第三讲 政府与企业关系的伦理

政府与企业关系的伦理透视第三讲

本讲主要内容政府的企业管理模式市场经济条件下政府的经济管理职能当前我国政企关系中政府的伦理缺陷我国政企关系中政府的伦理作为政府的企业管理模式放任型政府保护型政府保护主义政府裁判型政府助手型政府社会主义政府放任型政府

主张：政府是市场的旁观者，无为而治，即使税收都是不适当的，让看不见的手调节交易行为，即使出现经济危机市场也会自我修复。例：早期的资本主义政府

伦理透视：伦理假设前提是每一个企业的行为都符合伦理规范，即使违背了，市场会也会矫正，忽视了没参与市场交易的那一部分人的利益和行为保护型政府

主张：政府职责是保护生产资料所有者（企业主）的利益，对其他社会阶层（如工人）的悲惨状况视而不见。例：美国胡佛政府

伦理透视：以牺牲大多数社会成员的利益来保护少部分人的利益保护主义政府

主张：企业通过商品生产满足了社会需求、解决就业，保证了社会利益，企业出现困境时政府应给于财政补贴和金融支持；为了保护本国企业，可对外国商品实行关税壁垒。

例：二战前的西方各国政府，当今的贸易保护主义政府

伦理透视：公共资金流向部分行业和部分企业，保护本国企业裁判型政府主张：政府按照公平原则制定法律法规并监督所有的企业照章执行，政府只当裁判，保护竞争的公平性；政府通过税收提供社会福利和公共产品，消除社会贫困，维护全体人民的共同利益。

例：罗斯福政府；当今北欧大多数政府

伦理透视：经得起道德审视，实践中无法达到完美助手型政府政府不但是外部裁判者，也是内部助手，鼓励企业间竞争、优胜劣汰，通过国家计划、产业引导、政策扶持，帮助大企业赢得国际竞争。例：90年代以来的日韩政府——东亚模式伦理透视：纳税人的钱填补大财团亏空，有违公平，但国家经济整体竞争能力增强，会带来长期国民利益。社会主义型政府主张：经济规模较大、私营企业无法有效运作的行业如铁路、矿山、电力、自来水、广电、通讯等，政府接管并经营，实行企业的国有化例：撒切尔以前的英国政府、中国政府伦理透视：为了全社会福利，政府代表人民拥有企业，经得起道德审视，但产权主体虚设，可能影响效率。市场经济条件下政府的经济管理职能

保障社会福利提供公共产品控制经济发展周期纠正市场失灵实施税收调节制度保障社会福利市场经济条件下，人们通过资本、知识、劳动能力等的投入，通过市场交换获取使用价值。存在一些没有机会（如教育、贫困）、没有能力（如疾病、衰老、残疾）或意外退出市场的人（自然灾害、意外事故、企业倒闭）悲惨——绝境——阶级对立——制度颠覆贫穷——抢劫、凶杀等犯罪——富人不保维护社会长治久安需要政府通过公共财政满足弱势群体基本福利、救济。如我国低保、义务教育。提供公共产品社会物品来源：私有产品如消费品——企业通过市场交换公共物品如国防、教育、铁路、公路、电力、邮电等——政府通过公共财政原因：投入巨大、直接短期效益不明显、协调成本巨大，市场活动参与者无法充分提供例：我国义务教育、三峡工程、青藏铁路、南水北调控制经济发展周期自由市场经济运行：社会化大生产——快速膨胀（经济过热）——生产消费矛盾积累——快速萎缩（经济萧条）例：1920—1921、1929—1933、1937—1939的世界经济危机、90年代的中国经济过热、泡沫经济政府通过财政、货币、消费等政策宏观调控纠正市场失灵市场机制在不完全竞争、外部影响和信息不对称等场合下，导致资源配置无效率、自由的市场均衡背离帕累托最优后出现的一种情况政府干预的主要领域：市场主体的组织和活动；市场秩序的形成和发展；宏观经济的运行和可持续发展战略的实现；社会分配（李昌麟）例：行业垄断、关国计民生行业的干预实施税收调节制度

公共产品供给的资金来源调节社会财富的分配（个税、遗产税）作为杠杆调节社会资金流向案例讨论：美国的穷人不造反露卡一家可以得到国家的哪些补贴？哪些捐赠？她们的基本生活有保障吗？为什么美国富人会慷慨捐赠？你认为“细流政策”合理吗？结合我国和谐社会构建谈谈你的看法？当前我国政企关系中政府的伦理缺陷政府对企业的功能边界不清政府权力货币化一些地方政府为不法企业充当保护伞一些政府官员及企业管理者的道德缺失政府对企业的功能边界不清从经济学理论看，政府与企业的关系：法律基础上的对等关系政府——协调机构、调控主体；企业——社会经济活动主体相互内在的关系政府——企业制度的供给者和维护者；企业——有自身运行特点，有自己的愿望和要求，影响政府的公共政策和立法功能边界必须清晰；必须协同运作才能发挥市场配置资源的优势，弥补政府与市场潜在的缺陷近年，由于社会经济规模的迅速扩大，政府似乎又以新的方式，控制了更多的社会资源和企业的经济生活。比如政府对股市的控制一种物品没有价格，私人市场不能保证该物品生产和消费的适当数量时，政府政策可以潜在地解决市场失灵，增进经济福利（N.G.曼昆）必须改变政府对企业直接行政干预，实现复归政府权力货币化社会的产权结构和政企关系是由政府支配的资源量决定的，政府权力可能成为滋生腐败，社会伦理沦丧的温床20世纪80年代中后期的“官倒”和“私倒”；20世纪90年代，政府的土地批租酿成房地产领域的严重腐败；近年,一些地方政府仍然在利用掌控的资源如土地、矿山采掘权、药品审批权与企业进行交易。企业运用各种手段罗织自己的非正式社会关系，把“公关”成本计入经营。官员借机把政府赋予的权力投入市场，换取货币，甚至利用手中的权力再造出一定的权力，使再造的权力直接投入市场交易以获“租”全社会付出了社会社会道德和政治责任——无法用统计数字计量的巨大财富一些地方政府为不法企业充当保护伞近年中国出现的两类市场秩序混乱：市场主体的违法行为带来的混乱，如制假售假、走私贩私、虚假广告政府行为直接或间接导致，如地方保护主义。往往以“发展区域特色经济”为借口,画地为牢、强买强卖、保假护劣,充当伪劣产品的保护伞。有些地方“上动下不动”，对本地生产伪劣产品不管不问,甚至纵容包庇；“打假”打外不打内，涉及外地的案件查的多，对本地的案件不查或者敷衍了事；对外地到当地查办案件故意推诿刁难,设置重重障碍。有的地方由于有地方保护主义做后台,一些制假分子气焰嚣张,甚至暴力抗法。（全国打假办主任徐鹏程，1996年1月）权钱交易、狭隘的“GDP观念”、造假披露影响仕途、中央与地方财政分灶和税收分立等都是地方保护主义的成因，但“地政府对假冒伪劣现象提供保护的深层次原因在于中央与地方及各地方政府的特定利益格局。（中国质量万里行促进会秘书长李迎丰）一些政府官员及企业管理者的道德缺失国企改制20世纪90年代初，广东、福建等省“卖”(将原国有和集体企业出售给外资)“分”(对原乡镇企业实行“股份制”或“股份合作制改造”，将所有权变成股份分给其员工，企业主管分得较大股份)20世纪90年代中期以后,“靓女先嫁”(将最好的公有制企业先卖给私人)成为一股热潮。进入新世纪以后，各地大中型国有企业改制，地方政府出台各种各样的优惠政策，让国有企业的经营者以极低的代价取得国有企业的私人控股权国企改制中的腐败现象相当突出江苏省检察机关近年查办职务犯罪案的重点是国有、