我省开发区发展形势分析和政策建议1

#iiii量短、平、快项目，忽视开发区定位和整个开发区群体的战略导向，最终无法发挥自身优势形成特色产业。4、基础设施建设融资渠道较为单一，资金严重短缺目前，开发区基础设施建设资金主要依靠政府投入，吸纳社会资金投入和争取金融部门贷款投资较少，融资渠道较为单一。而我省大部分开发区所在地财力较弱，很难拿出大量的资金对开发区的基础建设进行持续的投入，省级也没有支持开发区发展的专项资金，各类资金对开发区基础设施建设投入有限。由于资金筹集渠道单一，开发区建设、发展资金缺口较大，致使区内基础配套设施建设普遍滞后于企业发展要求，开发区难以实现快速、滚动发展。5、管理体制不健全，办事效率有待提高对开发区的发展缺乏强有力的组织领导和政策支持。我委作为开发区综合管理部门，仅在地区处加挂了开发区办公室牌子，级别低、人手少、协调能力弱，基础设施建设、产业引导等许多支持开发区发展的政策措施受部门牵扯难以协调。开发区的行政与执法地位不明，相关立法工作迟迟进入不到调研程序，应该享有的经济管理权限和特殊优惠政策由于缺乏法定依据，难以保持连续性，一定程度上造成了开发区管理体制滞后和行政效能不高，项目审批环节过多、期限过长等问题难以从根本上解决，制约了园区的健康发展。6、承接产业转移过程中，部分开发区与企业用工紧缺，尤其是人才结构性短缺现象突出随着产业转移步伐的加快，部分开发区企业招工难的问题日趋突出。我们走访的衡南县云集工业园就出现了“一工难求”的局面，天津大桥焊材集团衡阳焊接材料公司甚至因为招工难导致生产线停摆。造成用工短缺的原因有：随着全球经济的复苏，沿海大量企业用工需求增加；中国区域经济版图正在发生结构性的变化，一系列由地方政府主导而上升为国家战略层面的区域经济发展规划开始实施；东部地区产业、要素加速“溢出”，安徽、四川、重庆、湖北、河南等中西部省份，包括省内大湘南等地区，劳动密集型企业加快转入和发展，“抢工”现象比较突出；新生代农民工对工作环境、生活条件、各项待遇期望值普遍提高，企业用工成本增加；加上企业用工制度不健全，没有形成培养人才、留住人才的长效机制，未来劳动力市场竞争加剧、供不应求，尤其是人才结构性短缺等现象可能成为政府、开发区和企业不得不面对的常态。三、加快开发区发展的对策建议1、通过规划引领，推动开发区转型升级准确把握新时期产业园区整合化、规范化、低碳化、高新化、集群化等发展趋势，适应“减排”约束条件以及“两种资源”和“两种市场”支撑条件的集成选择，就产业园区发展定位、空间整合、功能转型、产业转型、机制转型、发展模式等方面，形成整体、具体、可操作的省级开发区转型升级策略。抓紧编制全省开发区“十二五”规划，组织对各开发区“十二五”规划进行审查，通过专家把脉，明确各开发区发展方向和重点产业，引导开发区招商引资和项目建设，推动开发区转型升级。按照“主导产业一产业链一产业集群一研发制造基地”的发展思路，促进开发区由单纯加工区向研发制造基地、产业集聚区转型。形成以传统优势产业为基础，战略性新兴产业为重要增长点，生产性服务业相配套，产业集群特色更为突出的开发区现代产业体系。2、加快开发区体系建设，推动全省三大区域板块协调发展积极向国家争取湘潭（九华）台商投资区、衡阳高新区、郴州有色金属产业园区、湖南浏阳生物医药产业园区等申报为国家级开发区。抓紧推进省级开发区扩区和调区工作，为省级及以上开发区进一步发展创造条件。同时，把未设省级开发区的县市区自办工业园区作为全省产业园区体系的重要组成部分进行统筹研究，抓紧出台《湖南省人民政府关于加快建设产业园区体系的意见》，对符合一定条件的工业园区通过审批发展规划的方式认定为省级工业集中区，比照省级开发区统一规划管理，享受优惠政策。今后，要按照国家和省主体功能区规划的要求，推动重点开发区加快产业园区建设，严格按照规定的条件和程序，选择一批发展条件与区域经济环境较好的限制开发区内县市（区）分期设立省级工业集中区，并推动产业向园区集中。近期重点支持大湘南地区、大湘西地区的道县、衡南、安仁等县市开发区建设，促进区域经济协调发展。3、建立开发区用地集约和土地供应保障机制积极引导开发区对现有土地情况的排查清理，通过租赁、转让、收购、收回等方式盘活存量闲置用地。加大低效用地调整力度，依法清理回收闲置土地，对企业圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度的，其土地坚决予以收回，要防止承接产业转移过程中新的“圈地运动”发生；优先安排工业项目用地，严格控制非生产用地规模，定期实施开发区土地利用评价、考核。把盘活存量土地与区内村庄整合、建设社会主义新农村结合起来，拓展开发区项目建设空间；积极探索城乡建设用地跨区域增减挂钩；新增建设用地指标应向开发区倾斜，确保开发区发展用地需求，开发区内的项目，符合省重点项目条件的，优先列入省重点建设计划。鼓励已投产企业利用原有场地增资扩股，上新项目；引导和鼓励新建项目利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施，重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，提高土地利用率、容积率和集聚度。4、加大对园区基础设施建设支持力度积极协调，争取从省财政厅、发改委、经信委、科技厅、商务厅等部门掌握的相关资金中每年安排一定比例，主要用于支持开发区基础设施建设和产业发展。开发区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入和支出纳入当地财政预算管理，结余部分应优先用于支持开发区建设。积极引导开发区在开发土地过程中将征地社保资金逐步纳入省级统筹。5、加大园区招商引资工作加强各类开发区招商引资战略合作，建立与招商引资重点国家（地区）及我国东部沿海地区的开发区、投资促进机构经常性的联系机制，实施定向、定位、定点招商，不断提高招商质量，互通项目、交流经验，不断提高招商引资工作的实效。通过举办“中部投资贸易博览会”、“沪洽周”、“深洽周”、湘商大会、湘台经贸合作等招商会，畅通项目推介渠道，瞄准盯牢500强企业的战略布局调整，积极引导大公司、大集团在湖南开发区设立生产基地、研发中心和地区总部。要按照产业发展规划，在承接产业转移过程中，引导一部分资金投向大湘南尤其是大湘西地区，逐步缩小地区发展差距。6、分类指导，推动开发区联动合作研究提出分类指导的政策措施，积极推进各开发区进行优势互补、联动发展，增强区域竞争力。进一步发挥长株潭核心区开发区在产业规模、对外开放、经济增长等方面的优势，并选择部分开发区作为典型，认真总结经验加以推广；进一步加大湘西、湘南地区开发区建设力度，制定扶持政策，对发展水平比较低、带动作用比较弱的开发区，进行重点提升和帮扶。进一步学习借鉴发达国家与先进地区开发区跨区域共建的实践经验，完善区域互动机制，积极为开发区之间产业联动转移搭建平台，在更大范围内实现资源优化配置。进一步推动开发区“区中园”建设，探索开发区飞地经济模式，建立税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，深化地区间（开发区间）合作，实现互利共赢。在开发区内规划建设国别（地区）产业特色工业园，促进优势产业及相关产业在工业园内集聚，实现企业集群式发展，以“区中园”的快速发展带动开发区上档次、上水平。7、建立和完善开发区综合考核和动态管理制度整合和规范开发区考核，建立开发区综合考核制度，组织制订《湖南省开发区综合考核实施办法》，重点对省级及以上各类开发区的开发制度、招商引资、开放度、发展水平、服务管理、节约集约用地、环境保护、创新能力等方面进行考核，并将考核结果纳入政府绩效评估范围。对考核优秀的开发区和为开发区发展做出突出贡献的个人，按照行政奖励的有关规定，给予表彰奖励，在项目审批、资金安排等方面给予支持。对开发进度慢、入园企业少、土地利用率低、生产经营粗放、环境污染严重的开发区，给予通报批评，限期整改，直至撤销开发区资格。8、完善用工制度，加强人才建设积极引导市州、县市区政府把为开发区企业特别是承接产业转移企业提供适合劳动力作为重要工作目标，通过加强就业培训、建立健全农民工保障制度、改善农民工工作