在行业航空安全紧急电视电话会议上的讲话

在行业航空安全紧急电视会议上的讲话快四年后，类似的大事又在东航发生。而且性质更加严峻，差点酿成特大飞行事故。这是一起“8.24”事故后发生的最为严峻的一起事故征候。为什么？与“8.24”相比，有三个方面悬而又悬：一是高度。“8.24”是零高度，飞机摔了。“3.20”6了。二是时间。“8.24”是零秒，来不及了。“3.20”3.2复飞成功。三是被撞物。“8.24”是硬的，撞到地上了。“3.20”是软的，擦到树梢了。试想，假设高度再低一点，时间再少一点，不就撞上树干或者地面等坚硬的物体了。可以说，我们幸运又捡回来了一架飞机。事后，华东地区治理局快速开放调查，民航局派出检查组赴**会同华东地区治理局进展检查。依据初步调查，这起性质严峻的严峻事故征候，暴露出东航**分公司在规章标准执行、安全责任落实、安全风险管控等方面存在的严峻问题。鉴于此，民航局检查组约见了东航相关领导。依据《中国民用航空国内航线经营许可规定》等有关规章20**年夏秋航季起，暂停受理东航**分公司实际承运的国内航线经营许可核准及登记的申请，并调减东航**分公司航班〔飞行〕总量，赐予当事机长终身停顿商业飞行的行政惩罚。为了提高安325**永强机场运行最低标准。“3.20”323空公司B5353KN2925**南苑－**航班，触发近地〔TERRAIN〕警告，低于标准落地，构成一起严峻担忧全大事。在很短的时间内，东航连续发生严峻担忧全大事，暴露出公司在运行安全中存在重大隐患，必需下大气力解决存在的问题，切实排查和治理安全隐患，遏制安全形势下滑的势头。全行业要把“3.20”大事作为一起事故来对待，深刻吸取教训，切实查找缘由，治理安全隐患，确保运输航空安全。下面，我谈四个方面的问题。一，要糊涂生疏行业当前的安全生产形势今年以来，行业安全形势总体保持稳定，表达为主要安全指标呈现下降趋势。1－313210％，没有发生航空运输飞行事故和空防安全事故，航空运输飞行事故征候万时率为0.205，同0.027.40.31％；未发生通10，同比下降0.1320**228216270但是，这些安全数据的好看，并不能说明目前行业安全形势是持续平稳进展，也不能说明行业安全运行品质是明显提高。相反，当前行业安全形势是平稳中有险象、平稳中有忧患，可以说是比较严峻，稍一疏忽、松懈，就可能导致严峻事故发生。例如，218****国际机场机务工程部牵引车，在把厦航B5529弯过程中，将一名机务人员撞倒并轧伤右腿，所幸没有生命危急，造成一起一般航空地面事故。主要缘由是牵引车驾驶员精力不集中、观看不到位，未实行减油门、刹车等减速掌握措施。再例如，“3.20是一起人为责任缘由造成的几近发生可控撞地的运输航空严峻事故征候。去年，得益于全球经济复苏和我国经济快速增长，以及世博会、亚运会的拉动，全行业取得了骄人的经营业绩。与此同时，持续增长的航空运输需求与行业有限的综合安全保障力量的冲突日益凸显。今年以来，承接去年的增长态势，1－310％，1－24222.8％。可以说是形势喜人。固然，形势更催人，催着生产经营单位提高综合安全保障力量，催着政府部门提高行业安全监管水平，地方政府催着我们加快进展民航事业。我们应当看到，专业技术人员短缺问题在短期内得不到根本好转，中小机场安全保障力量在短期内得不到提高，空域使用效率在短期内得不到明显改善，政府安全监管队伍在短期内得不到明显改进。这些问题，是困扰行业安全进展的主要问题，必需引起全行业高度重视。“生于忧患，死于安乐”。从事任何工作，尤其是安全生产工作，必需树立和强化忧患意识，增加工作的主动性。各个单位、各级领导干部要糊涂生疏当前行业进展存在的主要冲突和主要问题，切忌盲目乐观，切忌盲目生产，切忌盲目扩张。要实事求是，量力而行，主动作为。在这里，我们有必要重申“三个力戒”和“三个防止”，做到力戒骄傲自满，防止麻痹思想；力戒盲目乐观，防止心中很多；力戒驭下不严，防止治理松懈。全行业要认真落实今年民航工作会议和行业安全会议精神，从发展规划、政策、规章制度、治理措施等方面入手，严格执行关于加强总量调控的各项措施。民航局有关部门及地区治理局要加快组织对航空公司、机场、空管单位的安全保障力量进展评估，依据评估结果对飞行总量、购机数量和航班总量进展调控。航空公司、机场和空管单位要对自己的安全保障力量进展自我评估，依据评估结果对生产任务进展调整。对于发生人为缘由严峻事故事故征候的航空公司，要坚决调减其飞行总量或航班总量，并提高其运行标准。今年安全工作会议上提出，要着力解决航空公司安全保障资源与进展速度不匹配的问题，各单位肯定加强组织领导，扎实推动这项工作，切实抓出成效。总体来说，今年以来，行业生产经营单位安全生产主体责任落实得还是不错的。行业工作会议和安全会议召开以后，航空公司、机场、空管单位和航空效劳集团相继召开会议，对安全生产指标进展分解和细化，并层层签订了安全责任书。但是，我们在检查中觉察，在落实安全生产主体责任方面，还存在这样那样的问题，亟需加强和改进。一是在贯彻落实安全生产的法律、法规和规章、标准方面还不够严格，一些单位规章符合性不够严密，违章操作问题时有发生。在对东航**1991－20102012/擦翼尖、冲偏出跑道、跑道外接地，主要缘由是机组违章操作。二是在建立在母公司与子公司安全责任不够明确，一些分〔子〕公司的安全管理链条照旧过长等问题。据我了解，东航**公司和**分公司的总经理由同一个人兼任。我不知道这位总经理有没有时间和精力争论两个单位的安全工作，安全领导责任怎么落实。**监管局就此对东航**分公司提出整改建议，可是至今没有得到落实。三是一些单位安全意识淡薄，隐患排查治理不到位。近年来，**龙嘉机场围界周边树木渐渐长高，对机场进近灯光产生遮挡趋势。为此，**2009620109局安全督查组对**龙嘉机场进展安全检查时指出，**龙嘉机场周边树木遮挡问题，严峻影响了机场安全运行，危及飞行安全，违反了有关法律法规，机场方面要尽快治理这一重**全隐患。之后，东北地区治理局将其列为挂牌督办事项。但是截止目前，由于机场的缘由，这个安全隐患还没有得到治理。除此此外，检查还觉察，一些单位的安全生产治理机构不够健全，人员配备缺乏，资质和力量与工作需要存在差距；一些单位保证安全生产的资金投入缺乏，等、靠、要思想深厚；一些单位安全生产教育培训力度不大，专业技术人员资质力量治理存在问题。这些问题都是安全生产主体责任不落实的具体表现。自觉落实安全生产主体责任，是企业生存、进展的内在需求。企业是社会生产经营活动的根本单位，其根本职能是通过正常、有序的生产经营活动猎取利润，实现生存和进展。企业的这共性质，打算了其同时也是安全生产活动的责任主体，必需完善安全生产条件，依法进展生产、开展经营，且其主要负责人必需要对本单位安全生产工作全面负责。企业要生存、进展，必需坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，依法履行安全生产主体责任，在法制的轨道上运行。一个有社会责任、谋长远进展的企业，首先是一个重视生产安全的企业，是一个安全生产主体责任落实得好的企业。相反，一个缺乏安全诚信、专注眼前利益的企业，其安全生产主体责任肯定得不到落实，生产工作确定会偏离法制的轨道，不发生安全事故是幸运，发生安全事故是必定，长此以往必将危及经营、生存和进展。对于上面安全生产主体责任落实方面的问题，各生产经营单位要高度重视，切实把规章标准与安全责任严密结合起来，进一步完善安全责任制，大力推动SMS查，进一步完善治理制度，整改安全隐患，提高安全风险管控力量，将安全生产主体责任落到实处。三，要切实加强专业技术人员资质力量治理去年“8.24”后，全行业快速开展了以“八查”为主要内容的安全大检查，取得了较好的效果，重**全隐患得到治理，安全问题得到解决，使行业安全工作重回归平稳进展的轨道。针对安全生产中存在的人员资质问题，我在今年工作会议上作了《确保安全必需进一步严把飞行员资质力量关》的讲话，围绕飞行人员特别是机长的资质力量，提出要切实把好五个关口，即把好准入关，防止“鱼目混珠”；把好养成训练质量关，防止“拔苗助长”；把好转型升级标准关，防止“半生不熟”；把好实践力量关，防止“一劳永逸”；把好重点人员关，防止“一人害事”。同时，为了协作这项工作，我们出台了《民用航空运输机长职责》，12前一段时间，我在出差的航班上接触到一些飞行员、机长，问他们知道不知道《民用航空运输机长职责》，多数飞行员答复不知道有这个东西。后来，我让陈锡兵总飞行师就落实机长资质力量治理和机长职责问题进展检查和调研，检查和调研结果也不尽人意：一是文件传递慢。一些单位领导接到文件后，在办公室一压就是半个月，致使好多基层单位、飞行员不知道有个《民用航空运输机长职责》。二是文件宣贯不深入。一些单位接到文件后，也不开会组织宣贯，而是简洁地挂在墙上、挂在网上，流于形式。三是文件落实不到位。多数单位对机长职责没有进展分解，对存在的问题也不比照进展整改。就以这次东航“3.20”严峻事故征候来看，明显责任机长就没有履行好机长职责。首先，违章飞行，说明章法观念不结实。飞机进近至最低下降高度以下进入云雾，机组失去目视参考后，仍利用自动飞行系统连续下降高度，违反了《一般运行和飞行规章》中关于复飞的规定。其次，盲目蛮干，说明安全意识不猛烈。飞机进近至最低下降高度以下进入云雾失去目视参考后，机组心理预备缺乏、抱有幸运心理、盲目下降高度，试图利用自动驾驶仪飞行尽快建立目视。后不得不采取复飞措施。这是典型的盲目蛮干。第三，凭感觉修正航迹，说明飞行作风不严谨，操作技能不娴熟。飞机在最低下降高度后进入云雾，机组失去情景意识，凭感觉盲目向左修正航迹，致使横侧偏差持续加大，并连续使用自动驾驶仪盲目下50断开自动驾驶仪，实行了先带杆后加油门的错误复飞程序，且动作迟缓。第四，飞行程序和机组资源治理差，说明组织力量不够强。由0321简令，简令中缺少复飞程序和明确的机组分工。左右座在最低下降高度时均未使用标准喊话；在失去目视参考后左右座都在查找跑道，右座未准时提示复飞。第五，有意掩盖舱音记录，说明缺乏良好的职业道德品质。调查组觉察，该机舱音记录器中没有事发时段的舱音记录。两小时的录音是飞机着陆后停在地面局部的内容。在此后的调查中，右座机长主动成认了其在飞机滑至停机位，到机组最终离开飞机期间，将舱音记录器掌握面板上的地面掌握按钮按下至接通位，使得该舱音记录器持续工作，将进近复飞阶段的录音掩盖，致使调查组失去重要证据的事实。在我印象中，厦航“4.30”严峻事故征候的机长，也曾有意销毁舱音记录，且有意隐瞒事实，严峻影响调查工作，性质格外恶劣，所以给予责任机长终身停飞的惩罚。在东航“3.20”大事调查中，右座机长主动成认了掩盖进近复飞阶段录音的事实，并协作调查组的调查取证工作。为了鼓舞主动报告行为，弘扬乐观的安全文化，我们经过争论，对右座机长赐予了宽大处理，两年内不得从事商业飞行。《民用航空运输机长职责》第一条规定：“机长应当具有良好的职业道德品质，高度的负责精神，猛烈的安全意识，结实的章法观念，娴熟出操作技能，精细的工作作风，严谨的组织纪律，较强的组织能力以及安康的体魄”。依此来衡量“3.20”大事的机长，明显两个机长不具备机长应当具备的资质和力量。民航局安委会争论打算，取消责任机长A320；对另一位机长，依据其事发后能主动成认销毁驾驶舱录音的事实，并协作调查组的调查取证工作，依据《中国民用航空空勤人员有关责任追究暂行规定》，赐予两年内不得从事商业飞行的行政惩罚。机长的资质和力量既是航空安全的生命线，也是机组人员的护身符。各航空公司要坚决贯彻落实《民用航空运输机长职责》，确保资质，提高力量。一是要加强安全教育，强化规章观念和手册意识，自觉养成遵守飞行标准程序和规定，按章飞行、按章操作的良好习惯。二是要加强技术培训，强化稳定进近意识和复飞意识意识，培育非周密进近力量和决断力量，提高机长职业技能。三是要加强职业道德和诚信教育，提高从业人员综合素养。四，要进一步加强和改进展业安全监管工作安全生产关乎劳动者和社会公众的生命及福祉，关乎社会的稳定和政府的形象，是经济社会治理、保障改善民生的重要任务。确保安全生产是政府部门贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的具体表达。民航各级治理部门必需严格履行安全监管责任，切实加强安全生产监视治理工作，催促企业落实安全生产主体责任，有效预防和削减各类安全生产事故发生，保障人民群众生命和财产安全。第一，要加强对安全生产工作的组织领导。要连续深化“安全生产年”活动，加强安全生产法律法规宣传，催促生产经营单位建立健全安全生产责任制。其次，要严峻查处违规行为，切实治理安全隐患。要深入开展持续监察和重点监察，重点检查企事业单位执行有关安全生产的法律、法规和行业规章、标准的状况，安全生产责任制度落实状况，分〔子〕公司安全治理状况，安全治理体系建设状况，安全风险管控状况，安全隐患排查治理状况，安全从业人员教育培训状况。要严峻处理安全违法、违规行为，必要时行政约见事发单位主要负责人；对存在的重**全隐患要进展挂牌督办，并发挥公众媒体的舆论监视作用，催促企事业单位落实安