公平正义与国家治理现代化培训课件

推进国家治理现代化促进社会公平正义目录页

CONTENTSPAGE01040203什么是公平正义公平正义与国家治理现代化公平正义缺失的表现和原因促进社会公平正义，推进国家治理现代化我们该怎么做？什么是公平正义Whatisfair?如果让大家给公平正义下一个定义，各位会如何定义它？可能各位一时想不出一个你认为非常完整的定义，但是我想在各位的心里，对公平正义一定有你自己的态度。那让我们从两个案例开始，看看：你心目中的公平正义观谈谈你心目中的公平正义观公平

正义不偏不倚，平等，合理，法治，民主，规则什么是公平正义Whatisfair?案例1一辆刹车失灵的电车假设你是一名轨道电车的司机，你的电车在轨道上以每小时90迈的速度飞驰前行，在轨道的尽头，你发现有五个工人在轨道上作业。你尝试刹车，但力不从心，刹车失灵了。你非常的绝望，因为你明白这样开下去，这五个人必死无疑。但是突然看到，在轨道的右侧，有一条侧轨，而且只有一个工人在轨道上工作。你的方向盘还能用。所以，你可以把车转向，转到这条岔道上，撞死一个人，挽救五个人的性命。你会怎么做？什么是公平正义Whatisfair?案例2我该救谁？假设你是一位急诊室医生，有六名病人被送进来。其中，五个伤势较轻，一个是严重受伤，你可以花一整天照顾一个严重受伤的病人，但在这段时间里，那五名病人将会死去。或者你可以照顾五个人，使他们恢复健康。但在这段时间里，那一个严重受伤的人将会死去。作为医生你会救谁？救五名轻伤病人，还是救那名重伤的病人？这次，你是一名器官移植外科医生。你有五名患者，为了生存下去，每一个都亟需器官移植，他们依次需要心脏、肺脏、肾脏、肝脏和胰腺。但你没有器官捐献者，你只能眼睁睁的看着他们死去。但是，隔壁房间里有一个来配药的病人，他得了一种奇怪的不治之症，只能靠药物维持生命。你可以拿出他的五个器官，这个人必死无疑，但是可以挽救那五个人的性命。多少人会这样做？挽救的人越多越好刚才的这条原则在这里似乎不适用了为什么呢？什么是公平正义Whatisfair?在刚才的案例讨论中，每个人心中秉持的一些道德原则已经显现出来如果在最后，可以有五个人活下来。那么哪怕牺牲一个人的生命也是值得的。这句话体现了结果主义的道德推理：

行为的道德与否取决于该行为所产生的后果我们不应该取走那位不治之症病人的器官，因为他是无辜的，取走他的器官对他而言不公平。这句话体现了绝对主义的道德推理道德有其绝对的道德原则，有明确的责任和权利什么是公平正义Whatisfair?功利最大化怎样做才公平？要照顾绝大多数人的最大利益。绝对主义道德准则的典型代表是自由主义：功利主义是典型的多数人对少数人的暴政。个人不单单只作为达到更高社会目的或是为了功效最大化的一个组成部分。把公平或法律当做所有人喜好与价值的总和是错误的。必须严格的尊重个人权利。什么是公平正义Whatisfair?收入再分配的法律政策--是否公平如何衡量一个国家、一个团体的收入分配是否公平？自由主义者说看两点：第一，原始资源的获取是否来路正规；第二，财富制造的过程是否基于自由市场的自愿交换。如果这两条均符合，那么这样的财富分配就是公平的。对于富人征取适当税收是否合理？什么是公平正义Whatisfair?一个关于社会资源分配的理论伟大的伦理学家约翰•洛克指出：在“自然状态”，在任何政府体制建立之前，每个人都享有生命、自由和财产的自然权利。然而，一旦我们同意进入社会，就同意了受法律制度的约束。洛克的政府论约翰•洛克洛克也是一个自由主义者，他认为我们的生命权、财产权、自由权等个人权利非常重要，政府有义务保护个人权利不受侵犯。但是他却同意收入再分配的税收政策。什么是公平正义Whatisfair?我们都是社会人我们生活在一个现实社会中这里的“现实社会”是指我们有经大多数人同意而建立的合法政府、有立法机关、有执法机关我们有共同制定的法律规则。一旦你进入这个社会，我们就要遵守社会规则，受到社会的约束。AB武断专横、专制掠夺、任意掠夺但如果政府颁布了一项普遍适用的法律统一规定税率那这就不叫侵犯个人权利什么是公平正义Whatisfair?不公平竞争愈演愈烈什么是公平正义Whatisfair?这里还涉及到一个问题我们对自己完全的拥有吗？这就是政府存在之意义和权利我们是社会人，我们就要受到政府规则的限制，要有责任、有担当、有义务。当然，这个政府必须是合法政府这些规则是经过民主过程制定的、大多数人同意的法律规则。什么是公平正义Whatisfair?结果公平：功利主义所讲的效用最大化权利公平：自由主义所讲的尊重个人权利规则公平：洛克的“政府论”，规则面前人人平等，规则面前人人遵守机会公平：起点公平：实际上，给大家说了这么多，那么，我们到底该树立怎样的公平观：那么，这个世界上有没有绝对的公平?什么是不正确的公平观？平均主义是不是绝对公平？或者说压根儿就是一种错误的公平观？（思考题）过渡页

TRANSITIONPAGE01040203什么是公平正义公平正义与国家治理现代化公平正义缺失的表现和原因促进社会公平正义，推进国家治理现代化我们该怎么做？公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance促进社会公平正义是全面深化改革，推进国家治理能力和治理体系现代化的核心价值追求全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance在这里让我们共同梳理一下建国以来的发展历史，看看，从中能否找到答案。1.第一阶段，1949—1978年：毛泽东时代为什么？顾准（1915年7月1日－1974年12月3日），祖籍苏州，生于上海，中国经济学家、会计学家、思想家。早年毕业于上海立信会计学校，1935年加入中国共产党，1957年发表了《试论社会主义制度下的商品经济和价值规律》，第一次提出了在社会主义条件下实行市场经济。后来两次被打成“右派”，最终被逐出体制，流放到河南信阳地区的农村，他在那里亲自经历了大饥荒，但仍坚持理想不动摇，在逆境中写下了《希腊城邦制度》和《从理想主义到经验主义》等著作。1974年12月3日因患肺癌病逝于北京。在去世后，他的思想价值才逐渐被人们认识，李慎之称他是点燃自己照破黑暗的人公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance2014年9月13日的人民日报有这样一篇文章，标题是《顾准的思想没有过时》，文章中是这样评价他的：哥白尼布鲁诺马丁•路德•金司马迁我们有顾准。顾准的存在表明，即使在“全面专政”、是非颠倒的“文革”时代，中国人的勇气和良知也没有丧失殆尽，即使在煽动狂热和迷信的“文革”时代，中国人中间仍然有头脑清明者。公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance1960年的河南大饥荒八组黄渤家商城发生人相食的事二起“社会主义的史前期”的概念糊口经济，解决中国几亿人口的吃饭问题—这是史前期的重大历史任务；如何实现糊口经济，当时走的是一条“集中国力”的“战时经济”的发展路线（实施政治挂帅，利用政治手段实现经济目的；利用说谎、严刑峻法、无限制的斗争和黑暗来完成历史使命；推行城市中心主义的建设路线）顾准又指出，这样的“史前期的社会主义”是以“保证少数人有正常与富裕生活条件”为前提的。公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance讲到这里，我们结合刚才第一部分结束时候给大家提的那个问题大锅饭、平均主义是不是一种平等，一种公正？可能说到这里，各位都觉得那不是一种公平，但是，我们继续思考，在这个特殊的历史时期，我们国家到底付出了多大的代价？我们应该辩证的看待这个问题：公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance顾准有一个概括毛泽东用“最堂皇、最残酷，也最迅速、最能见效的方法”，实现了他自己的目标，也实现了历史交给他的使命这是一场农民与国家的斗争，人不能有自己的心灵世界，而是必须把自己浸没在绝对的光圈中，才能取得自己的存在。国家利益至高无上，为了完成历史使命，牺牲再多的人也是值得的。但是，我们也为此付出了巨大的代价：穷过渡引发的大饥荒（大公社的分配制度，把平均主义的东西当做共产主义，最终严重制约生产力，成为引发大饥荒的一个重要原因，给广大农民带来了非正常的大范围饥饿和死亡）；特权阶层形成，两极分化形成；体制性的道德败坏成为普遍现象公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance第二阶段：1978—现在：毛泽东后时代（邓小平时代）十一届三中全会标志着中国迈入一个全新的历史时期，开始了三十年的改革历程。我们取得一系列令世界瞩目的成就。从1978到2011年，我国经济年均增长9.6%，远远高于世界3%的平均水平；货物进出口额从1978年的206亿美元，增长到2011年的3.64万美元。人民生活水平得到很大的提高，综合国力和国际竞争力也得到很大提升。但是，这个时期的改革也带来了一系列的“后遗症”：过十年的文革内乱，国民经济濒于崩溃许多国民特别是农村居民陷入贫困之中穷则思变公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance让一部分人和一部分地区先富起来效率优先，兼顾公平尽快走到实现“共同富裕”、平等，强调效率、公平的轨道上。然而我们没有适时走到这条轨道上，以致形成了较严重的社会不公现象，引起了部分民众的强烈不满。与此同时，由于我们的改革是在尽量不减少既得利益阶层权益的前提下向前推进的，反特权和反垄断不够，更有一些“伪改革者”打着改革的旗号谋取私利，这也导致了部分改革举措的不公平性。公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕，不搞两极分化”“如果导致两极分化，改革就算失败了”“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题”公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance后30年的改革开放毛泽东时代是以政治的手段来完成资本的原始积累；后毛泽东时代，则是以经济的手段，利用权贵资本主义的市场方式来实现经济的高速发展。这样一种原始积累和高速发展，如前所分析，都以资源大破坏，和对底层人民（特别是农民）的大剥夺为代价；经济高速发展、特权问题严重、社会不平等、道德底线被突破、思想控制严密、文化屡遭破坏，则是其所建立起来的社会特征，所仰仗的都是权力高度集中的一党专政下的“低人权优势”。这就是毛泽东时代“政治强大”与后毛泽东时代“经济强大”的秘密所在。中国似乎又走到了一个三岔路口。那么，我们现在该怎么办？公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance第三阶段：十八届三中全会加快推进全面改革、走向现代法治的“人本市场经济”；还是继续维持“过渡型体制”；还是走回头路，重回中央集权的计划经济体制？公平正义与国家治理现代化Modernizationofjusticeandnationalgovernance人本市场经济市场经济需要有与其配套的法律、政治和文化之都。市场经济也有好的，有坏的各主体平等竞争的市场经济；而我们现在更多的事一种权贵市场经济，大政府权力控制的市场经济人权、民主、自由还符合市场经济的效率准则，是前途光明的发展道路过渡页

TRANSITIONPAGE01040203什么是公平正义公平正义与国家治理现代化公平正义缺失的表现和原因促进社会公平正义，推进国家治理现代化我们该怎么做？公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice表现1.强权政治下普遍被淹没的个人权利：“集体利益”绝对地高于个人利益，个人权利、利益被忽略甚至被剥夺。这个故事的主人公是我们内蒙古赤峰宁城县芦家店村的孟氏兄弟。兄弟二人在北京的一个煤矿点采煤。

8月18日晚10时许，北京市房山区史家营乡金鸡台村一采煤点发生塌冒事故，当时有几名矿工被困，事故发生的第三天即20日中午，该市国土局、市安监局、房山区政府办、区安监局、区国土局及市矿山应急救援抢险队等部门开会讨论决定停止救援，理由是“事发地属于采空区，被困人员已不具备生存条件，继续救援极易造成次生事故危及救援人员安全”。8月24日上午10点左右，被困在地下矿井5天半的煤矿工人孟宪臣和孟宪有兄弟在有关部门停止救援之后，挖掘五天半，靠喝彼此的尿液止渴，从矿井里逃了出来。当美国CNN电视台来采访兄弟俩时，兄弟俩把他们拒绝了，“心里歉疚，觉得对不起他们，让他们白跑一趟。但是咱咋说也是中国人，内部的事情应该内部解决。”兄弟俩的态度里有种质朴的国家荣誉感。虽然，可依靠的惟有一己之力，但在接受南方周末记者采访前，他们的大哥孟宪财还是和记者讨论了个人与政府、个人与国家的关系。“要开奥运会了，我们会不会给国家抹黑？”孟宪臣认真地问记者。公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice表现2.被迫同意：优胜劣汰成为强势者（强势群体）制定的看似平等的社会生存规则。（从利益关系上看，利益主体错位，阶层结构趋于固化）适者生存、优胜劣汰本来是生物界的生存法则。如今，却成为人类社会里生存竞争的终极法则。这是不对的。因为人类社会与动物王国有本质区别，人类社会的竞争是同类竞争，且人类社会具有高度的道德性，这样做会衍生出非常多的社会问题：为歧视辩护；掩盖不公平的规则；与强势者联盟，劫贫济富；追求统治，忽视人权。公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice达德利和史蒂文斯案件当时，在离南大西洋海角一千三百英里，有一个徘徊着的船舶。船上有4人，达德利是队长，史蒂文斯是大副，布鲁克斯是水手，所有人都具有出众的才华。第四个是船舱里的男孩服务员叫做查德帕克，十七岁。他是一个孤儿，没有家庭，而且这是他人生的第一次远航，他想通过此次旅程成为为一个真正的男人。两个萝卜罐头第四天，他们打开一罐萝卜第五天，他们捕获了一只海龟又过了八天Who?公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice这个案例在哈佛大学被公开讨论过多数人认为船长应该以谋杀罪论处。我们现在想一下，从我们这堂课开始的理论入手，基于效用最大化的功利主义，死了一个生命垂危的人而致使三个人获救，或许，这也是正确的。在男孩帕克死后的第四天，出现了一艘船只虽然这个案例非常特殊是一个赤裸裸的面对生死存亡的案例。但是它也是现代社会里很多不公平的规则制定、很多现实事件的一个缩影。反映在现实社会里，就是典型的利益阶层固化，船长一行代表着既得利益者，而帕克代表着弱势群体，他的身份是服务员、身体虚弱、没有任何背景，是孤儿等等。各利益主体之间存在明确的闭合界限，强者越来越强，弱者越来越弱。大家想想，对于帕克，这样的命运对他来说是否公平？公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice表现3.从利益实现过程来看，利益诉求表达低效，政府缺乏伸张正义的服务功能（有理没处讲）中国每年有成千上万件民告官的诉讼，但是胜诉的不到10%。百姓伸张正义的道路非常艰难，成功的机会非常微小。现在没有一个制度化的正规渠道来表达个人诉求和个人利益。社会陷入正义无望，于是民怨迭起，百姓也不再信任政府。每当官民发生矛盾时，民众不分是非，一概认为政府是错的。社会的秩序靠假话来维持，假作真时真亦假，假话说惯了，政府说真话百姓也不信，搞得政府百口莫辩。公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice原因1.历史不平等的后遗症2.思想文化层面，对公平正义的认识不够到位其实，我们大可不必这样，完全可以运用市场经济，解决这个停车问题。可以在景区门口设立一个收费点，计时收费，这样既方便管理，也方便游客，对每个游客而言也公平合理。这就是一种典型的人情社会公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice原因3.制度层面：制度不健全导致公平正义缺乏必要的制度基础原铁道部部长刘志军他，一个农民，农闲时去铁路上打零工，后成为一个临时养路工，第一次婚姻，他的老丈人是武汉铁路局的副局长，让他完成了从临时工到副局长、党委书记的飞跃。第二次婚姻，老丈人是个军区司令，让他完成了从副局长到部长的飞跃。但是，他失算了，第三次婚姻，他选择了一个平民的漂亮女儿，他实现了从部长到囚徒的跌落。公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice她，一个平民女孩，在校期间，得到一对美国夫妇帮助出国，两年后拆散美国夫妇，嫁给大她31岁的那个帮他的美国男人，获得绿卡后7个月离婚；后在飞机上搭讪，成为默多克翻译，数月后拆散默多克保持了31年的婚姻，成功嫁于了世界传媒大王。现默多克提出与她离婚，将支付她数亿美金作为分手费。邓文迪可他们的方法却反映了这个世界制度上的缺陷。正是有了这些缺陷，这个世界才投机取巧成风，他们不是想通过自己的努力实现个人与国家的同步发展，而是把个人的权力梦和金钱梦建立在别人的痛苦之上。难道不是吗？真正有本事的人却在这个世界上无用武之地，而那些投机取巧的人却高高在上，这会让所有有能力的人寒心，从而使整个国家的人都倾向于这种手段。如果真的如此，必将是国家的一场恶梦。现在的中国，最大的问题就是制度建设，他不能让那些真正的人才脱颖而出，而留了很多机会给那些投机取巧的人。在官场，评价官员没有一个客观的标准，使请客送礼拉关系成了潜规则，在商场，政府政策资源是天上掉下来的馅饼，为了得到它，人们也是无所不用其极，这就是权钱交易。公平正义缺失的表现和原因Performanceandthereasonsforlackoffairnessandjustice刘志军和邓文迪可以都看作成功者他们获得了他们所想要的权力和金钱过渡页

TRANSITIONPAGE01040203什么是公平正义公平正义与国家治理现代化公平正义缺失的表现和原因促进社会公平正义，推进国家治理现代化我们该怎么做？推进国家治理现代化，促进社会公平正义Topromotethemodernizationofnationalgovernance,promotesocialequityandjustice

——我们该怎么做？这个世界上有绝对的公平吗？在贵族和封建等级制度下人们的人身前途取决于出身的偶然性你出生于权贵帝王、还是农民家庭你不能选择让每个人都从同一起跑线开始但是，即使每个人都在同一起跑线上，那总还是有跑的快的，有跑的慢的。因为每个人的天赋不一样、努力不一样、很多很多的不同，总会导致有些人先到达终点。怎么办？是不是为了每个人都同时到达终点，而给跑的快的人穿上铁鞋。这样显然不合适。推进国家治理现代化，促进社会公平正义Topromotethemodernizationofnationalgovernance,promotesocialequityandjustice

——我们该怎么做？罗尔斯的正义论康德认为实现最公正和公平的治理的唯一途径，就是所有立法者都平等的站到谈判桌前。但是由于每个人的利益、价值观、目标不同，谈判筹码盒博弈能力也不尽相同，在知识方面也存在差异。所以，他们协商的法律和规则还是存在不公平、不正义。怎么办？罗尔斯在他的正义论这本著作里引入了“无知之幕”这个理论工具。他设想了这样一个情形：我们聚在一起，想要选择我们的集体生活方式的原则，但是我们对自身的重要特质却一无所有。存在这一道“无知之幕”，我们在它后面，不知道我们会是谁，我们的种族、我们的阶级身份、我们在社会的地位、力量、弱点，我们是否健康，都不得而知。只有在这种情况下，我们会同意的原则，才是正义原则。推进国家治理现代化，促进社会公平正义Topromotethemodernizationofnationalgovernance,promotesocialequityandjustice

——我们该怎么做？在这种情况下，我们怎么制定社会规则和法律。我们会变得保守，不会急于寻求利益最大化，反而会保护自身自由、防卫自己以免得到可能最坏结果。一旦这道无知之幕的面纱掀起，现实生活开启，我们每个人都希望有尊严受尊重，即使不巧我们是少数派、我们的境况非常糟糕，我们也不希望被压榨。这时候，我们同意反对功利主义，我们会想让我们先追求财富的平等分配吧。起码有一个基本的保障，保障每个人的最基本的生命、自由、财产权利。但是我们也不是平均主义者，只要你有能力，规则平等，即使出生贫寒，也可以过的更好。我们不希望给跑道上有跑步天分的人穿上铁鞋。可以有好有坏，有能力的人允许他创造更多的财富，把我们的总蛋糕做大一点，但是反过来，多分给最基层的人一些，这不是两全其美的事吗。推进国家治理现代化，促进社会公平正义Topromotethemodernizationofnationalgovernance,promotesocialequityandjustice

——我们该怎么做？从罗尔斯的这个无知之幕的理论里，我们引申出了两个关于公平正义的原则：基本权利平等原则差异原则结合到现实社会，基本权利平等原则，其实也就是我们课程刚开始所讲的权利平等、规则平等、起点公平；而差异原则也就是我们课程刚开始所讲的结果公平。推进国家治理现代化，促进社会公平正义Topromotethemodernizationofnationalgovernance,promotesocialequityandjustice

——我们该怎么做？如何促进公平正义？可以从以下几个方面着手：（一）清除制度性歧视，弥补现行制度安排缺失第一，清除制度性歧视，弥补现行制度安排缺失。国家应当清理现行各种法律、法规、规章中的制度或政策性歧视，尤其要尽快消除将人群依照地域、性别等进行分类并打上不同烙印的身份条文，消除特权阶层与特权群体，按照公平、正义的原则修订法律与政策条款。同时，要加快立法步伐，弥补制度缺失，让所有人的经济、社会、政治权益都能够被法律制度所覆盖，即使现阶段允许有一定的差别，也应当尽快填补法制的真空。第三，加大对特定人群的政策援助力度。以人为本的发展理念要求国家发展要以社会融合社会发展与人的健康全面发展为根本目标强调优先保障弱者的基本权益，因为即使是相关制度公平，但弱势群体或者困难群体因自身条件的局限，也会出现权益受损的现象。如受教育权益的平等不仅取决于国家的教育福利水平，也与受教育者及其家庭的经济状况密切相关，因此，国家对于困难群体应该给予相应的教育救助政策。司法领域追求司法公正，但困难当事人却可能承担不起相应的法律费用，从而也需要有