新申报的对象按家庭成员收入状况、身体状况、家庭设施状况分类建档并且纸质和电子档案同时归档存档，实行双轨制管理。低保档案管理的重点在于低保政策、审批资料资金的管理、使用和发放档案管理，坚持做到证、表册、卡填写规范，内容真实，资料齐全，随办随归，开口管理;要建立相应的低保档案管理使用制度。低保档案主要供管理机关、有关单位和上级机关办理低保业务时使用，不对外开放。未经低保管理机构同意，不得对外公开低保档案。而且，低保档案的使用情况也应该登记备查，每次使用的主体、原因及使用效果等都应该记录在案;要切实加强工作人员的档案