太原市杏花岭区档案工作的思考

太原市杏花岭区档案工作的思考

杏花是北方常见的耐寒、抗旱植物。花的形状薄而有效，花朵的颜色漫反射而简单。太原杏花岭,原本明王朝晋王府中众多花园林苑中一个花园的称谓。1998年,太原市实施市辖行政区划调整,原来的北城区划调整合为城郊一体的杏花岭区,成为太原市的七个城区之一。“小楼一夜听春雨,深巷明朝卖杏花”,昔日杏花的芬芳已遁入历史的烟尘不再复还,如今以此颇具意境的名字命名,大概是人们追忆往昔的情怀使然。随着我国社区建设工作的发展,2001年杏花岭区被国家民政部命名为全国社区示范区,社区建设跨入全国先进行列。而社区档案工作作为档案工作拓展的新领域,如何紧跟社区建设步伐,及时建立和规范社区档案工作便成为档案部门的一项迫切任务。值得欣喜的是,杏花岭区档案局结合本区实际,以“抓认识、抓试点、抓落实、抓培训、抓经费”的工作目标和工作思路,同样使全区的社区建档工作走在全省的前列。截至2005年底,全区99个社区中,有45个社区建档,建档率达45.6%,超额10.6%完成太原市档案局2005年目标责任书的要求。近日,笔者在杏花岭区档案局局长杨兰芳、副局长杨建敏的陪同下,走访了几家建档社区,他们的做法和经验,或许能给我们这项工作的进一步开展带来一些启迪和借鉴。将内容融入到社区中走进响水湾社区,我首先被这里所拥有的现代办公条件感到惊诧,正墙上一幕电子显示屏,宽敞的办公室内8台微机分排两列,工作人员正专注而娴熟地操作、处理着他们的日常工作。社区刘主任望着我吃惊的表情,微微地笑了。她说:“我们社区的办公已达到了数字化,能有今天这种办公条件,档案功不可没。以前工作全凭脑子硬记,工作做了就完了,留不下一点记忆。刚开始建档,也认为只是摆样子给领导看,后来的工作中才越来越尝到档案的甜头。如今有档案,工作实绩能摆在桌面上,领导自然重视。这是用档案谋来的福利。”说着,她领我来到档案室门前。进入我视线的是五只排列整齐的档案柜,分门别类的档案已入柜上架,文书档案、科技档案、声像档案、实物档案、磁质档案等门类齐全。刘主任告诉我,从2000年社区组建伊始到现在所形成的档案,在区档案局的精心指导下,都进行了规范整理。随手抽出一册,是本社区的信用档案,该卷案卷题名拟写规范,卷内目录清晰工整,备考表一丝不苟,尽显专业身手。刘主任说,目前,他们已给全社区18岁以上的居民3000余人建立个人信用档案,内容包括个人基本情况、日常行为规范、奖罚情况、社区评价等,这一工作还结合了创建“无毒家庭”活动,对禁毒产生了很大的威慑力。信用档案现已全部输入微机,查阅十分方便。响水湾社区地处城乡交错区,是典型的工农结合部。过去由于家底不清,监管难度很大,尤其在治安方面常常是事半功倍。信用档案的建立,不仅解决了社区居民身份复杂问题,对流动人员、暂住人口也可以随时监督,而且还可以有的放矢地对社区内的32名两放人员进行家访、回访,开展帮教。当问及哪类档案能够反映社区的工作特色时,她指着一排排的奖牌说:你看,从2002年到现在,我们社区荣获了9项各种荣誉称号,2005年还被中国社会工作协会社区服务工作委员会命名为“全国社区服务示范社区”,这可是咱山西省惟一的一家!也说明我们的各项工作都是走在前面的,我觉得从老龄工作中能体现出我们工作的扎实。她取出几卷老龄工作档案放在我面前。有老年人健康档案、助老服务档案、老年人文体活动档案等,清楚地记录了涉及老年人服务的各种项目,从制度到具体事宜,如老年志愿者服务队伍由原来84人增至186人的服务情况,老年服务中心在文体、医疗、法律、生活方面的落实情况,仅2005年就25次上门为独居老人、空巢家庭老人78人进行无偿服务,免费为老年人体检4次达323人次。其中,关于老年人文化、健身活动的记录更为生动形象,老年健身操队、老年秧歌队、老年晋剧团的组建,不仅丰富了他们的日常生活,还吸引了广大戏曲爱好者积极参与,成为社区文化的一道亮丽风景。当我离开的时候,正巧一位老人前来办理乘车证,老人拉着社区工作人员的手热乎地攀谈着,那亲劲儿,像母女。我想:也许在老人的心里,社区也有家的感觉。以思想建设为引导,扩大就业渠道,解决家长社会主体的思想认识问题“2005年度,杏花岭区职工新街街道办事处所属的9个社区全部完成社区建档。”杨兰芳局长对我说并拿出一份名单给我看。洋灰桥社区紧临响水湾社区,于是提议去洋灰桥社区看看。社区居委会主任刘改花热情地接待了我们。说明来意后,她领我来到另一个房间,指着已排架上柜的档案对我说:居委会麻雀虽小五脏俱全,档案的内容也是五花八门、应有尽有,基层党建、文化教育、环境卫生、社区服务、社会保障、综合治安等,各家档案的门类都差不多。我们这里条件有限,工作很不到位,希望能多指点指点。”她取出一卷文教类卷宗放在我的面前。多年从事文字工作的我立即被那漂亮的书法吸引了,心里暗暗赞叹。浏览卷内目录,这组卷反映的是社区青少年工作。致社区青少年的一封信、校园文艺进社区,携手共育青少年、学做合格父母,培养合格人才、正确引导,加强和改进未成年人思想道德建设、让雷锋精神渗透社区各项工作……我问道:“校园文艺进社区,携手共育青少年是怎么回事?”她笑笑说:我们社区内有东煤小学和东煤中学,每到一放假,家长都为孩子们的假期生活发愁,考虑到家长的担心,社区在2004年7月正式启动了这一活动并把它列入社区工作的议事日程,为家长分忧解难。具体做法是针对小学生,以小学生禁令规范孩子的日常生活,帮助他们发奋学习,开展“红领巾一条街”活动,鼓励学生助人为乐做好事,争当合格小公民;对于中学生,加强对他们的法制宣传教育,普及法律知识并针对现代信息社会对未成年人的影响,开展思想道德教育。刘主任随即为我拿出一册照片档案,学校文艺宣传队在表演精彩的节目,同学们在小北沟、小水沟的孤寡老人和残疾人家中清扫院子、清除下水道,与驻地单位东煤小学联合举办“让孩子有一片净土”法制宣传课,与公安、法制、交通部门联合进行安全教育警示会……刘主任接着说:这些活动的持续开展,帮助学生们树立了正确的道德观,使孩子们在假期里形成了读书学习,远离网吧、远离赌博的良好氛围,解决了家长的后顾之忧。在归档的各类案卷中,这里所形成的下岗失业人员档案卷比较多,有下岗失业人员基本情况登记表、失业证发放管理台账、创业培训台账、安置下岗失业人员、净增岗位人员台账等,于是向刘主任询问:“对这项工作你们是怎么做的?”她说:扩大就业是经济社会发展的重点,也是社区平台服务居民生活的重要工作。我们通过上门入户对辖区内的下岗人员、新成长劳动力进行摸底造册,全面掌握了社区的这一情况,现在,我社区共有下岗人员220人,我们都为他们建了档。针对社区下岗人员知识结构普遍低、经济处在不发达地区、信息闭塞、交通不便等特点,我们还建立了就业信息档案,比如,利用网络系统,搜集、下载各种就业信息,利用板报发布招工信息、空岗信息,整合社区资源,与辖区内的单位和友邻单位挖掘就业渠道,为下岗人员创造就业机会,走访困难户,开通社区帮你办服务热线、建立社区求职登记窗口等。2005年,安置下岗人员5名,社区新增就业人员135人,其中领取再就业优惠下岗失业人员再就业的有54人,4050人员15人,还为4名困难人员办理了优惠证。另外,我们还建立了失业、再就业、灵活就业登记制度,并全部建立数据库,实行动态管理;失业人员中有一部分享有最低生活保障,居民生活最低保障工作信息管理系统的建立,也使他们享受低保有依据、更合法,而且这些电子档案的生成,提高了社区的工作效率和服务水平,使得管理更加严密、准确、快捷。语言综合能力障碍情况2005年8月,杏花岭区涧河街道办事处迎春苑社区副主任胡秀云被中残联授予“全国优秀社区残疾人专职委员”,她的助残事迹也在《太原日报》上进行了深度报道。带着钦佩和敬重之情,我走进迎春苑社区。与其他社区迥然不同的是,我是沿着一条精心修建的盲道走进社区办公区的。郭彩凤主任给我的第一印象是热情真诚,而她的副手胡秀云则腼腆朴实,胡秀云歉然地对我说:“有点急事我得先走。社区档案工作是郭主任一手抓起来的,她最有发言权。”望着她离去的背影,我无法想象这位本身就带残疾的人有怎样的一副热肠。郭主任详细为我介绍了该社区的残疾人情况和建档情况。社区共有残疾人152人,占总人口的3%,其中肢体残疾84人,视力残疾15人,听力语言残疾11人,智力残疾13人,综合残疾1人,精神病残疾28人。社区把关爱残疾人健康与康复服务结合起来,把关怀残疾人生活与扶残助残结合起来,建立了残疾人协会和残疾人维权示范岗,组建了100多人参加的志愿者服务队,健全了社区残疾人管理档案,共20余卷册,建立了残疾人康复工作指导站,根据不同需求,向他们提供经济有效的康复医疗、训练指导、心理疏导、残疾人亲友培训等服务并制定康复训练计划,传授训练方法,定期对患者进行康复训练。胡秀云作为社区内的康复训练指导员,把自己的爱心和精力全部倾注在了各类残疾人身上,赢得残疾人及其亲属的爱戴和尊重,也受到了社会的肯定与支持。从残疾人健康档案中可以看出,通过胡秀云和社区其他同志的艰辛付出,各类不同康复需求的残疾人145人中,现在得到不同程度康复的残疾人有130人,高达到90%。目前,社区内已初步形成全民参与、社会互动关爱残疾人的和谐氛围。迎春苑社区也被命名为创建全国示范社区残疾人工作试点社区。计划生育是关系国计民生的大事,整天忙碌在大街小巷作宣传工作的妇女形象是我们耳熟能详的,如今的计生工作又是怎样的呢?在迎春苑社区我感到耳目一新。社区办公区内设有生办事窗口,计生工作的各项责任制上板上墙,任务明确、职责明晰,处处显示出这支队伍的训练有素。他们通过入户调查、分片摸底等手段,建立健全了计生档案,从内容看,为全社区的1548名育龄妇女建立了育龄妇女档案,以悄悄话室服务专线、定期开展计生、生殖保健、性教育等知识讲座为主要内容的计生宣传、服务档案,特别值得一提的是,在对常住人口实行计生管理服务的同时,为把好节育关口,对52名流动人员、19户双流户也建起档案,并给符合国家政策的无证者办理了流动人口婚育证、填写了计生报表。2005年,社区办理准生证15个,独生子女证19个,为小孩解决上户3户,上门发放计生药具150次,这些细致的服务,增加了社区居民对他们工作的更多理解与支持。多年来,迎春苑社区的计生工作一直走在杏花岭区的前列。以环境卫生为中心,实现社区管理社会化。在社区“小东关社区正在筹备申报五星级社区的工作,那是一个特别团结、特别有敬业精神的集体。”杨建敏副局长为我介绍。果然,虽时间已至腊月天儿,这里的工作人员却都在紧张忙碌着各自的工作。这里的办公设施配置齐全,环境敞亮,接待我们的社区主任自豪地说:“2004年7月,我们才搬进这座新建成的办公楼。办公条件好了,大家的工作干劲足,现在正加紧准备申报五星级社区的工作呢!”她带我们来到接待室,10册排序整齐的材料已摆放在桌子上,社区党组织建设、教育建设、文体建设、卫生建设、环境建设、社区服务、社会保障、治安建设、残疾人、老年人事业、基础设施建设。主任对我说:能够完整地整理出这套材料,靠得就是档案。社区建档,使过去许多无序、零乱的工作,变得井井有条;在解决各种矛盾纠纷时,有凭据、有理由,可以说是社区工作的一次形象变革、方法变革、管理变革。环境卫生关系千家万户,这里厚厚的两册档案记录了他们在治理环境上付出的艰苦努力。环境卫生,包括环卫设施、环卫制度及队伍、清扫清运、门前三包、垃圾卫生费收取;环境保护,包括环保宣传、控制扬尘污染、调整燃煤结构、创建模范锅炉房、污染物收集和管理;社区绿化,包括绿化目标、效果、管护;社区美化,包括建筑物外观美化程度、户外广告牌设置、楼院照明设施、宠物饲养规定、居民对环境的满意度。项项工作细化,从2002年全市开展“六项”整治工作以来,拆除小区内违章建筑2000多平方米,小区施行绿化工程,使绿化覆盖率和绿地面积达到35%、30%。2004年环卫制度改革中,为取缔辖区范围内的6个垃圾站,他们成立了专门的环卫队伍,制定了环卫管理制度,坚持一个月在6个垃圾站蹲守,终于取缔了所有垃圾站。与此相配套的是,他们由专人负责上门上院收集垃圾,做到日产日清,实现了垃圾不出院、不暴露在马路的环卫要求。满意的服务,也得到居民在工作上的大力支持,这个社区的垃圾费收取率高达95%,2004年度,被太原市爱委会授予爱国卫生百佳社区、2005年度,被杏花岭区政府评为市容环卫工作先进社区。治安工作是社区工作的难点,为此,他们开展了创建平安文明社区的活动。工作重点之一就是为社区帮教人员及2001年以来的刑释解教人员建档,建立帮教基地并给他们确定帮教人,进行有组织、有计划、有措施的帮教。作法是:每月由帮教干部上门谈心,了解两放人员的思想动态、工作情况、生活情况;规定每月12日由两放人员到社区汇报思想,以落实看管措施,加强教育;做好家人的思想工作;找单位协商,安置刑释解教人员就业,使他们能够自食其力,对生活确有困难的人员,给予政策关怀,为他们办理最低生活保障金。到目前,社区的帮教率达