东日本大地震中的图书馆事业

东日本大地震中的图书馆事业

1岩手县图书馆的受损情况2011年3月11日，日本东北部发生了9级地震，导致强烈的人员伤亡和财产损失。包括图书馆在内的公共机构在地震中受到严重破坏。据日本文部科学省的统计,截止到2011年5月31日,共有251个图书馆在地震中被损毁。其中,沿海的岩手县(在日本的行政区划中,“县”相当于中国的“省”)、宫城县、福岛县图书馆受灾最为严重,受灾情况主要为建筑物受损、资料从书架掉落以及图书馆系统故障等。根据各图书馆的统计,具体受灾情况如下:岩手县立图书馆书架松动,约1/10的图书和音像资料从书架上掉落,图书信息系统出现故障,县内56个图书馆都有不同程度的损毁,沿海6个受损尤为严重,处于难以开馆的状态,其中的陆前高田市立图书馆、大追町立图书馆、野田村立图书馆处于完全被毁坏的状态。宫城县立图书馆建筑物受损,系统出现故障,经济损失达到6000万日元,县内35个图书馆的图书资料都有不同程度的损毁,25个图书馆建筑物受损。福岛县立图书馆建筑物受损,书籍从书架上掉落,县内的61个图书馆(包括图书室)中,26个建筑物受损,大量资料从书架上掉落。2对地方图书馆的援助地震发生之后,灾区图书馆迅速开始进行自救,县立图书馆在自救的同时还对地方图书馆实施援助。日本文部科学省、图书馆振兴财团、日本图书馆协会等也迅速展开对灾区图书馆的援助活动。2.1支持图书馆内部支持体系的支持2.1.1市、百合、村图书馆的援助在日本文部科学省2001年颁布的《公立图书馆设置及运营所期望的标准》第三部分(二)规定,都、道、府、县立图书馆在资料及运营方面对市、町、村图书馆有进行援助的义务。地震发生之后,岩手、福岛、宫城县立图书馆不仅迅速进行自救以恢复业务,还对县内市、町、村图书馆展开了救援活动,救援措施包括:电话联系县内所有市、町、村图书馆,调查其受灾情况;到受灾较为严重的图书馆进行实地调查,通过现场调查针对不同的受灾情况拟定不同的援助措施;利用移动图书车,将图书及音像资料送到灾区;派遣工作人员帮助受灾图书馆重新进行书籍排架等。2.1.2灾后重建服务日本国立国会图书馆(以下简称“国会馆”)是日本的国家图书馆,也是IFLA/PAC的亚洲地区中心,在发生灾害的时候,担负着确保作为国家文化财产的资料安全的职责。在地震灾害发生后,国会馆积极采取措施,对灾区进行了以下援助:(1)发布信息:地震灾害发生之后的次日,国会馆即在主页上设立了“东日本大地震相关信息(图书馆、档案馆资料的修复)”专栏,刊载资料修复的相关信息,并通过国会馆网站发布灾后重建相关课题的调查结果;(2)向灾区提供资料和参考咨询服务:向灾区的灾民及地方公共团体和机构免费提供必要的复印资料,并通过邮件、传真等接受咨询;(3)援助灾区进行资料修复、保存工作:向宫城县、岩手县、福岛县图书馆派遣工作人员,调查资料受灾情况、救助需求,并对受灾资料进行应急处理,就抢修方法提出建议;(4)举办培训讲座和研讨会:向灾区图书馆派遣培训讲师,讲授破损、被水浸泡资料的修补方法,此外,还从美国国会图书馆资料保存部邀请工作人员,在东京和宫城县举办讲座;(5)提供儿童阅读援助服务:向灾区学校图书馆外借图书,召开国际儿童图书馆联络会议,就东日本大地震灾后重建救援发布报告并与各方进行意见交换。此外,国会馆对灾区的援助还包括:了解灾区的需要,和其他机构共享信息;讨论对灾区中长期的重建援助方法;与其他相关机构合作,构建记录和保存东日本大地震的数据库。2.1.3系统集成援助日本图书馆协会(JLA)是由日本各类图书馆组成、受文部省管辖的公益法人团体。在震灾发生之后,日本图书馆协会迅速行动,设立了专门的救援机构“东日本大地震对策委员会”,专门负责救灾事务。JLA通过各种方式对灾区图书馆进行救援,具体援助措施有:(1)信息援助:地震发生后次日,JLA即委托灾区县立图书馆馆长、协会会长及时提供受灾信息,并将信息刊载在JLA主页上,同时将收集到的信息提供给文部省,此外,还从阪神地区图书馆收集阪神大地震时的信息,并刊载在主页上;(2)派遣工作人员前往灾区:派遣工作人员及由图书馆职员组成的志愿者队伍“Help-Toshokan”图书馆援助队前往灾区,调查图书馆的受灾情况并制作成地图,举办图书修复培训课程及汽车流动图书馆活动,和当地图书馆合作,向儿童发放书籍,给儿童读故事,举行放映会;(3)募集捐款:截止到2011年12月末,募集到1580多万日元(约合人民币123万),用作图书馆援助队的活动经费,及为灾区图书馆购书的经费,并免除灾区会员的会费;(4)向灾区提供书籍等:在日本报业协会、日本杂志协会等的协助下,向灾区图书馆提供丢失的报纸、杂志等,还向政府和28个相关团体发出请求,设立“东日本大地震电子图书援助网站”,在一定的时间和地区范围内,向灾区居民提供电子图书阅览服务。此外,JLA的援助活动还包括:召集关西地区的职员组成小组,讨论重建的方式,与其他机构合作主办东日本大地震情况报告会,提起“安全图书馆(设施)检查表”、“能为灾区图书馆做的事情列表”,提出将灾区图书馆的设置密度从全国平均水平的每30.4km2设置一个提高到每10km2设置一个等。2.2支持图书馆外部援助制度的图书馆2.2.1施重建改良费用根据《激甚灾害法》第16条,对于在东日本大地震中受到损害的公立社会教育设施(公立社会体育设施、文化设施)修复和重建所需要的费用,国家补助2/3,其余的1/3由地方负担。为此,文部省拨款87亿日元,支援受灾的9个县148个市、町、村包括图书馆在内的公共设施的重建。此外,文部省还在网站主页上设立了“东日本大地震灾相关信息”,介绍包括图书馆在内的社会公共教育机构的受灾情况以及文部科学省采取的措施等信息。2.2.2地震专项资金图书馆振兴财团是隶属于日本文部科学省的法人机构。地震发生后,图书馆振兴财团拨款1亿5千万日元专项资金,用于青森县、岩手县、宮城县、福岛县、栃木县、茨城县、千叶县公共图书馆以及大学图书馆的重建。2.2.3tablea组织的援助saveMLAK(“MLAK”为图书馆、博物馆、档案馆、公民馆的简称)是汇集日本以上机构在东日本大地震中受灾信息的网站,同时也是一个由有志于救灾的个人和机构组成的民间组织。saveMLAK的援助主要为信息方面的援助,具体包括:搜集灾区相关信息向外界发布,截止到2011年11月12日,saveMLAK网站共向外界提供地震灾区图书馆相关信息404条;构建援助方与被援助方信息的平台,通过saveMLAK的信息平台,大约百名具有专门技能的志愿者前往灾区;作为援助方与被援助方的联络中介,对双方进行调整。3日本图书馆战后援助制度的特点3.1图书馆外部援助由上可见,日本建立了较为完备的图书馆灾后援助体系。在图书馆系统内部,有由国家图书馆、县立图书馆,市、町、村图书馆组成的图书馆内部救援体系,外部有由政府机构、协会、民间团体组成的外部援助体系。地震发生之后,内部援助体系主要从业务技术,外部体系主要从资金、物力等方面展开援助。两套援助体系各司其职,互相进行配合和协作,在灾区图书馆迅速进行重建和恢复业务中起到了重要作用。3.2日本图书馆协会的措施在灾害发生之后,各个机构迅速作出反应。国会馆、日本图书馆协会在地震灾后次日即采取措施,迅速将灾区的受灾情况等信息提供给外界。迅速的灾后反应有利于外界及时了解灾区情况,迅速展开救援行动。3.3信息援助的内容无论援助体系内部的国会馆、日本图书馆协会,还是外部的saveMLAK,均把信息援助作为救援的重要内容之一。信息援助既包括向灾区图书馆提供以往地震中图书馆的经验,向其介绍资料修复等相关知识,也包括向外界提供灾区受灾信息、重建需求信息等。图书馆系统内外部机构的信息援助在援助方和被援助方之间搭建了信息通道,成为双方获取信息的重要渠道,便于外界及时了解灾区的需求,明确救援目标,更好地分配人力物力,提高了救援的效率。3.4联合救援机构各救援机构重视互相配合,通过信息交流会等方式进行合作。在对灾区图书馆的救援过程中,由日本图书馆协会、国立国会图书馆等机构牵头,救援机构几次召开信息交流会,互相沟通,交流信息,商讨灾后救援措施。通过沟通和交流,各救援机构能够互通信息,协调一致。3.5日本儿童馆的发展无论是日本图书馆协会,还是国会馆,在对灾区图书馆进行援助的时候,都重视以儿童为对象的援助活动。日本图书馆的儿童服务随着日本近代公共图书馆的发展而发展,早在1963年,日本图书馆协会在《中小都市公共图书馆管理》中就规定:“无论有无儿童阅览室,对儿童的服务活动都是必要的,资料和儿童图书馆员是重要的”。经过几十年的发展,日本图书馆的儿童服务已达到非常高的水平,对灾区图书馆的儿童服务援助也正体现了儿童服务的发达程度。4年生时期地区图书馆为平地,或建筑物严重受损中国是世界上自然灾害最严重的国家之一,自然灾害具有灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重的特点,尤其是地震灾害环境十分严峻,全国约有45%的城市位于地震烈度等于或大于7度的地域。在2008年四川汶川大地震以及2010年的青海玉树地震中,灾区图书馆或被夷为平地,或建筑物严重受损,图书馆业务受到严重影响。灾害发生之后,虽然灾区图书馆的自救和社会各界的援助对图书馆重建和恢复服务起到了重要作用,但总体来讲,我国针对图书馆的灾后援助尚未制度化,还有待建立图书馆灾后援助体系。通过对日本图书馆灾后援助体系的分析,可以得出对建立我国图书馆灾后援助体系的如下启示:4.1灾后援助和图书馆内部援助首先图书馆自身应增强防震减灾能力,在内部建立一套由乡镇、社区、县、市、省、国家图书馆和中国图书馆学会等组成的灾后援助体系,建立灾后信息发布及援助制度。具体方式可以为:灾害发生后,灾区图书馆立即向上级图书馆告知受灾情况,上级图书馆再迅速进行汇总和上报,最后由国家图书馆或中国图书馆学会统一发布受灾信息;灾后由国家图书馆或中国图书馆学会统一组织人力物力,以捐款、捐书、派遣工作人员指导灾区修复受损书籍、培训灾区工作人员等形式对灾区进行援助。除了图书馆内部救援体系,还应建立由政府及其他民间组织共同组成的外部救援体系,在灾害发生后,以捐款、捐书、派遣志愿者、向灾区图书馆开放电子图书阅览权等方式进行援助。建立内外部两套援助系统,既能充分发挥图书馆自身的救灾能力,又能广泛利用社会资源,在灾害发生后全面进行救助。4.2多方援助,分工合作在灾后救援过程中,应重视各个机构之间的合作,及时共享信息。图书馆内部系统主要从业务及专业技术人员方面进行援助,外部援助体系主要从物力财力方面进行援助,内外援助系统各有侧重,分工合作,才能有效地避免资源浪费,提高救援效率。4.3救援不及时在灾害发生之后,往往还会遭遇恶劣天气,如地震之后可能还会有余震,如不及时进行救援,可能会错过抢修文献资料的最佳时机。因此,在灾害发生之后,内外两套救援系统应迅速采取措施,立即行动起来,以在第一时间抢修出珍贵的文献资料,使损害减到最轻,并在最短的时间内恢复服务。4.4灾灾需求援助图书馆服务本身即为信息服务,随着数字图书馆的发展,尤其是数字图书馆推广工程的推进,图书馆作为人们获取信息的角色会日益得到加强,因此,迅速恢复服