坚持惩防并重的反腐倡廉方针

中共湖南省直属机关党校刘阳春坚持标本兼治,坚持标本兼治，惩防并举的反腐倡廉的战略方针

一、坚持标本兼治，惩防并举的反腐倡廉战略方针的重要意义二、正确认识我国当前反腐败斗争的形势三、构建有中国特色社会主义的反腐倡廉战略格局一、坚持标本兼治，惩防并举的反

倡廉战略方针的重要意义

1、这是党对执政规律和反腐倡廉规律认识深化的必然结果2、这是党正确应对执政环境发生变化的必然要求3、这是党加强执政能力建设，稳固执政地位的必然选择1、这是党对执政规律和反腐倡廉

规律认识深化的必然结果中国的反腐败斗争从改革开放以来大体上可以分为四个阶段：第一阶段：反腐败以教育为主第二阶段：教育辅之运动式反腐败第三阶段：开始注重“制度反腐〞第四阶段：“制度反腐〞向“体系反腐〞转变

2、这是党正确应对执政环境

发生变化的必然要求第一，国际形势发生了变化第二，国内环境发生了变化第三，党员队伍发生了变化

城乡差距扩大据国家统计部门资料显示，1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17:1，2005年扩大到3.2:1,如果再加上城镇居民享受的各种补贴和福利，城乡居民的实际收入差距要超过7.4:1。这一比例大大超过经济开展水平在人均GDP为800—1000美元国家1.7：1的比例。目前中国是世界上城乡差距最大的国家之一，仅次于莫桑比克。地区差距扩大中国是世界上地区差距最大的国家之一。国情专家胡鞍钢称之为“一个国家，四个世界〞，不同的省份如此，同一个省份的不同地区也是如此,据2003年各省市区人均GDP排行榜显示，最落后的省份人均GDP只有3121元，而最兴旺的省份人均GDP到达15822元，是最落后省份的5倍多。中国最富的地区上海与最穷的地区贵州的人均GDP差距，1985年是9.17倍，2003年是12.97倍。湖南省农村居民收入最高的长沙市农民人均纯收入达３745.74元，是收入最少的湘西自治州农民人均纯收入1385.19元的2.7倍。

社会成员收入差距拉大中国是世界上贫富差距最大的国家之一。据统计，2002年全国收入最高的１％人群组获得了全社会总收入的6.1％。最高的10％的人群组获得了总收入的32％。基尼系数2000年到达0.417，超过0.4的国际警戒线.2004年全国的基尼系数到达0.53左右，比1995年高出1.7个百分点。湖南省２003年20％高收入户与20％低收入户收入之比为６.1：1，差距明显。困难群体人数的增加2005年，国家统计局长李德水答记者问：中国尚有1、2亿多困难人口。2600万绝对贫困；5000万刚刚脱贫；2200万领取城市低保金〔全国平均城市低保标准为155元〕，还有2000万需要社会帮助的残疾人口。假设按人均1天消费1美元的联合国最低标准，中国贫困人口的总数将不少于2亿，仅次于印度位列世界第二。1985年至2000年的15年是我国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8.7％。要是扣除损失本钱和生态赤字，即自然局部的虚数和人文局部的虚数后，这期间我国的“真实国民财富〞仅为名义财富的78.2％。这意味着，过去15年我国GDP的实际年均增长率并没有这样高。从2005年瑞士达沃斯世界经济论坛上传来了一个值得警觉的消息：期间正式对外发布的评估世界各国〔地区〕环境质量的“环境可持续指数〞(ESI)显示,在全球144个国家和地区中，中国位列第133位。淮河新童谣五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代，九十年代身心受害。

淮河新渔歌吃水有污染，洗澡身起癣；大鱼光，小鱼完，青蛙老鳖爬上岸。

2、这是党正确应对执政环境

发生变化的必然要求第一，国际形势发生了变化第二，国内环境发生了变化第三，党员队伍发生了变化

3、这是党加强执政能力建设

稳固执政地位的必然选择

纵观世界各国，无论是社会主义国家还是资本主义国家，由于反腐败斗争不力及其它种种原因，造成执政地位丧失的事例比比皆是。1989年12月22日，布加勒斯特发生了暴动，起义士兵和群众与总统卫队展开了剧烈的枪战1989年12月25日，原罗马尼亚总统、罗共中央总书记尼古拉-齐奥塞斯库和夫人埃列娜被处决。该书由我国著名的经济学家黄苇町根据其2001年7月13日在中央党校讲课的局部内容整理而成。“苏联共产党不仅被国内外的反共势力搞垮，还被她一直代表的工人阶级和苏联人民抛弃。而这后一点，是导致苏共亡党的决定性因素之一。〞“苏共的历史悲剧告诉我们，困难不可怕，挫折不可怕，可怕的是人心的流失。…………今天，中国人民的绝大多数对我们党是信任和拥护的。但是，如果党内不正之风和腐败现象继续蔓延，就会造成越来越多的群众和领导者离心离德。开展下去，亡党亡国的危险也同样存在。〞——摘自著名经济学家黄苇町所著?苏共亡党十年祭?

一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃磨擦饭，十没有人发国难财。蒋介石反省失败原因：第一，是内部不能精诚团结，因之奸匪以分化挑拨的可乘之机。第二，是违反国父遗教，大家不以效劳为目的，而以索取为目的，第三，是丧失革命的党德，不能以个人自由与能力，奉献于革命大业。第四，是丧失了民族自信心，不知道民族道德的力量和民族精神的伟大“我们此次失败，并不是被共匪打倒的，实在是我们自己打倒了自己！〞二、正确认识我国反腐败

斗争所面临的形势“三个仍然〞：现在一些腐败现象仍然比较突出,导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的，反腐败斗争的任务仍然是繁重的。第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出?检察日报?报道：吉林省白山市政协原副主席、白山市委原统战部部长李铁成在担任吉林省靖宇县副县长、县长、县委书记期间，该县众多干部向李铁成行贿。全县科、处、局级干部除李铁本钱人和他的妻子外，几乎无一人不向他行贿。李铁成：受贿没有“空白点〞第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出1997—2005年查处的局部省部级腐败分子姓名职

务陈希同原中共中央政治局委员、原北京市委书记成克杰全国人大原副委员长胡长清江西省原副省长慕绥新辽宁省沈阳市原市长徐炳松广西壮族自治区人民政府原副主席刘知炳广西壮族自治区人民政府原常务副主席辛业江海南省人大原副主任孟庆平湖北省政府原副省长姜殿武河北省原人大副主任王乐毅海关总署原副署长李纪周公安部原副部长石兆彬福建省委原副书记许运鸿中共宁波市委原书记丛福奎河北省原省委常委、常务副省长王怀中安徽省原副省长李嘉廷云南省原省长、省委副书记周文吉宁夏自治区原政协副主席徐鹏航国防科工委原副主任李大强神华集团公司原副董事长王雪冰中国建设银行原行长、党委书记朱小华中国光大集团有限公司原董事长秦昌典重庆市人大原副主任张国光湖北省原省长、省委副书记丁鑫发江西省人民检察院原检察长潘广田山东省政协副主席、省工商联会长刘克田辽宁省原副省长徐国健江苏省原省委常委、组织部长王忠麓浙江省原副省长、省国际信托投资公司董事长王有杰河南省原人大副主任侯五杰山西省原省委副书记韩桂芝黑龙江省原政协主席田凤山国土资源部原部长王军甘肃省原省委常委、兰州市委书记田凤歧辽宁省高级人民法院原院长第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出

林国悌，湖南省机械工业局原局长兼党组书记，先后受贿487万元。与其妻赵幼娟共同受贿21万多元，与其子林如海共同受贿369万余元。林国悌被人民法院依法判处死刑，缓期两年执行；林如海被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身；赵幼娟被依法判处有期徒刑6年。林国悌受审第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出

最高人民法院和最高人民检察院向十届全国人大所作的工作报告显示：检察机关五年共立案侦查涉嫌犯罪的政法部门工作人员24886人。最高人民检察院副检察长赵登举透露：从１９８８年以来，贪污贿赂和渎职案件大概每年有３万件左右，司法人员的犯罪大致是３０００人左右。第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出

广西玉林原市委书记李乘龙一案牵出三任玉林地区地委书记：第一任地委书记徐炳松，因李案牵出涉嫌受贿罪被查处；第二任地委书记俞芳林，也因李案牵出涉嫌受贿罪被查处；徐炳松前一任地委书记，后调任广西壮族自治区纪委书记、中纪委委员的李恩潮，也因同样原因被开除党籍第一，群体腐败案件居高不下●第二，高层腐败问题层出不穷●第三，家族腐败问题不断涌现●第四，司法腐败问题严重存在●第五，前腐后继现象屡查不绝●第六，人事腐败问题不容无视●1、一些腐败现象仍然比较

突出“要想富，提干部，只研究，不公布。〞原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上。

○●●2、形势仍然十分严峻第一，致腐根源依然存在第二，反腐不力现象依然突出第三，“既得利益集团〞对反腐败的抗拒作用已经显露第四，政治体制改革很难在短期内取得突破第五，一些腐败问题还未得到应有的重视第六，腐败中的大案、要案比例还未呈明显下降的趋势

一旦有适当的利润，资本就胆大起来。有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活泼起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。——?马克思恩格斯全集?第23卷，第829页。千年第一思想家卡尔•马克思〔1818-1883〕2、形势仍然十分严峻第一，致腐根源依然存在第二，反腐不力现象依然突出第三，“既得利益集团〞对反腐败的抗拒作用已经显露第四，政治体制改革很难在短期内取得突破第五，一些腐败问题还未得到应有的重视第六，腐败中的大案、要案比例还未呈明显下降的趋势

胡鞍钢教授分析：１９９３年至１９９８年，每１００名受党纪政纪处分的干部只有４２．７人被立案侦查，最后被判刑的只有６．６人，即因腐败被判刑的官员仅占６．６％，腐败活动仍然是“低风险，高收益〞。

胡鞍钢教授：清华大学国情研究中心主任、中国问题专家、博导。2、形势仍然十分严峻第一，导致腐败的根源依然存在第二，反腐不力现象依然突出第三，“既得利益集团〞对反腐败的抗拒作用已经显露第四，政治体制改革很难短期内取得突破第五，一些腐败问题还未得到应有的重视第六，腐败中的大案、要案比例还未呈明显下降的趋势

第一，绝大多数领导干部是廉洁的第二，党和国家领导人反腐败的决心是不容疑心的第三，以往反腐败斗争的成效是有目共睹的3、反腐败斗争的信心不应动摇

三、构建有中国特色社会主

义的反腐倡廉战略格局1、以教育为根底，构建反腐倡廉●的思想文化根基2、以制度为保证，创新反腐倡廉●的体制3、以监督为关键，确保执政权力●的正确行使1、以教育为根底，构建反腐倡

廉的思想文化根基

要强调对党员干部的思想教育，使其树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，构筑反腐倡廉的思想堤坝，提高拒腐防变的能力；要大力加强廉政文化建设，消除腐败产生的思想文化土壤。2、以制度为保证，创新

反腐倡廉的体制●第一，深化干部人事制度改革●第二，加强反腐败的法制建设●第三，创新反腐败的体制邓小平在1992年视察南方的讲话中指出：对干部和共产党员