地质灾害群测群防体系建设的实践与思考

地质灾害群测群防体系建设的实践与思考

根据中国近10年的防灾防灾实践，建立以专家为支持的联合测量和防御体系，是山地灾害防御工作的基本保证。地质灾害防治条例明确规定“地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作”。地质灾害群测群防是指地质灾害易发区的县、乡2级人民政府和村(居)民委员会,组织辖区内的企事业单位和广大人民群众,在国土资源主管部门和相关专业技术单位的指导下,通过开展宣传、教育、培训、建立防灾制度等手段,对崩塌、滑坡、泥石流等突发地质灾害前兆和动态进行调查、巡查和简易观测,实现对灾害的及时发现、快速预警和有效避让的一种主动减灾措施。这项措施是我国独创的。1群体研究网络结构1.1健全组织机构地质灾害群测群防体系由县、乡、村3级网络、群测群防点、相关的信息传输系统和必要的管理制度所组成(图1)。以县级群测群防工作为中心成立县群测群防办公室,挂靠县国土资源局,接受县人民政府和上级国土资源局领导,由县国土资源局组织办公室实施;以村级群测群防工作为基础,在县、乡国土资源部门的指导下,由村委会组织广大群众,针对本村实际,确定灾害隐患点,布置观测网,实施群测群防工作;乡级群测群防工作,在乡政府的领导下和县国土资源局的指导下,对村级地质灾害群测群防工作进行指导、督促、检查。他们之间的工作关系用图1表示。1.2省大县群测群防主管部门据县群测群防网络组成,县辖区内还应建立相应的地质灾害监测网络。县可建立一级站(中心站),由县群测群防办公室实施管理;乡建立二级站(业务指导、信息传输),由乡群测群防小组负责;村由村委会主任或副主任出面组织三级站,由多个具体灾害点、危险边坡的变形观测点组成。县、乡、村3级监测网站的关系与工作内容用图2表示。1.3级站、三级站、三级站的结合县、乡、村3级群测群防网络是一个较完善的系统工程,以县群测群防(一级站)为中心,对乡村群测群防(二、三级站)按制度实行计划管理和业务指导,就监测的质量和效果而言,村群测群防(即三级站)各监测点是基础,因此,抓好三级站的管理和运行是重点。1.3.1协助解决编制不健全的灾害问题一级站设在县群测群防办公室内,是本监测网络的核心,由办公室主任统一组织管理,也就是说监测网络的工作就是群测群防办公室的工作。它除行使必要的技术职责外(图2),还应行使以下几项管理职能。1)接受省、地级国土资源局的领导和技术指导,接受县人民政府的领导。并定时上报监测工作情况,观测数据和资料,请求他们协助解决观测中的重大疑难问题,紧急情况下随时向他们报告。2)组织县辖区内地质灾害调查与危险性分区,确定监测范围,重要监测点,协助乡、村(二、三级站)建立监测网点。3)编制本监测系统的年度、中长期监测和灾害治理计划,制定本系统的管理制度,对本办公室(一级站本身)、二、三级站按制度实行计划管理。4)指导、督促、检查二、三级站的工作,并帮助解决二、三级站提出的重大问题。5)通过信息网络系统定时收集有关监测资料、数据,有险情前兆时保证网络畅通,随时与二、三级站保持联系。6)每年汛前在辖区内进行地质灾害险情大排查和汛后地质灾害现状巡查总结。7)组织本县、乡、村两级监测员、危险区内的涉险村民和有关管理人员进行减灾防灾科普知识培训。2006-12—2007-03,国土资源部在全国山区组织了“农村地质灾害防治知识万村培训行动”,收到了很好的效果。这种培训行动可在县级推广,纳入县群测群防工作计划,至少每2~3年进行1次。8)组织好每年12月监测系统的年终总结,形成书面报告,并及时上报。1.3.2级站的作用二级站实际上是业务管理站,是一级站对三级站(村及村下面的若干监测点)实施技术管理的派出机构。一级站经常有技术人员下到二级站,并与二级站的有关人员一起到村各监测网点进行业务指导、督促、检查。是一级站对三级站实行管理的中转站和桥梁。所以二级站的作用也很重要。由于离乡村很近,联系紧密,所以二级站除上述工作外,还经常到村监测点指导、检查工作,与村委会一起解决监测中的问题。1.3.3做好宣传教育工作,提高监测质量三级站是整个监测网络的基层,是群测群防最基础的工作,是监测工作运行好坏的关键。三级站设在村委会办公室或其他居中心位置的村民住房,根据灾害隐患点的多少,布设若干个监测点,在村委会的管理下开展工作。三级站的工作任务和职责包括以下几项。1)接受一、二级站的管理和技术指导。定时通过二级站向一级站信息中心报送监测资料、数据,有险情出现时及时向他们报告。2)在县、乡一、二级站的指导下,确定本村监测范围、监测点、布置监测网、落实监测人员、实施监测工作,向涉险村民填发防灾避险明白卡。3)监测员上岗前必须参加地质灾害防治知识和监测技术的培训。监测员要自学监测基础知识,提高监测技术水平。按一级站编制的监测计划、时间、方法,三级站安排监测任务,做好监测工作。每次监测做好原位变形量测和其他资料收集,及时记录、登记,并同时进行地面变形巡视调查,调查的范围应适当扩大。每次监测后,应于当天向村委会报告,并把前几次监测的数据资料合并分析,是否有异常变形出现,若有,应及时上报一、二级站。4)村委会主任应经常到各监测点查看、了解监测进展情况,若在危险区内的建筑物出现新的变形,需埋设简易标志前,应及时向一、二级站报告,取得同意后方可埋设。5)协助并积极参与一级站汛期前后到本村进行地质灾害应急调查,向调查组提供监测资料和其他有关信息。6)当本村的隐患点出现险情时,除立即向上级主管部门报告外,按防灾预案做好灾害预警和抢险救灾准备;灾害发生时,在抢险救灾部门的组织下积极参加抢险救灾和灾后恢复生产、重建家园等工作。2突发性灾害警报2.1预报的标准根据地质灾害发生的时间离现在的距离可分为中长期预报、短期预报和临发预报(警报)3类。1)中长期预报又称为地质灾害发生趋势预报。发生的时间国内还无统一的标准,笔者认为应在1年以上。预报的方法和依据是通过对可能发生地质灾害区的详细调查,分析灾害的形成环境、条件、特征、目前变形现状、所处形成发育阶段,若有2~3年的地质灾害发生可能性的观测资料,通过综合分析,对此灾害的形成发展趋势便可做出预报。2)短期预报一般灾害发生时间在1年左右的称为短期预报。根据前2年灾害形成发展过程、特征的调查和观测资料的分析,再加上当地气象台站年降雨特征预报便可做出。3)临发预报又称警报。预报时段一般在3个月内,可分为3级发布。2.2灾害预警报告的发布程序2.2.1气象灾害预警指挥中心建设地质灾害预警报的发布是政府行为,只有代表政府的机构才有这个权限。因为预警报一发出会引起涉险范围内若干社会问题,只有政府部门出面才能协调、解决这些社会问题。通常由县政府牵头,组织相关部门的领导、工程技术专家参加的县地质灾害防御指挥中心,由县长任中心主任(指挥长),行使地质灾害预警报发布的权限。具灾害防御指挥中心与县、乡、村群测群防监测网络的关系用如图3表示。2.2.2启动灾害b区预警报的工作程序在县各级群测群防监测网络工作的基础上,若某某危险区隐患点出现险情,应立即报告县灾害防御指挥中心。县灾害防御指挥中心收到县灾害监测中心的报告后,启动以下工作程序:1)快速汇集群测群防和危险区隐患点监测资料,分析县灾害监测中心(一级站)提出的“发布××隐患点预警报的报告”;2)立即派专家到现场调查核实;3)复核完善县群测群防办公室上报的防灾应急预案;4)综合分析确定是否发布预警报;5)通过信息网络向可能发生灾害的危险区发布预警报;6)组织应急抢险、救灾队伍,在指定地区待命。3做好灾害预报工作1)县、乡、村3级地质灾害监测站、网点是县、乡、村3级群测群防网络的具体体现。以县群测群防(一级观测站)为中心,以村群测群防监测网点为基础,以市(地)、县相关专业人员为技术支撑,充分发挥乡群测群防小组(二级站)的督促检查作用,才能搞好县辖区内地质灾害危险区、隐患点的监测、为减灾防灾和预警工作积累资料。2)对县辖区内的地质灾害调查和危险性分区,是县群只有测群防一级观测站的首要工作,务必做好。3)由县政府出面组织的县灾害防御指挥中心,才能代替政府行使灾害预警报发布权限。依据群测群防监测网络1年以上的监测、地面巡视调查、灾害发生前兆等资料,经综合分析后,作出是否发