人口老龄化与老龄问题

上海市人口老龄化分析一、人口老龄化的概念人口老龄化（populationaging）是指某亿人口总体中老年人口（65岁及以上）的比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重继续上升的过程。需要注意以下几点：第一，老年人口是个动态的概念，随着人类寿命的不断延长而变化。老年人口基本可分为：低龄老人（theyoung-old,65-74）和高龄老人（theold-old,74岁以上）。第二，区分人口老龄化和年老型人口。一个动态，一个是静态。第三，人口老龄化不是老年人口绝对数量的增加，而是老年人口相对于少儿组人口的增加，是一个年龄结构的相对变化。第四，人口老龄化不仅是社会结构性变化，还与个体衰老过程紧密联系。个体老化与人口老龄化的关系与区别。二、上海市人口老龄化的特点1、来势迅猛，速度快2、绝对数量大3、高龄化趋势显著4、未富先老：人口老龄化进程与经济发展不同步5、地区差异大、农村养老问题严重6、“空巢”老人迅速增加1、来势迅猛，速度快65岁及以上人口比例从7%上升到14%需要的时间，法国是115年，瑞典是85年，美国为66年，英国为45年。中国大约需要26-27年。2000年达到7%，2008年达到8.3%。指标1953196419821990200020500-14岁少儿比例65岁以上老年比例老少比年龄中位数36.34.412.222.740.73.68.820.233.64.914.622.927.75.621.025.322.896.96

30.4116.0127.43127.5027.43表:五次人口普查时中国人口的年龄结构祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁的人口为28979万人，占总人口的22.89%；15-64岁的人口为88793万人，占总人口的70.15%；65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%。同1990年第四次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了4.80个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.39

个百分点。上海市升高了2%。(2000年第五次人口普查结果）图：上海市人口老龄化速度资料来源：1982年、1990年为“三普”、“四普”数据；2000～2070年来自杜鹏《中国人口老龄化国际比较研究课题》预算数据。

2000-2030年是高速期2、绝对数量大我国老龄人口绝对值为世界之冠，占世界老龄人口总数的１／５。到２０５０年，我国老年人口总量将超过４亿。其中上海市尤其严重。3、高龄化趋势显著随着我国经济持续发展和人民生活水平的提高，我国人均预期寿命大大延长。上海市人口老龄化已经表现出明显的高龄化趋势。4、“未富先老”2000年中国人均国内生产总值为840美元，只相当于世界平均水平的16.25%，在世界排名109位。而中国60岁以上老年人比例高于发展中地区，与世界平均水平持平。如果按购买力平价计算，中国人均国内生产总值大大提高（为3976美元），约占世界平均水平的53.62%。发达国家在进入老龄化社会时，人均国民生产总值基本上在５０００美元至１万美元，目前平均达到２万美元左右。5、地域差异大，农村养老问题严重东部沿海地区65岁以上老年人口比例已超过8%，其中上海达到11.46%，早在1982年既已进入老年型社会。而西部地区老年人口比例均在5%以下，部分地区仍是典型的年轻型人口结构。与此同时，各地区老年人中的大部分分布于经济水平较落后的农村。2000年中国8827.4万65岁以上老年人中65.8%分布于农村，农村老龄化程度达到10.89%，超出全国平均水平及城市。

6、空巢老人迅速增加独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人上海老龄办在大中城市进行的老年人居住情况调查结果显示，“三代同堂”式的传统家庭越来越少，“四二一”的人口结构（一对夫妇同时赡养４个老人和１个小孩）愈加明显。随着城市化的发展和人民生活方式的变化，上海市空巢老人的比例还将进一步增加。三、中国人口老龄化的成因影响上海市老龄化的主要因素有生育率、死亡率和人口年龄结构。在上海人口老龄化的现状主要是由于生育率的下降造成的，与计划生育政策有一定关系。第二节、老龄化带来的潜在问题第一，人口老龄化深深地影响人类的经济生活和经济发展，它会引起劳动力资源、劳动就业、劳动生产率、消费品构成等方面影响社会经济的运行。第二，社会的福利制度会受到人口老龄化的挑战。第三，社会资源分配和供给矛盾重重。公共支出中为老年人的增多。第四，引发新的老年贫困人口的出现。第五，人口老龄化可能会重塑社会文化、社会秩序和代际关系。养老保障压力较大在退休人员每年以６％的速度递增的情况下，养老保险个人账户空账以每年１０００亿元的规模增加。与此同时，目前我国８０％以上的劳动者基本没有养老保险。据劳动和社会保障部统计，１９８０年在职职工与退休人员的供养比是１３：１，而到２００３年，这个比例已经变成３：１。预计到２０２０年，领取养老金的退休者将超过１亿人，上海市也将达到680万人，届时抚养比例将达到3.0：１。医疗保障面临挑战老年群体是医疗卫生资源的重要消费对象。上海市卫生局曾经有过统计，60岁以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的３.２倍，伤残率是全部人口伤残率的３.６倍，老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的１.９倍。可是我国卫生医疗事业发展较经济发展却相对滞后。老年人看病难、看不起病的问题尤为突出，上海市稍微好一点。第三节、中国农村养老保障制度的现状及面临的挑战一、农村养老保障制度的现状1、社会养老保障制度的探索与停滞从1986年开始，农村探索性地开展了建立社会养老保险制度试点工作。这项试点率先选择在经济发达地区。经过这个阶段的工作，1991年6月，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定以县为基本单位开展农村社会养老保险。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有7542万农民投保。到2007年，上海市投保人数达到70%。这个阶段由于受管理体制改革、利息持续下调及中央关于农村社会养老保险政策变动的影响，全国大部分地区农村社会养老保险事业，出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难。2004年，农村劳动力参保数量为5378万人，比1997年减少了2164万人，下降幅度达到28.7%.农村劳动力参保数量占农村劳动力总量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。2005年末全国参加农村养老保险人数为5442万人，比上年末增加64万人，全年共有302万农民领取了养老金，比上年增加97万人。2008年末全国参加农村社会养老保险人数为5595.1人，领取养老金人数为511.9万。2、以家庭养老为主农村老年人的社会保障程度很低，主要依靠农户家庭提供养老支持。据2000年人口普查资料显示，农村60岁以上老年人口的劳动参与率为43.4%.在不参加工作的农村老年人口中，领取离退休金比例为8.2%、依靠家庭其它成员养老比例为86.2%、其它养老渠道为5.7%.另据2000年上海城乡老年人口状况进行了一次性抽样调查资料显示，农村60岁以上老年人口中领取离退休的比例为5.4%，领域社会养老金的比例为1.5%，两者合计达到6.9%。城市老年人的养老保障程度高。据2000年上海市人口普查资料显示，城市60岁以上老年人口的劳动