浙江省政府农村道路交通安全现状与对策

浙江省政府农村道路交通安全现状与对策

做好农村交通安全管理，是当前全省农村交通安全形势的要求。全面建设浙江“平安”，建设和谐社区，实现浙江交通事故、人员死亡和经济损失指数“零增长”的必然要求。2005年7月,浙江省政府办公室下发了《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》,如何结合实际贯彻落实文件精神,加强农村道路交通安全工作,这是摆在当前各级党委政府和相关职能部门面前要考虑和解决的一大课题和难题。下面本文对青田县的农村道路交通安全管理谈点粗浅的看法。一、道路交通事故责任农村道路是指三级(含)以下的公路和等级外道路。据此界定,青田县共有农村道路等级公路约400公里(主要就是15条县道和15条乡道)、农村道路等级外道路约1300余公里(常说的机耕路)。青田县位于浙江省东南部,瓯江中下游,属山地丘陵地貌,素有“九山半水半分田”之称,所以也就形成了自己特有的山区公路特点。以330国道为主干,两条省道(57、49省道)为依托,各条县乡道及大量非等级公路(简易道路,向群山深处延伸。全县道路总里程达到1700余公里,公路路况极差。据统计,自2000年至2005年8月,全县农村道路交通事故死亡人数已达94人,并且自2003年开始农村的道路交通事故死亡人数占全县交通事故死亡人数总数的比例分别由以前的5%—10%左右上升到20%以上(详见表一),其中最高的一年是2003年。农村道路交通事故的上升已给人民群众生命财产造成了较大损失,也影响了经济社会的健康和谐发展。二、青田县农村交通安全存在问题(一)群众交通安全一是驾驶员素质较低,交通法制意识淡薄,无牌无证、违法装载、酒后驾车、超速、超载、违章占道行驶等违法行为发生率还很高。二是广大群众法制观念和交通安全意识差。大多数群众交通安全意识淡薄,没有养成自觉遵守交通法规和自我安全防范意识。三是非法载人(客)现象还时有出现。四是农村道路基础条件差。全县的农村道路普遍是弯多坡大,而且还是连续转弯、长距离下坡,临崖、临谷、临水的路段比比皆是,遍布农村的一些机耕路条件则更差,直接对交通安全构成威胁。五是农村道路安全设施相对滞后。很多公路交通标志残缺不全或安装不当,而且养护条件差。(二)农村道路交通管理方面一是路面管控难以到位。由于公安交通管理部门警力不足,加之全县管辖国道长、过境车流量大,保障国道安全畅通是全县的工作重点,沿330国道设置的腊口、船寮、城郊、温溪四个交警中队管理任务十分繁重。所以,农村道路的交通安全管理任务如果都交给公安交管部门,存在实际困难。二是交通安全宣传工作不到位。全县对于道路交通安全法律法规及其安全防范宣传,历来存在着只靠公安交警孤军呐喊的被动现象,宣传工作不到位。三是新型的农村道路交通管理机制还没形成。全县的大部分乡镇安全生产意识以及责任制没有很好地建立和落实。相关职能部门对农村道路交通安全管理工作也存在着“单打独斗、各自为政”的现象。(三)道路、路网和通行落后,现代交通发展不到位,原因三:我国现有的道路,是一个从一是农村道路低等级与安全通行的矛盾还较为突出。由于受地理和财政条件的制约,全县农村的等级道路等级较低、基础设施和养护水平也较差,简易公路建设更是缺乏足够的资金支持,原规划的道路档次较低,路网松散,技术等级偏低。二是通路和通车之间的矛盾还没有有效解决。据调查,现在全县农村道路客运班车共有34条182辆,日发班次736班,但全县436个行政村,通班车的是241个,占55%,另有100余个行政村建了简易公路但不能通班车。部分康庄路建成后又因种种原因客运车辆没及时投入营运,群众乘车难矛盾还是很突出。三、大力推进“三网”管理当前,各级党委和政府对道路交通安全工作都非常重视,省政府把农村道路交通安全列入责任制考核,并要求各地加强管理,做到交通事故数、人员死亡数和经济损失三项指数“零增长”。加强农村道路交通安全工作,既是当前各级政府和相关部门的一项重要任务,同时也是一项系统工程,各级党委政府、各有关部门应充分认识农村道路交通安全存在的问题,采取积极有效措施,切实加强农村道路交通安全管理,努力预防和减少交通事故发生,确保“三项指标”零增长。(一)明确部门职责要在已建立的道路交通事故预防新机制的基础上,进一步建立健全农村道路社会化管理新机制,并明确政府、各职能部门包括公安、交通、农业、安监、教育、卫生、工商(质监)、民政、新闻媒体(电视台、青田侨讯报社、电台)以及各村两委和企事业单位等在加强农村道路交通安全工作中的职责和义务,同时要建好以下监管责任体系和保障机制。1.增强配合,加强安全管理各乡镇要建立以乡镇长为组长,分管政法副书记、宣传委员、政法委员和工业、农业、城建副乡镇长为副组长,交警中队、派出所、政法办、城建办、农机站、安全监察管理站等部门人员为成员的农村道路交通安全整治综合协调机构。负责日常交通安全管理工作的组织实施,对所在地预防交通事故工作进行安排部署和督促检查;对预防交通事故工作中存在的难点和突出问题进行梳理,研究解决办法;每月对辖区内道路交通安全形势进行分析和研究,定期对事故隐患路段进行排查和整改;开展经常性道路交通安全宣传教育,严格落实农村道路交通安全责任制,层层签订责任状,把道路交通管理责任和目标层层分解到各部门、各单位,落实到人;发动社会各界和人民群众广泛参与,形成齐抓共管的局面。各乡镇还应根据上级政府部门的要求和本地的道路交通安全实际,制订本辖区的道路交通安全工作长期、中期和短期规划,明确不同时期道路交通安全管理工作目标、任务和工作重点。2.入目标管理,落实责任考核按照“谁主管,谁负责”的原则,将道路交通事故指数作为乡镇安全生产的指标纳入目标管理,与经济工作同安排、同检查、同考核,层层签订责任书,逐级分解管理任务。实现一级抓一级的管理模式,从而形成镇(乡)、村居(单位)、队(组)三级道路交通安全管理责任网络,实现“上下联动,齐抓共管”的工作新格局。3.明确各单位个人的道路交通安全第一责任人,加强单位内部的交通安全管理,规范本单位的交通安全管理从体制各乡镇党委、政府把道路交通安全社会化管理纳入机关、企事业单位、学校、个体业主及社会团体的岗位目标管理范畴,明确各部门、各单位一把手和各个体工商户业主为本单位道路交通安全第一责任人,要求各单位加强内部的交通安全管理,“守好自己的路,看好自己的人,管好自己的车”。重点负责落实“包无超载、超速,包无疲劳或醉酒驾驶,包无报废车上路营运,包无占道堆物摆摊,包无车辆乱停乱靠,包无农用车、拖拉机非法载客”的“六包”措施。4.严肃追究单位和人员的责任对发生特大道路交通事故的,要按照“四不放过”的原则,查明原因,分清责任。凡有渎职、失职等违法行为或监管不力的,依法严肃追究有关单位和人员的责任。对道路交通事故多发特别是死亡事故多发的地方,要认真查找原因,督促有关单位认真整改。通过进一步强化监督与管理的力度,落实各项安全措施。5.建立健全城市评估机制各乡镇要实行领导包干村居制度,联系村居交通安全成效情况考核乡镇干部。村“两委”的干部要直接联系到每一辆车和每个驾驶员。6.建立紧急急救联动机制卫生部门要建立完善交通事故急救网络,与公安部门联动建立紧急抢救联动机制,提高交通事故急救系统快速反应能力。公安交警要加强对队伍的建设和管理,改革勤务方式和管理模式,提高农村道路交通突发事件的快速处置能力。7.从资金筹措的角度进一步加大农村交通市场县政府在“十一五”计划期间,既要安排全县农村道路的改造计划,又要安排和筹措好农村道路改造的资金保障。同时要按照“谁积极、谁先上、扶持谁”的原则,进一步鼓励乡镇改造农村公路的积极性,促进农村客运市场的发展。县交通部门也要积极探索多渠道筹措资金,加快全县农村公路改造建设步伐。条件较好的乡镇政府应积极落实农村道路的交通安全管理经费,把它列入政府财政预算,建立专项基金,做到专款专用。在具体做法上可采取“村级道路管理,以村集体经济承担为主,企业集资,乡镇补助;镇一级道路,以乡镇政府承担为主,县政府补助及受益单位赞助”的办法,多方筹措,确保经费保障到位。(二)有效解决农村道路安全问题突出的问题1.加强农村道路管理一是严格执行新建、改建公路交通安全技术标准。对新建、改建农村道路包括全县正在实施的乡村“康庄工程”,要按照《中华人民共和国公路法》规定,认真执行公路工程技术标准和规范,设置好与道路等级相匹配的标志标线和安全防护设施,确保工程质量和道路通行安全。县交通部门要加强技术指导与行业监管,督促道路投资单位及建设单位严格落实安全设施“三同步”(同步设计、同步施工、同步验收)制度。严禁在公路留地范围内进行村庄和集镇建设。二是加强对农村道路安全隐患的排查整改。县安监局要适时和及时组织或督促公安、交通、乡安监站对农村道路安全隐患进行排查,并按照分工负责的原则,对安全隐患突出的路段(点)进行硬件改造或完善安全设施。县交通公路部门对通客运车辆的高路堤、临水、临崖公路,应根据轻重缓急抓紧设置和完善必要的防护栏和防撞墙(墩);同时要加大对非法占用农村道路、破坏路面等违法行为的查处力度,确保农村道路良好的安全通行条件。三是加强对农村公路的养护。农村公路建成后,县交通部门要按照分级管理的原则,明确职责,抓好养护工作的落实。县、乡(镇)两级政府要把农村公路的养护和管理经费列入年度财政预算,做到专款专用。对经济欠发达的乡(镇)、村公路的养护,县政府要予以政策倾斜和经费扶持。县交通部门每年要安排一定经费用于农村公路的养护补助。四是完善农村道路交通标志标线等安全设置。鉴于农村道路大多没有标志标线的情况,各乡、镇和县交通公路部门要高度重视,相互配合,组织人员深入调研,做好方案,合理设置交通标志标线。五是积极改善农村群众的乘车条件。县交通局等职能部门要积极做好加快农村客运网络建设的调研和方案,提高农村班车通达率,方便农村群众出行。2.加强农村道路安全意识一是加强农村道路正三轮摩托车非法载客(营运)整治。对全县正三轮摩托车非法载客(营运)的重点路段、重点辖区开展联合大整治。同时公安、交通、农业职能部门要加强日常管理,严厉查处无牌无证机动车辆、拖拉机和低速载货汽车载人、非法营运等严重危及交通安全的违法行为。二是加强农村道路安全设施和非法占道的管理。交通部门要加强对三级以下山区公路夜间禁止营运客车通行的监管,完善禁止标志的设置。由县安监局牵头,交通、公安、工商等部门要实行集中整治与长效管理相结合,及时整治和取缔设置马路市场、占道设摊以及道路堆放杂物、打晒粮谷等占道行为和破坏道路设施的违法行为。三是公安部门要积极挖掘警力资源,加强对农村道路交通的安全监管。严肃查处报废车上路、无牌车辆、无证驾驶、酒后驾车、拖拉机违法载人、人货混装、驾乘两轮摩托车未戴安全头盔等严重交通违法行为,公开处理一批交通违法者,发挥教育警示作用。3.加强安全管理,严把接送车、驾驶人和台账一是加强学生接送车的管理。教育部门要加强对学生交通安全的监督管理,做好组织、协调工作,还要与学校、幼儿园签订责任状。学校、幼儿园要建立学生接送车档案,并建立责任追究制度;公安交管部门要加强学生接送车的监督管理力度;交通部门要规范学生接送车式样和车型,每年要对接送车、驾驶人和台账进行三核实;安监部门要监督、协调相关职能部门强化对学校的安全管理工作,落实各项安全防范措施。二是严守机动车驾驶员培训和考试关。公安、交通等部门要从培训、考试、发证等环节入手,改进培训项目,严格考试标准,加大管理力度,提高机动车驾驶员的安全驾驶技术。公安、交通部门要严把驾驶员的教育、培训、考核和审验等关口,提高培训和考试质量;要加强对无牌无证摩托车、非法拼(改)装和报废车辆的查处,提高车辆的上牌率、检验率。农机监理部门要切实做好对拖拉机的注册登记、安全技术检验、核发牌证及驾驶员的教育培训、考试和审验等工作;对外省籍拖拉机,可建立临时档案,定期实施安全技术检验,动态掌握安全技术状况;驾驶员要纳入当地安全片组活动,加强交通法规和安全操作技能的教育工作,从源头上预防和减少事故。4.扩大单站宣传教育一是加强交通安全村建设。各乡、镇要结合农村交通特点,以通俗易懂、群众喜闻乐见的形式,开展有针对性的宣传教育活动,努力提高公路沿线村民的交通安全意识,杜绝交通陋习。要发挥村居委员会的作用,建立交通安全村村规民约,对交通违法行为进行约束。在辖区主要路口设立永久性交通安全宣传牌。这项工作以乡镇政府为主,公安交警部门做好指导性工作,新闻单位要积极配合。二是加强学生的交通安全宣传教育。教育部门要把道路交通安全宣传教育作为中小学校社会活动和法制教育课程的重要内容之一,每学期对学生进行交通安全教育。认真实行学生交通安全“校长负责制”,强化学校对学生交通安全管理力度。三是加强企业职工特别是外来务工人员的交通安全宣传教育。各乡镇政府要督促辖区企业交通安全组织定期开展交通安全宣传教育,落实企业的交通安全责任制,把交通安全列入企业对职工的考核内容,与职工的奖金挂钩。四是加强外籍车辆驾驶员的交通安全宣传教育。公安交管部门要针对外籍车辆肇事多的特点,加强对外籍车辆驾驶员的交通安全宣传教育,提高他们的交通安全意识和遵规守法意识。5.加强企业监管力度一是交通部门要严把运输市场准入关,加强对客运企业