项目方案建议书建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析

建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析刘丹西南交通大学2009.9.26袁同学为您提供1建设项目的环境影响评价及竣工环保验收浅析主要内容袁同学为您提供21

环境影响评价概论2

建设项目环境影响评价简介3《四川省建设项目环境影响评价文件分级审批规定》解读；4《四川省建设项目“三同时”环境监察实施意见》解读5

四川建设项目竣工环保验收管理扼述1环境影响评价概论袁同学为您提供3环境影响评价的概念环境影响评价法中的定义：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。”综合考虑建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。环境影响评价的发展环境影响评价的概念最早是在1964年加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上提出来的，而环境影响评价最为一项正式的法律制度首创于美国。中国的环境影响评价是从20世纪70年代初期开始发展的，主要分为一下四个阶段：（1）初步发展阶段（1972～1977年）

1973年召开第一次全国环境保护会议。（2）规范和建设阶段（1977

～1990年）1979年9月，颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》；1981年颁布《基本建设项目环境保护管理办法》，同时，“三同时”制度建立；1986年颁布《建设项目环境保护管理办法》，《中华人民共和国海洋环境保护法》等重要法律，为规范环境影响评价提供法律依据和基础。（3）全面发展阶段（

（1990～2000年）环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到区域环境影响评价；1998年11月，国务院通过《建设项目环境保护管理条例》，环评工作进入新时期。（4）提高和拓展阶段（2000年至今）2002年10月，全人人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》。袁同学为您提供41.3环境影响评价制度的特点与作用特点法律强制性；除建设项目外规划也应进行影响评价；纳入基本建设程序；评价资格审查、持证上岗；专家评审；分类管、分级审批。1环境影响评价概论袁同学为您提供51.3

环境影响评价制度的特点与作用袁同学为您提供6作用保证建设项目选址和布局的合理性；指导项目的工程设计、环境保护设计和环境管理；对区域的社会经济发展提供导向；促进相关环境科学技术的发展。1.4环境影响评价类型袁同学为您提供7按环境影响评价的对象，可分为三个类型：建设项目的环境影响评价(building

project)区域开发活动的环境影响评价(regional

development)战略环境影响评价(Strategic

Environmental

Assessment

,

SEA)•袁同学为您提供8•

建设项目的环境影响评价，包括新建、扩建和改建的项目，凡是对环境可能产生影响的都应进行环境影响评价。区域开发活动的环境影响评价，包括老工业区、老城区的改造，高新技术开发区、农业、林业、牧业、海岸带等开发区等，有些开发区实际上是多个建设项目的综合。战略环境影响评价是对国家政策、法规、计划、规划等的实施可能给环境带来的影响进行预测和评价。1.4环境影响评价类型袁同学为您提供9按环境要素分——水环境影响评价——大气环境影响评价——土壤环境影响评价——噪声环境影响评价——生态环境影响评价——社会环境影响评价等但多数环境影响评价涉及各种环境要素，需要将单要素的评价结果进行综合，即称为环境影响综合评价。1.5环境影响评价的相关标准及工作程序袁同学为您提供101.5.1环境相关标准——环境质量标准（环境空气质量标准）——污染物排放标准（污水综合排放标准）——环境基础标准（环境保护图形标志 排放口（源））——环境方法标准（水质分析方法标准）——环境标准物质标准（水质砷标准样品）——环境保护其他标准（环境影响评价技术导则）1.5环境影响评价的相关标准及工作程序袁同学为您提供111.5.2环境影响评价的基本程序环境影响评价工作大体分为三个阶段第一阶段-----准备阶段准备阶段主要包括接受项目建设单位委托，研究相关文件，进行现场调查走访，编制评价大纲。第二阶段-----正式工作阶段进行环境影响预测和环境影响评价。第三阶段-----报告书编制阶段汇总、分析第二阶段工作所得的各种资料、数据，给出结论，完成环境影响报告书的编制。12建设项目袁同环学为评您提工供作程序图2

建设项目环境影响评价简述袁同学为您提供132.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定袁同学为您提供14

根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。

建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：（一）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2.1建设项目的环境影响评价的分类管理规定袁同学为您提供15对建设项目环境影响评价分类管理------是指依据建设项目对环境影响程度的大小，分类别规定其所适用的环境影响

评价的具体要求及管理规定和管理程序。

建设项目对环境的影响程度，主要包括影响的大小（或轻重）、影响的范围以及影响的复杂性，它与建设项目的性质、规模、所在地点和具体采用的工艺技术或拟定的开发方式、强度等有密切的关系；需注意：《中华人民共和国环境影响评价法》把《建设项目环境保护管理条例》中的“对建设项目的环境保护实行分类管理”，更确切地改为“对建设项目的环境影响评价实行分类管理”，其实际意义并未改变。2.2建设项目执行环境影响评价制度的时间限制袁同学为您提供16——《建设项目环境保护条例》第九条：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。——按国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响评价文件；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供17建设项目的类型不同，对环境的影响差别很大，环境影响报告书的编制内容也就不同。虽然如此，但其基本格式、基本内容相差不大。环境影响报告书编写的基本格式有两种：一种以环境现状(背景)调查、污染源调查、影响预测及评价分章编排的。它是《建设项目环境保护管理条例》中规定的编排格式。另一种是以环境要素(含现状评价及影响评价)分章编排的。以前一种编排居多，下面仅对第一种编排的要点加以介绍。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供18建设项目概况工程分析建设项目周围地区的环境现状环境影响预测与评价环境保护措施的评述以及技术经济论证环境影响经济损益分析环境监测制度以及环境管理的建议公众参与环境影响评价结论2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供190总论环境影响评价项目的由来编制环境影响报告书的目的编制依据评价标准评价等级、范围及因子污染控制及保护环境的目标2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供20建设项目概况建设项目的名称、地点、建设性质；建设规模、占地面积以及厂区平面布置（应附平面布置图）；土地利用情况和发展规划；产品方案和主要工艺方法；职工人数和生活区布置。（2）工程分析①主要原料、燃料和水的用量分析，主要原料、燃料毒性分析；②水量平衡分析（应画出水量平衡图）；③工艺过程简介（应画出相应的工艺流程图）；④排污过程分析、源强分析，包括废水、废气、废渣浓度；⑤废物的回收利用、综合利用和处理处置方案（如果是改扩建项目，还要与改建前的情况做对比分析，并考虑是否突出以新带老，总量减少量）；⑥交通利用情况和厂地利用情况；⑦工程分析结论性意见。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供21（3）建设项目周围地区的环境现状①项目所处地理位置；②地质地貌、水文、地形、气候气象；③所处环境生态现状分析与描述；④大气、地表(下)水、土壤、环境现状；⑤环境敏感区、功能区分布情况；⑥社会经济情况、社会活动；⑦人体健康；⑧其它。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供22（4）环境影响预测与评价袁同学为您提供23预测环境影响的时段、预测范围、预测内容以及预测

方法、预测结果及其分析和说明。分为施工期和营运期两个阶段来预测分析。主要包括：①大气环境影响预测与评价②水环境影响预测与评价③噪声环境影响预测与评价④土壤及农作物环境影响分析⑤对人群健康影响分析⑥振动及电磁波的环境影响分析⑦生态环境的环绕影响分析（5）环境保护措施的评述以及技术经济论证①大气污染防治措施的可行性分析及建议；②废水治理措施的可行性分析及建议；③对废渣处理及处置的可行性分析及建议；④对噪声、振动等其他污染控制措施的可行性分析；⑤生态环境保护措施的评价以及建议。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供24（6）环境影响经济损益分析环境影响经济损益简要分析是从社会效益、经济效益、环境效益统一的角度论述建设项目的可行性。由于这三个效益的估算难度很大，特别是环境效益中的环境代价估算难度更大，目前还没有较好的办法，使环境影响经济损益简要分析还处于探索阶段，有待今后的研究和开发。目前从以下几个方面进行：①建设项目的经济效益（直接和间接经济效益）②建设项目的环境效益（列表说明项目的环保投资及运转费等情况）③建设项目的社会效益（产品满足社会需要，促进经济、文化进步，增加就业机会等）2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供25（7）环境监测制度以及环境管理的建议根据项目特点提出项目建成后的环境管理和环境监测机构的设置和职责要求。——环境管理机构的设置、领导和职责情况；——环境监测机构的设置、人员和仪器设备的配备等；——环境监测制度制定的建议（主要污染源及监测项目、环境监测布点等）2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供26（8）公众参与——公众参与调查的意义——调查时间、方法及内容——调查结果及其统计分析——结论2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供27（9）环境影响评价结论结论要简要、明确、客观地阐述评价工作的主要结论，包括以下主要内容：——产业政策符合性；——选址合理性；——环境质量现状；——对环境质量的影响情况；——清洁生产结论；——总量控制以及达标排放；——污染防治措施的有效性；——公众参与；——综合结论。2.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供282.3环境影响报告书的主要内容袁同学为您提供29附件、附图及参考文献附件主要有建设项目建议书及其批复，评价大纲及其批复等。附图包括：项目地理位置图、监测布点图、总平面布置图、外环境关系图、规划图等。参考文献应给出作者、文献名称、出版单位、版次、出版日期等。2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式1999年8月国家环保总局发布了《关于公布《建设项目环境影响报告表》(试行)和《建设项目环境影响登记表》(试行)内容及格式的通知》（环发【1999】178号），规定了环评报告表和登记表的内容和格式。建设项目环评报告表必须由具有环评资质的单位填写。袁同学为您提供302.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式袁同学为您提供31环境影响报告表的主要内容和要求：建设项目基本情况；建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况；评价适用标准；建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放情况；环境影响分析建设项目的防治措施及预期治理效果；

(7)结论与建议2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式袁同学为您提供32

预审意见、下一级环境保护行政主管部门审查意见和审批意见；

报告表应附的附件包括：“立项批准文件”及

“其它与环评有关的行政管理文件”；

附图包括：项目地理位置图、总平面布置图、外环境关系图、监测布点图等。如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据项目特点和环境特征，应选择1~2项进行专项评价。2.4环评报告表和登记表的主要内容和编制格式袁同学为您提供33环境影响登记表只需建设单位简单填报建设项目的基本情况。其内容包括：——项目内容及规模——原辅材料——水及能源消耗——废水排放量及排放去向——周围环境简况——生产工艺流程简述——拟采取的防止污染措施，以及登记表的审批意见。2.5环境影响评价报告书的编制要求袁同学为您提供34环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求：环境影响报告书总体编排结构应符合《建设项目保护管理条例》（1998年11月29日颁布)的要求，即《建设项目环境影响报告书内容提要》的要求。内容全面，重点突出，实用性强。基础数据可信。基础数据是评价的基础。基础数据有错误，特别是污染源排放量有错误，不管选用的计算模式多正确，计算得多么精确，其计算结果都是错误的。因此，基础数

据必须可信。对不同来源的同一参数数据出现不同时应进行核实。预测模式及参数选择合理。环境影响评价预测模式都有一定的适用条件。参数也因污染物和环境条件的不同而不同。因此，预测模式和参数选择应"因地制宜"。应选择模式的推导(总结)条件和评价环境条件相近(相同)的模式。选择总结参数时的环境条件和评价环境条件相近(相同)的参数。•环境影响报告书的编写要满足以下的基本要求结论观点明确，客观可信。结论中必须对建设项目的可行性、选址的合理性作出明确回答，不能模棱两可。结论必须以报告书中客观的论证为依据，不能带感情色彩。语句通顺、条理清楚、文字简练、篇幅不宜过长。凡带有综合性、结论性的图表应放到报告书的正文中，对有参考价值的图表应放到报告书的附件中，以减少篇幅。环境影响报告书中应有评价资格证书，报告书的署名，报告书编制人员按行政总负责人、技术总负责人、技术审核人、项目总负责人，依次署名盖章，报告编写人署名。2.5环境影响评价报告书的编制要求袁同学为您提供352.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供36建设项目环境影响评价文件的预审、审批、审核规定——“建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。——海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。——环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供37环境影响评价审批权限的规定国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目环境影响报告书、环境影响报

告表或者环境影响登记表的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目造成跨行政区域环境影响，有关环境保护行政主管部门对环境影响评价结论有争议的，其环境影响报告书或者环境影响报告表由共同上一级环境保护行政主管部门审批。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供38建设项目环境影响评价文件重新报批或审核的规定——建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，建设项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。——建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表自批准之日起满5年，建设项目方开工建设的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表之日起10日内，将审核意见书面通知建设单位；逾期末通知的，视为审核同意。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供39不同性质项目环境影响评价文件的报送时限规定——按照国家规定实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批环境影响评价文件。——按照国家规定实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前报批环境影响评价文件。——按照国家规定实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和开工前报批环境影响评价文件。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供40上报建设项目环境影响评价文件的要求依法需要省环保局审批的建设项目环境影响评价文件，建设单位应当向省环保局提出申请，提交下列材料，并对所有申报材料内容的真实性负责：（一）建设项目环境影响评价文件报批申请书1份；（二）建设项目环境影响评价文件文字版一式10份，电子版一式2份；（三）建设项目建议书批准文件（审批制项目）或备案准予文件（备案制项目）1份；核准制项目，应提交有关部门同意开展项目前期工作的文件1份；（四）依据有关法律法规规章等应提交的其他文件。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供41上报申请材料受理与否的规定省环保局对建设单位提出的申请和提交的材料，在７个工作日内，根据情况分别作出是否受理的决定：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；（二）申请材料不齐全或不符合法定形式的，不予受理，并一次告知建设单位需要补正的内容；（三）按照审批权限规定不属于省环保局审批的申请事项，不予受理，并告知建设单位向有关机关申请。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供42项目环境影响评价文件的审查

省环保局受理建设项目环境影响评价文件时，需要进行技术评估的，由省环境影响评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，出具评估意见，并对评估结论负责。

下一级环保部门应在此阶段向省环保局提交对项目环评文件的初审意见，并对提出的污染物总量控制意见负责。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供43对建设项目环境影响评价文件需重点把握的环节：是否符合环境保护相关法律法规。建设项目涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规对区域内建设项目环境管理的规定；依法需要征得有关机关同意的，建设单位应当事先取得该机关同意；2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供44是否符合国家产业政策和清洁生产标准或者要求；建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划；项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求；拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染；2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供45拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏；是否符合国家环境保护总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2005]152号）对区域或规划环评的要求和项目风险评价的相关要求；是否符合国家环境保护总局《环境影响评价公众参与暂行办法》相关要求；对逾期开工的建设项目环评文件的处理——建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报省环保局重新审核。——对环境影响评价文件重新审核的内容：（一）建设项目所在区域环境质量状况有无变化；（二）原审批中适用的法律、法规、规章、标准有无变化。——若上述两方面均未发生变化，省环保局作出予以核准的决定，并书面通知建设单位。2.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供462.6环境影响评价文件的审批管理规定袁同学为您提供47考核省环保局对环境影响评价文件实行“一版制”考核，即以建设单位正式提交的环境影响报告书（表）为考核依据，对不足以支撑项目环境可行性的环境影响报告书（表），省环保局将以书面形式直接退回建设单位，并向国家环保总局提出对编制单位的处罚建议。1）公众参与的作用和意义公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中。——公众参与程序可使环境影响评价制定的环保措施更具合理性、实用性和可操作性；——公众参与过程也体现了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权力的尊重，有利于提高人民群众的环境意识。袁同学为您提供48（2）