【S县档案馆土地档案管理问题探究10000字（论文）】

目录TOC\o"1-3"\h\u12817摘要 130441绪论 313834研究背景和意义 331511国外研究现状 3217161S县档案馆档案管理的概况 5318381.1S县档案馆基本概况 564471.2馆藏土地档案的内容 6131541.3S县档案馆土地档案的管理现状 7209981.3.1管理人员 7124951.3.2档案库房 874251.4档案资源管理 8216851.4.1档案收集 8140611.4.2档案整理与保管 8147821.4.3档案利用 993632S县档案馆档案管理工作中存在的问题 9315332.1意识不高，利用不足 980012.2缺乏资金，设备落后 9132602.3素质较低，队伍不稳 10190822.4管理方式过于陈旧 11177003S县档案馆档案管理工作中存在问题的原因 1194773.1专业知识与档案水平差 11127393.2档案工作人员薪资待遇低，积极性差 12297213.3传统档案收集观念，缺少创新精神 12272223.4档案管理环境杂乱，查档管理不严谨 13110314S县档案馆档案管理工作中存在问题对策 13114824.1加强领导，提升意识 1341434.2规范档案分类，提高使用效率 14200344.3人才培养，稳定队伍 15138294.4引入先进技术手段 1618997结语 1622254参考文献 18摘要近年来，随着社会的高速发展，民主化进程不断推进，政府职能逐渐向服务型转变。国家档案局提出了档案工作向服务民生转变的一系列改革策略，各级档案部门纷纷开展民生档案“异地查档、跨馆服务”的创新服务。本文以S县档案馆为例，就当前民生档案跨馆利用的意义、实现途径、举措、存在问题进行了分析，并作出相关的策略思考。关键词：土地档案；异地查档；档案管理绪论研究背景和意义伴随目前社会经济水平的不断发展与科技技术的大步进步，档案馆中的体制改革与档案馆的结构完善正在不断的进行协调和整改，因此档案馆的前进与经营都真正在迈向新的发展水平，因此伴随而来的就是档案馆的档案管理工作包涵的信息量逐渐增多，档案馆中各级、各层的相关领导已经给档案馆档案管理工作很高的重视，同时档案馆的档案建设体系也初具规模，但是目前现代化的管理水平仍然是跟不上互联网发展的速度，在具体的工作中还是会很多问题需要管理人员不断改进与加强。在本文笔者结合着自己多年的工作和实践经验，通过对其互联网时代档案馆中的档案管理工作所存在的问题进行深入剖析，并且提出对于该问题相应的解决措施以及手段，希望能够确保档案馆档案管理工作的规范性与科学性，这样就能够更好地为档案馆的告诉发展与建设工作服务。文章通过理论梳理和实践调研的方式对档案馆档案管理中存在的不足进行了探讨，并针对性地提出了应对策略，以期促进以档案馆的档案管理日益走向规范和科学，对于档案的有效、安全管理并充分提供利用有现实价值。文章的研究成果对改善档案管理、实现档案馆精细化管理、提升档案馆创新能力具有理论指导意义。国内外研究现状国外研究现状档案馆档案管理工作在大数据背景下的研究主要集中在档案数据、电子文件的管理与开发、电子文件或档案数据的管理风险等方面，云计算、大数据等技术的兴起引发了国外学界对档案数据管理的研究和探索。MariaEsteva、JeffreyFelixTang等人以解密后的州电缆局为例进行研究，介绍了一种结合数据挖掘方法进行档案分析的案例，并提出了一种归纳方法来进行档案分析以及验证处理决策的可能性；SeolMoon-Won、LeeHaein以案例研究的方式分析了公司诉讼案件在启动电子证据过程中未能“尽可能防御”的因素，并提出公司档案信息管理的方向和政策指导。未来,档案馆需要借助于能实现高度集成和兼容性强的智能平台(IntelligentPlatforms)打通档案馆范围内的各个独立系统,推动各类型数据融合共享,通过应用“云存储”等技术,完成档案馆档案的数据化并真正做到即时利用,释放出档案馆档案的最大利用价值。国内研究现状1.互联网时代下的档案管理兰祝刚等认为互联网时代给档案管理工作带来的挑战包括档案管理理论、档案信息资源和档案业务环节三个方面。高茂科从存储层面研究海量和各种结构复杂的数据给传统档案数据仓库架构带来冲击。梁启敏等对互联网的存储容量、数据安全、成本及数据源分析其对档案管理的威胁。黄少芳等从数据发现提取、数据开发利用和创新知识服务体系方面提出互联网背景下档案工作面临的挑战。王兰成⑦等认为互联网下对档案的挑战主要体现在数据数量、数据特征维度、数据关系、数据隐私问题等方面。李玉芬提出要拓展服务方式、借助社会资源、综合多学科知识提高编研水平来挖掘档案数据背后的价值。兰祝刚等认为要加强档案规范化管理，实现全流程控制、全技术支持、全智能服务。周枫从档案馆角度出发，在分析互联网时代档案馆的特征基础上，提出要转变传统观念、创新服务方式、促进多方合作、加大宣传力度、加强信息安全来主动应对困境。2.秘书与档案管理董继超对于秘书学界来说，他是先于很多人就在秘书学上有了成就的。他在早期认为秘书工作与档案工作是交叉关系，他认为机关档案工作是秘书工作的重要内容之一，从这一点来看，个人认为是有一定的依据的，但是后期经过时间的积淀，学者又改变了自己的观点，并认为秘书工作与档案管理的关系是“独立关系（并列说）”，因而在他之后编写的《秘书实务》（线装书局2000年版）中将档案工作从秘书工作中剔除。当然还有其他学者持有不同的观点，比如安徽师范大学文学院石坷就认为秘书工作和档案管理是一种交叉关系。方法1S县档案馆档案管理的概况1.1S县档案馆基本概况1957年12月,成立S苗族自治县资料馆。1959年11月20日,更名为S苗族自治县档案馆,隶属于中共S苗族自治县委员会领导。1962年10月,县档案馆被撤销,1963年1月17日恢复。1982年2月23日,成立S苗族自治县档案局,实行局(馆)两块牌子一套人员管理体制。1984年后,改由县人民政府直接领导。1996年内设办公室、业务股、管理股、编研股。2001年10月,撤销县志编纂委员会办公室,其职能和人员划入档案局,增设法制股,编研股更名为档案史志编研股,业务股更名为业务监督指导股,管理股更名为档案管理利用股。2004年11月,增设现行文件阅览中心。2006年4月,恢复县志办,与县委党史研究室合署办公。2010年12月,县地方志编纂委员会办公室与县档案局合并,实行局、馆、地方志办三块牌子一套人马管理体制。2019年1月机构改革后，将县档案局(县档案馆)的行政职责划入县委办公室，对外加挂县档案局牌子，将县档案馆调整为县委直属事业单位，内设股室有办公室，宣传与信息化股，接收整理股，安全鉴定股，年鉴工作股，档案史志编研股，接待利用股和现行文件阅览中心，现有编制27人,实有23人。1971年春,在老城区县委大院后面始建档案馆,年底竣工,建筑面积540平方米。之后又在县委大院重建两层砖木结构档案馆,占地面积1200平方米,建筑面积1690平方米。1990年省、地、县三级投资修建档案馆,建筑面积1151.8平方米,于1992年6月竣工投入使用。为配合旧城改造,档案馆房撤掉。2011年12月21日,在东城新区七星广场新建档案馆,2014年1月1日竣工投入使用,建筑面积达5564平方米。档案馆成立以来,档案馆接收进馆档案260个全宗11.49卷/册,印章1266枚,图书2.08万册。馆内珍藏有罗启疆、吴向必等名人档案以及风景名胜、民风民俗等地方特色档案。相继编纂《吴向必档案资料辑》《S苗族自治县组织史资料》《历次党代会资料汇编》《S苗族自治县志(1986—2006)》《S年鉴》《苗岭情》等地情资料。1.2馆藏土地档案的内容S县档案馆土地档案的内容以纸质版和数字化两种形式存在，档案内容包括两种：一是农村承包土地基本情况登记表；二是S苗族自治县林地家庭承包合同。表1.1农村承包土地基本情况登记表乡（镇、办事处）村村民组年月日承包户姓名人口地块名称土地类型面积（亩）座落（四至）承包户签章东南西北土地类型：指田、土、城郊专业蔬菜地、林地、荒山、荒地、水面等。S苗族自治县林地家庭承包合同包括的主要内容有：承包林地情况、承包期限、双方权利、双方义务、特别约定、违约责任等。承包合同一式四份，即甲乙双方、乡（镇）政府、林地承包合同管理部门（鉴证单位）各执一份。S县档案馆现保管的档案总计260个全宗11.49卷/册，印章1266枚,图书2.08万册。馆藏土地档案包括一轮土地档案和二轮土地档案，其中二轮土地档案总共有2840卷，而一轮土地档案因为和文书档案存放在一起导致现在统计不出来一共有多少卷。土地档案全宗号为84号，全宗名称命名为“土地二轮延包档案”，其全宗号下面包含28个小的号目，每一个小的号目的全宗名称是根据S县里面所包含的镇或乡来命名。1.3S县档案馆土地档案的管理现状1.3.1管理人员S县档案馆在职人员总人数为23人，其中男生有11人，女生有12人。表1.2S县档案馆在职人员文化程度：文化程度人数/人大学本科20大专2高中（含中专）及以下1合计：23人表1.3S县档案馆在职人员年龄阶段年龄阶段人数/人50岁以上335-49岁1234岁及以下8合计：23人1.3.2档案库房S县档案馆一共有两个库房，分别是档案库房（一）和档案库房（二），每个库房的墙面上都挂有档案存放示意图，并且划分为A、B、C、D四个区，档案库房（一）的A区放的是机关企事业单位的档案，23号-104号全宗；B区存放的是机关企事业单位的档案，105-265号全宗；C区存放的是民国档案，1-22号全宗；D区存放的是土地延包、区、乡、镇的档案，84、119-189号全宗。土地档案存放在档案库房（一）的D区，24号到26号档案柜，每一号档案柜有六行六列，存放土地档案的档案柜有的上面一层放的是档案，下面一层放的是档案目录号，有的却每一层都是档案。每一个档案柜上都贴有小标签，标签上分别有全宗号、号目、号目名称，但是存放土地档案的档案柜上的小标签不是按全宗号填写，是直接填写的目录号，因此查找土地档案的人员按平时的全宗号来查找土地档案出现了困难,如若不是熟悉档案存放位置的人员查找档案一时很难找到土地档案，致使查找档案效率低下。1.4档案资源管理1.4.1档案收集收集土地档案的时候实行土地一包办，各组、村、镇层层收集，向上移交，最后统一存放在档案馆。因为收集工作时间久远，档案工作人员并不清楚收集工作是在哪一年完成的。1.4.2档案整理与保管S县档案馆收集完各乡镇的土地档案后，实行集中统一管理，并且永久保存。按镇（乡）—村—组组卷，每一个组为一卷，S县共28个乡镇，合计二轮延包土地档案2840卷。S县档案馆因为工作人员换了一批又一批，现在的工作人员不清楚上一次整理土地档案的时间是什么时候。在档案查阅利用室放置了目录存放索引档案柜，这样使用者能够快速找到自己想要的档案。1.4.3档案利用S县档案馆利用档案的方式是进馆查阅，凭介绍信、身份证等有效证件查阅，土地档案是利用率相对来说比较高的一类档案，当发生土地纠纷、办开发证、对自家土地界限有疑问的时候都会来档案馆查阅自家的土地档案。S县档案馆的档案都进行了电子档案的扫描。2S县档案馆档案管理工作中存在的问题2.1意识不高，利用不足一般情况下，归档与分类工作是档案管理工作的主要环节，而随着当前现代化技术飞速发展，各种高科技、信息化技术手段得到广泛应用，在为整体S县档案馆注入新鲜活力的同时，也使得档案管理工作更加难以展开。在S县档案馆之中，相关领导对于档案管理工作不够重视，人员分配方面出现空缺，长此以往，会导致档案管理工作人员过于懒散，工作态度懈怠，同时，对文书管理工作缺乏关注也会使得整体工作无法将现代化技术进行引用，使得管理手段只能以传统方式为主，缺少相应科学有效的管理理念与管理技术。较多S县档案馆对档案管理不够重视。S县档案馆对档案管理认识的缺乏，使S县档案馆档案管理的能力很难提高。由于对文件管理缺乏了解，导致S县档案馆根本没有相应的档案管理，在信息查阅方面造成极大不便。2.2缺乏资金，设备落后在S县档案馆档案管理中，软硬件建设是保证档案管理信息化的前提。由于软件和硬件的使用需要很多的资金，因此，很多S县档案馆只能把资金用在产品研究和开发，所以档案管理还处在不成熟阶段。不仅资金较少，而且S县档案馆高层对档案信息化管理不重视。导致了档案管理困难较大。很多数S县档案馆的档案信息技术系统太过于老化，技术档案的归档还处于被动状态。什么文件从上面传下来，就处理什么文件，工作人员的很难发挥自己才能，无法自觉将档案中的内容经过认真检查，导致后面工作中资源整合任务责任较大。另外，在建设档案管理信息化时，前期需要很多资金购买软硬件，使很多S县档案馆设备都需要更新。因此，S县档案馆也需要改变员工的工作方式。2.3素质较低，队伍不稳S县档案馆由于其工作主要以传统模式为主，使得档案管理工作缺乏相应灵活性。在S县档案馆内部当中，对于文书管理工作总体认知不够明确，此外，随着现代化技术在S县档案馆当中不断得到运用，档案管理工作也更加多元化，但整体管理结构却越来越落后，由于档案管理工作大部分以纸质档案为主体，且都是人工管理，现代化程度非常低，只是在档案目录以及个人信息方面进行数字化建设，而档案管理结构却仍然缺乏创新，使得工作水平被大幅度削弱，导致档案管理工作与当前现代化以及信息化工作要求进一步脱离。其次，档案管理人员的工资往往很低。因此，档案管理者往往缺乏工作热情。而且，人才在学历较高的人选择工作时不会选择这份工作。但是，伴随如今的发展，文件管理需要有更高的质量。管理档案的工作人员不仅要掌握计算机，还要具备综合规划的能力。档案管理人员不仅要技术的提高，更需要提升职业道德。他们必须有强烈的责任感和较强的档案管理认识。他们需要对文件管理有全新认知学习，保证文件管理的顺利运行。2.4管理方式过于陈旧在S县档案馆当中，由于相应管理方式过于老旧，采取的方法大多为传统方式，缺乏与时俱进的创新突破能力，而且相应管理人员自身工作意识与专业能力也十分落后，相关管理手段、管理思想、管理技能都无法适应S县档案馆总体发展需求。除了这些问题，在有些S县档案馆当中，档案管理工作十分简陋，甚至直接将办公杂物与档案一起搁置在库房当中，各种基础设施不够完善，导致档案管理工作难以进行有效开展。3S县档案馆档案管理工作中存在问题的原因3.1专业知识与档案水平差档案管理必须专业化、技术化、连续化，对邮政工作人员的要求必须相对坚定和专业化，要建设一支高素质的档案管理队伍，就需要档案管理人员具备专业的知识结构和过硬的业务能力。如果档案工作人员不稳定，也会对档案工作人员自身造成很多负面影响。档案管理人员对档案工作的责任心淡薄，缺乏长期的管理计划，缺乏档案管理的专业知识，普遍认识档案管理不能运用专业知识。做档案管理就是希望老年人有一个空位。业务能力不强，缺乏全面系统的档案管理知识结构；多数管理人员未受过专业知识档案培训，不了解档案的重要性、管理要求、收集、整理、归档、装订等档案馆，档案馆馆藏知识薄弱，部分档案资料不真实、不准确，这些问题的产生主要是由于档案馆工作人员适应频繁，管理缺乏专业性。将档案信息管理纳入专业人员的教育、培训和考核当中去，深化档案馆档案管理。在工业时代最重要的投资是对工厂进行投资建设。但是到了信息时代最重要的投资绝对是对智慧性人才的投资。档案管理人员的素质是档案管理质量的关键。因此，档案管理员要不断学习自己有很好的专业知识，不断“充电”自己，更新观念，因此，提高档案管理人员的综合素质，可以从以下几个方面着手：一是自学，自学文化知识，文化知识是做好各项工作的基石，文化科学包括专门知识、自然科学和社会科学等。；专业知识的自我评价，专业知识是做好档案管理工作的基础，学习专业知识包括档案管理、档案保护技术、档案统计等。其次，培训是加强档案工作者自我评价的最基本手段。第三，沟通是加强档案工作者支持的最有效途径，包括在工作和学术界的沟通，很少有机会接受档案管理方面的外部培训，因此，与地区先进单位的员工进行专业的沟通是非常重要的。3.2档案工作人员薪资待遇低，积极性差员工待遇低，很难充分调动和发挥员工的积极性，一是实际工资低，档案工资多年未调整，虽然与其他员工任务相同，工作量更大，他们之间在工资和与城市工人有关的工资方面的差距扩大了。物在物价上涨的情况下，低工资待遇在一定程度上影响了他们的工作积极性，而且当地大部分职工的档案工资自20XX年起就没有调整过，导致了当地一些就业能力强、文化水平高的优秀青年职工，二是补助标准低，个人支出高，因为没有足够的财务人员不能从各种支持中受益，例如没有足够的财务人员不能从各种支持中受益。春节保险、温泉、防寒。因此，近几年大部分员工除了日常津贴外，没有其他补贴，而实际个人工作支出也不小。如果加上社保和疾病保险中的个人部分和通勤费用，每个月的工资和津贴都不多了，更不用说养家糊口了。3.3传统档案收集观念，缺少创新精神在社会主义市场经济体制转轨时期，档案制度建设出现了新的问题。政治、法律、科学文化体制的建立和许多新情况、新问题的出现，给档案法制工作带来了新问题、新挑战。这是档案部门目前和今后必须解决的一个重大问题。这是一个影响深远、非常复杂的问题，不可能一蹴而就。3.4档案管理环境杂乱，查档管理不严谨根据S县档案馆类型多、服务时间长、项目多的组织公司的特点，建立了“统一管理、分级负责”的管理模式，归口管理与专项管理相结合，所有地籍部门档案由中央统一管理，定期将地籍部门档案管理资料移交档案馆总部，交付前需对地籍部门档案进行整理存放在档案室，各部门负责保管档案室钥匙，将档案室的资料列出来，报档案室汇总备查。中心办公室负责指导和监督项目档案工作。4S县档案馆档案管理工作中存在问题对策4.1加强领导，提升意识随着尊重员工工作理念不断被推崇，在S县档案馆档案管理工作当中也应当加强相关理念，进一步提升档案管理工作重视程度。将尊重员工理念作为思想指导，能够使工作人员意识到自身岗位的重要性，加强人员之间相互交流，提升S县档案馆对文书档案工作的重视程度，树立起严格档案意识。而在进行相关材料收集时，要求整个S县档案馆对档案管理工作重视起来，必须要进行全方面检测，确保档案真实性，使得整体流程更加清晰，在进行文书档案具体工作时，要将领导签字、审查盖章等过程进一步明确，结合实际情况将各种规章制度加以明确，从而保证档案管理工作能够有效运行。在长期的档案建设中，S县档案馆单位需要对档案信息化管理持有高度的重视，通过修改相关机制和制度，推进信息化转变现代化。如今，很多S县档案馆推动档案工作进度，需要检查大量档案信息中的问题，删除无价值信息，通过信息平台和电子技术对档案进行全面盘察，评估各自的内容和价值的档案。明确定义以确保所有文件信息有价值。整体而言，这可以帮助S县档案馆节省资金和人力，提高档案管理的准确性和经济价值。一是要加强管理层对工作管理信息化意识。作为S县档案馆发展战略的定制者，管理层把工作档案管理工作放在什么位置，将决定整个S县档案馆工作档案管理工作的走向。管理层需要看到在大数据背景下，S县档案馆档案的数据价值，能够主动接受新信息化技术、运用信息化手段充分挖掘数据资产价值，帮助决策，建立起包含工作档案管理在内的S县档案馆级信息化平台。同时，增强前段控制意识，认识到大数据时代的信息共享既是机遇又是挑战，在有效活化利用档案数据信息时，还要注重防范S县档案馆核心信息泄露、被盗取的风险。运用技术手段保护好S县档案馆的“核心生产资料”。做好各部门的协调工作，帮助各部门划分责任归属。激发管理层对工作档案信息化管理意识，促进在S县档案馆构建比较全面的工作档案管理制度，为推动S县档案馆工作档案管理工作提供必要的支持。二是要加强工作档案管理相关工作人员的信息化意识。明确自身责任，严格落实工作档案管理工作规范，按照规定的时间节点，按照工作职能完成档案的审核、整理、归档、销毁工作。主动学习工作档案管理最新法律法规、工作规范、行业标准和政策文件等，及时更新相关管理知识。三是加强其他人员的工作档案信息化意识。让档案使用者感受到工作档案信息化后所带来的便利，同时也提示使用人在使用档案时要对档案利用规范有所了解，比如借入借出程序、存储介质的防病毒知识等，能够更好的延长工作档案使用寿命。4.2规范档案分类，提高使用效率档案管理过程中很多S县档案馆出现问题，如档案归档错误，管理程序规范化不够正规，为实现管理的信息化、智能化，必须先对档案分类进行调整。工作人员首先要厘清不同档案之间的差异，进行必要的整理和分类，形成有规划的的档案系统。在做好档案分类工作的同时，也要进提高信息的实用价值，帮助S县档案馆在人力资源调配和内部综合管理方面取得成绩。4.3人才培养，稳定队伍S县档案馆要组织系统的档案管理信息化建设培训，帮助员工学习专业的理论知识，让员工接触到行业的领先的技术，使信息化建设步伐加快。工作档案信息化建设是一项跨学科的工程，不仅要求具备工作知识，还需要档案管理知识，计算机科学知识。为了完成S县档案馆工作档案信息化建设，需要一大批具备财会背景、档案管理背景、信息化管理背景的新型复合型人才等补充S县档案馆人才队伍。从当前工作档案管理人员的组成结构来看，为财会或档案管理专业为背景的人员较多，计算机信息化方面人才比例较低。很多地区工作档案管理的电子化，仅限于利用计算机编制档案目录，方便档案查找，事实上并没有把握工作档案信息化的真正内涵。部门需要配置信息化专业人员来应对可能会出现的信息化问题。在招用新人才的同时，也鼓励培养S县档案馆内部员工主动学习新技术、新知识。可以分批分段分职能的对工作人员进行培训。对于人员重点加强其信息化知识，提升对新设备、新系统的操作能力。对于档案管理人员重点加强其工作和计算机方面的知识，以减少员工从管理纸质档案到管理电子化档案后，因不适应新工作方式导致的工作压力。对于计算机技术人员加强其档案管理工作、工作核算方面知识与技能，有利于工作人员有针对性的对工作档案的信息化管理提供更好的技术支持。4.4引入先进技术手段随着当前信息技术高速发展，各种行业都受到了不同的影响，而正确运用信息技术，也能够提升S县档案馆档案管理工作总体质量。在实际运用当中，可以针对文书档案工作具体特点引入相关现代化技术，将一些工作软件进行应用，构建起全新管理模式，使得文书档案工作能够明确总体方向，向着数字化与现代化发展，同时，在档案管理工作当中，还应该加大信息化技术结合力度，对S县档案馆内部当中的各种档案及文书材料进行整理，将相关数据信息进行定期归纳，进一步为单位发展提供数据支持。当前S县档案馆当中，档案类型主要分为纸质版与电子版，纸质版有着文件不容易伪造、泄露等具体优点，而电子档案在这方面相对较弱，应当采取人员轮换、更换密码及数据加密等手段来保障电子档案总体安全性，从而增强档案管理工作保密性。结语由于我国档案管理计算机化起步较晚，尚处于研发阶段，相应的理论基础和实践经验有待进一步补充和完善，相应的信息管理系统也不完善，阻碍了我国档案管理信息化建设的发展文件管理。要根据信息特点，创建新的系统和新的系统，保证信息的安全无缝传输和交换，保证信息管理的无缝发展。相关制度和标准应进一步完善和规范，否则将制约我局档案信息管理工作的发展，同时，由于缺乏实践经验，无法获取信息数据的价值，信息化档案管理也不能体现其效益。