突发与公共的处置

突发事件与公共危机的处置

陕西省委党校政治学教研部

主任教授李延长硕导博士

与9/12/2023突发事件的非预期因素和高风险性可能在短时间内严重冲击公众利益。一个政府的执政能力不仅表达在正常状态下管理好公共事务上，也表达在非常状态下妥善应对和预防各类突发公共事件上。中共十六大以来的7年里，从非典疫情、松花江水污染、河南陕县支建煤矿事故，到2021年春节发生的南方冻雨雪灾、3.14拉萨打砸抢烧事件、5.12汶川地震、6.28瓮安事件、7.19孟连事件、6.17湖北石首事件、7.5乌鲁木齐打砸抢烧事件各类突发事件频繁考验着执政党的意志，而中共各级政权也在应对这一次次“大考〞中磨炼着自身的执政能力，特别是应急能力。根据2005年的?社会蓝皮书?披露，从1993年到2003年间，中国社会群体性突发事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。据统计，1993年我国发生社会群体性突发事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起。作为执政党，中共正重新审视和调整国家平安战略，制订了?中华人民共和国突发事件应对法?，不断提高整个社会的危机意识，加快建立和完善危机处理机制，完善应急机制和体系、提升政府部门执行力，创新解决社会群体性突发事件的思维，未来在面对形形色色的突发性事件时，政府将能有效地转“危〞为“机〞。因此，加强政府应急维稳能力建设势在必行。9/12/2023安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱

祸兮福之所倚，福兮祸之所伏

生于忧患而死于安乐

志士不忘在沟壑

凡事预那么立，不预那么废

人类的一半活动，是在危机中度过的。

——古希腊科学家语9/12/2023乌鲁木齐发生打砸抢烧骚乱事件

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2021年07月06日02:27

中国新闻网9/12/2023新疆"7·5"事件死亡人数升至197人

截至7月16日18时，乌鲁木齐“7·5〞事件死亡人数已升至197人，直接经济财产损失达6895万元。目前，全市累计确认108具遗体身份，已安葬无辜死难者39名，发放抚恤金800万元，安葬费56万元。9/12/2023拉萨不法分子打砸抢烧犯罪实录

://2021年03月26日西藏日报

不法僧侣犯戒背祖，组织、煽动、参与打砸抢烧，当他们把滚烫的开水泼向文明执法的值勤官兵时，他们分裂祖国、不惜残害他人的嘴脸暴露无遗。西藏日报记者摄9/12/2023繁华的拉萨市宇拓路商业街，是人们购物休闲的好去处。可在3月14日这个周末，这条街被一伙不法之徒肆意打砸抢烧，停在路边的汽车遭到暴徒燃烧。中行西藏分行北京东路支行在“3·14〞事件中遭暴徒洗劫，损失沉重，被烧得面目全非的银行如一块巨大的伤疤，让拉萨城伤痛、让人们悲愤。西藏日报记者摄9/12/2023拉萨市区的温州商贸城在“3·14〞打砸抢烧事件中被严重破坏。火起处，人民生命的尊严、财产的平安和国家的法律被暴徒们公然践踏。西藏日报记者摄9/12/2023西藏已对42名拉萨事件不法分子判刑

://2021年07月11日新华网西藏自治区政府常务副主席白玛赤林10日下午在拉萨说，截至目前，“3·１4〞暴力事件发生后，司法部门拘役和留滞了953人，其中投案自首的有362人。目前，有116名犯罪嫌疑人正在受审。西藏司法部门已经对参与拉萨“3·１4〞打砸抢烧严重暴力犯罪事件的42名不法分子判刑。获刑最轻的为3年有期徒刑，最重的被判无期徒刑。这些犯罪人员涉及在“3·１4〞事件中的19起放火、盗窃、扰乱社会秩序和冲击国家机关等案件。在答复有关记者提出的“3·１4〞事件参与者是否会被判死刑的问题时，白玛赤林说，目前被判刑人员中没有一例被判死刑，但是正在进行审讯的犯罪嫌疑人是否最终会判死刑要依据中国的法律而定。9/12/20232002年10月23日俄罗斯莫斯科的人质事件9/12/2023

吉林一石化公司爆炸上空腾起蘑菇云://

2005年11月13日

9/12/2023吉林省委书记王云坤听取事故抢救汇报://

2005年11月14日

9/12/2023

2004年4月24日朝鲜火车爆炸事故已造成154人死亡,包括75名学生。这是4月24日拍摄的朝鲜龙川郡火车爆炸现场，图为火车爆炸产生的大坑。

9/12/20232004年4月24日朝鲜火车爆炸事故已造成154人死亡这是4月24日拍摄的朝鲜龙川郡火车爆炸现场，图为被炸弯的铁轨。朝鲜平安北道龙川郡灾害对策委员会委员长张松根24日对新华社记者说，朝鲜22日发生的火车爆炸事故已造成154人死亡，其中包括76名小学生，另有1300多人受伤。目前救助工作正在紧张进行。9/12/20232005年12月6日汕尾红海湾开发区发生严重的警民冲突事件9/12/2023被纵火烧毁的瓮安县公安局大楼9/12/2023瓮安县委政府大楼前被纵火烧毁的车辆9/12/2023云南孟连2021-7-19群体事件

云南孟连县民警遭围殴开枪自卫打死两人9/12/2023安徽省池州市6·26严重群体性暴力事件9/12/2023安徽池州群体性事件焚车现场

9/12/20239/12/2023长春：袭警被拘纠团伙与300名警察对峙

9/12/2023河北定州611事件重大进展

9/12/2023河北定州611事件重大进展

9/12/2023河北定州611事件重大进展

定州绳油村村民向记者展示前日凌晨来袭击他们的人所用的凶器

9/12/2023据新华社2006年7月20日报道，“6-11〞案件组织筹划者、骨干分子等主要案犯全部抓获，248名犯罪嫌疑人到案，已批准逮捕31人，刑拘131人。定州市原市委书记和风、定州市开元镇原党委书记杨进凯已被依法刑事拘留，并被以成心伤害罪起诉，定州市市长郭振光因此事被免职。河北邯郸市中级人民法院经公开开庭审理，于9日依法对谭春生等27名被告人成心伤害一案作出一审判决：以成心伤害罪判处被告人谭春生、王朝全、田凌飞、于庆柱死刑，剥夺政治权利终身；判处被告人张茂生、赵伟、戴红立死刑缓期两年执行，剥夺政治权利终身；判处被告人和风定州原市委书记、张丽、甄跃辉、李双新等6人无期徒刑，剥夺政治权利终身；其他被告人分别被判处15年至6年有期徒刑。

9/12/2023

突发事件应对法草案:为地方政府设7条"高压线"

2006年06月25日来源：新华网

6月24日，吴邦国委员长主持十届全国人大常委会第二十二次会议在北京人民大会堂举行,首次进行审议突发事件应对法草案。9/12/2023?中华人民共和国突发事件应对法?

〔2007年8月30日第十届全国人大会常务委员会第二十九次会议通过

2007年11月1日起施行〕目录第一章总那么第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事后恢复与重建第六章法律责任第七章附那么9/12/2023胡锦涛在中共中央政治局第十六次集体学习时强调要坚持正确处理改革开展稳定关系，着力保持社会大局稳定。开展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。要始终从维护我国开展的重要战略机遇期、维护国家平安、维护最广阔人民根本利益的高度出发，高度重视和正确处理人民内部矛盾，加强思想政治工作，加强基层根底工作，加强群众工作，加强法制教育，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。9/12/2023

贵州省瓮安“6·28〞事件

6月22日零时27分，瓮安县公安局110指挥中心接到报警称，在县西门河大堰桥处有人跳河。雍阳镇派出所迅速派值班民警赶赴现场，并通知119人员。民警赶到现场立即开展救捞，因天黑施救条件有限，于凌晨3时许将溺水女孩打捞上岸后，证实其已死亡。经向在场报警人刘某、陈某、王某询问得知，溺水女孩名叫李树芬，1991年7月生，系瓮安县三中初二(6)班学生。6月22日7时40分许，雍阳镇责任区刑警队又派员进行现场勘查、尸检和调查工作。据调查，6月21日20时许，李树芬与女友王某，李树芬的男朋友陈某及陈的朋友刘某等到西门河边大堰桥。李树芬在与刘某闲谈时，突然说：“跳河死了算了，如果死不成就好好活下去。〞约10分钟后，陈某提出要先离开，陈某走后，刘见李树芬心情平静下来，便开始在桥上做俯卧撑。当刘做到第三个俯卧撑时，听到李树芬大声说“我走了〞，同时跳下河中。刘见状立即跳下河施救。王某急忙打给陈某，并大声呼叫救人。陈立即返回，跳下河中施救，陈见刘体力不支，先将刘拉回岸上。王某、刘某随即报警。瓮安县公安局根据调查结果，认为李树芬死亡一事系自己跳河身亡，属自杀，并将调查处理意见及时告诉了死者家属。死者家属认为有奸杀的嫌疑，要求进行DNA鉴定。6月25日下午，黔南布依族苗族自治州公安局派出法医赶到瓮安对死者进行复检，结论系溺水死亡。死者家属当时表示认可，但不安葬死者，要求公安部门责令王某、刘某、陈某等人赔偿50万元。6月26日，经县工作组屡次做工作，死者家属容许在6月28日签订协议了结此事。但6月28日16时，死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日是周六，街上人较多，局部群众尾随队伍前行。16时30分许，游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说。但在少数人的煽动下，一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警，并冲破民警组成的人墙，打砸办公设备、烧毁车辆，并围攻前来处置的公安民警和消防人员。20时许，不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧，整个过程持续近7小时。“6·28〞事件共造成县委大楼被烧毁，县政府办公大楼104间办公室被烧毁，县公安局办公大楼47间办公室、4间门面被烧毁，刑侦大楼14间办公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁等；共造成150余人不同程度受伤，大局部为轻微伤。整个事件中，没有人员死亡。6月29日19时，依法、克制、妥善处置了这起突发事件，防止了事态进一步扩大。7月1日，经反复向死者家属解释，其所有家属同意安葬，但要求下葬前再做一次尸体检验。贵州省公安厅决定，由省州县公检法部门法医联合进行复检。在各级党委、政府的高度重视和统一领导下，在省、州、县公安、武警和地方党政干部的共同努力下，在本次事件中，少数不法分子冲击党政机关，打、砸、抢、烧，已严重触犯刑法。目前，经公安机关的初步侦查发现，直接参与打、砸、抢、烧的为首人员中，已发现多名当地恶势力团伙成员，现已抓获50余人，案件侦破工作正在进行中。(2021年07月02日?人民日报?)9/12/2023讨论题目及要求：一、要求1、5分钟时间阅读、分组讨论，然后每位学员自由阐述分析本案例〔2分钟〕。2、发言不穿靴不戴帽，别人讲过的不重复。二、问题1、你认为这一事件发生的原因是什么？2、事件发生后政府及相关官员该怎么处理？3、你认为瓮安县委县政府，那些环节处理得不好？9/12/2023?中华人民共和国突发事件应对法?第三条：本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。一、突发事件的定义和分类与分级9/12/20232、突发事件的分类和分级1〕分类?中华人民共和国突发事件应对法?将突发公共事件主要分成４类自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害(冰雹、沙尘暴、雪灾等)、地震灾害、地质灾害(山体崩塌、滑坡、泥石流等)、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件和群众性活动事故等；公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件；社会平安事件——主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济平安事件、涉外突发事件和群体性事件等。2〕分级?中华人民共和国突发事件应对法?将突发公共事件主要分成４级按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级〔特别重大〕、Ⅱ级〔重大〕、Ⅲ级〔较大〕和Ⅳ级〔一般〕。9/12/2023二、突发事件的原因与特征

〔一〕突发事件频发的原因1、社会转型引发的矛盾是社会群体性突发事件产生的根底性根源。2、局部基层干部的作风不民主甚至简单粗暴是社会群体性突发事件发生的政治因素。3、群众的民主意识在不断增强,但政治参与能力相对较低,法制观念淡薄,是社会群体性突发事件产生的文化因素。4、基层组织社会控制弱化,社会权威结构失衡,是目前社会群体性突发事件产生的体制性根源。5、各种具体的利益冲突,是引发社会群体性突发事件的导火索。如国企改革及城市拆迁安置补偿等引发的利益冲突。6、农村特殊的文化与传统。7、社会保障体系不够健全，农民收入增长的缓慢与区域经济的快速开展不相适应。8、政策出台的不够周密，一些管理措施与当前人性化管理要求不相适应。9、精神文明建设存在空白点，基层尤其是农村地区滞后的文化建设与代表先进文化开展方向的要求不相适应。10、11、经济开展中的资源开发及招商引资中的不合理利益分配机制和调节机制12、我国是一个自然灾害多发的国家13、高速开展中引发的事故灾难的一个重要原因—管理松懈不完善的干部考核机制导致局部干部政绩观扭曲9/12/2023小结主要有四方面的诱因：1、群众利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是社会群体性突发事件产生的根底性根源；2、政府工作失缺，干部作风不实，矛盾纠纷没有得到及时有效化解是社会群体性突发事件发生的政治因素；3、社会开展的多元化，公民的民主法治意识薄弱是社会群体性突发事件产生的文化因素；4、舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发社会群体性突发事件的导火索。9/12/2023〔二〕突发事件的特征社会和经济性的突发事件一般都是群体性事件。群体性事件虽然形式多变，结构组成复杂，但通过对众多群体性事件的构成和表现方式进行分析，可以归纳出以下几个主要特征：1、主体的群体性2、形式的公开性3、层次的多元性4、结构的松散性5、处置的复杂性6、类型的多样性7、起因的偶然性与必然性8、过程的变异性与扩展性9、目的的利益性10、行为的违法性与结果的危害性11、时机的突发性12、后续的反复性14、活动的组织性15、思想的复杂性16、从表现形态上看,“非典型性社会群体性突发事件〞增加，这是近来的社会群体性突发事件的一个新特点9/12/20239/12/2023三、突发事件的表现1、聚众阻断交通2、聚众围堵政府3、聚众扰乱秩序4、聚众集体上访5、打砸抢烧6、旱涝、滑坡、地震海啸、火灾、飓风、生产平安事故等9/12/20232021年我国国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%。2021年，我国国际国内突发事件和危机频发。从国内来看，新年伊始，南方局部地区遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，5月12日发生了新中国成立以来破坏性最强、涉及范围最广、灾害损失最大的四川汶川特大地震灾害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面积洪涝灾害又接踵而至。这些严重的自然灾害不仅给人民群众的生产生活造成了严重影响，而且给经济和社会的开展带来了较大冲击。?2021统计公报?显示，去年低温冷冻和雪灾及汶川特大地震灾害造成直接经济损失分别为1595亿元和8451亿元〔2007年地震灾害直接经济损失为20.2亿元〕。9/12/2023四、当前政府在防范和应对突发事件方面存在的缺乏1、政府官员、公共管理者以及全社会公民的危机管理的意识比较弱2、政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划3、政府的危机管理缺乏组织化的保障4、政府的危机管理缺乏完善的法制保障5、政府的危机管理缺乏整合和协调的机制6、政府的危机管理缺乏有效的信息支持和信息沟通的机制7、政府的危机管理缺乏制度化的财政资源保障8、政府的危机管理缺乏有效的知识管理系统和支持系统9、政府的危机管理缺乏人力资源的保障10、政府的危机管理与国际与地区组织的合作机制有待完善11、危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制9/12/2023五、完善突发事件应对的总体思路

?陕西省突发公共事件总体应急预案?(简本)全文发布。该预案要求我省建立统一领导、分级负责、反响及时、标准有序、科学高效的应急体系,全面提高政府应对各种突发公共事件的能力,保障人民群众的生命财产平安,维护公共利益和社会秩序。?预案?要求各地针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,并在预测的根底上,根据突发公共事件可能发生开展的等级、趋势和危害程度,及时做出必要预警。预警级别分为4级,特别严重的是I级-红色、,严重的是Ⅱ级、橙色,较重的是Ⅲ级\黄色,一般的是Ⅳ级\蓝色表示。9/12/2023１、坚持危机管理的原那么?突发事件应对法?确定应对突发公共事件的工作原那么是:实行预防为主、预防与应急相结合的原那么。即以人为本、减少危害;预防为主,防救结合;统一领导,分级负责;依法标准,加强管理;资源整合,协同应对;依靠科技,提高素质。各级政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,在突发公共事件发生后,各地政府和有关部门必须在3个小时内上报省政府,并在最短时间内准确向公众发布事件信息。在事件的抢险救灾中,要及时发布事件的进展信息和政府应对措施、公众防范措施等信息。如发生迟报、谎报、瞒报和漏报及其他失职、渎职行为,?预案?强调要依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。9/12/2023只要有危机发生的概率和可能，危机终究会发生。

——莫非法那么〔muphy’slaw)9/12/2023

拥有战胜危机的决心是重要的，但是下定决心去为危机的处理做好准备却更为关键。

——足球教练乔·佩特诺9/12/2023

如果你站着不动，那么即使在正确的道路上，也会被撞倒。

——威尔·罗杰斯9/12/20232．强化效劳意识，密切干群关系1、建立标准的社会保障体系和社会福利网络，努力解决城乡人口低收入和贫困问题。统筹兼顾，防止局部群体的利益损失过大，以保证改革开展过程中利益调整的相对优化状态。2、通过加强法制化、制度化的标准建设，形成新的经济和社会生活规那么，确立标准、公平、平安的生活秩序。3、采取教育、纪律、法治的手段，纯洁干部队伍，消除群众怨气，取得公众信赖。4、高度重视解决群众的实际困难和问题，牢固树立群众观点，真心实意为民办实事，尤其要集中力量及时解决群众反映强烈的热点、难点问题，如医疗、教育、安居问题、下岗职工根本生活保障和农民减负增收等问题。9/12/20233．建立全面系统的防范机制

第一，建立市区〔县〕镇两级矛盾纠纷调处中心。第二，坚持每月矛盾纠纷排查调处制度。第三，完善信息网络。掌握灵敏信息是有效预防社会群体性突发事件发生的重要环节。第四，坚持领导信访接待日制度。第五，建立听证对话制度。第六，建立督查交办制度。第七，落实应急处置社会群体性突发事件预案。9/12/20234、编制好应急预案并做好演练应急