论情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用

论情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用

实践表明，信息渠道在预防和处理种群事件中起着主导作用。所有能够有效预防和充分处理的种群事件都是信息交换和充分利用的结果。但是,有些地方和部门并没有充分认识到情报信息在预防和处置群体性事件中的重大作用,对预防和处置群体性事件情报信息工作重视不够,影响了群体性事件的有效预防和妥善处置,甚至导致预防和处置工作的重大失误。因此,我们很有必要对情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用、存在问题及其原因等进行深入剖析,以引起各有关部门高度重视,充分发挥情报信息对预防和处置群体性事件的重大作用,努力做好群体性事件的预防和处置工作,维护社会稳定。一、信息交流与预防和处理集体事件的主导作用(一)群体性事件发生的规律决定了我国开展情报信息工作的时间空间群体性事件往往是一些人因矛盾纠纷得不到及时化解,合法权益得不到维护,利益诉求得不到满足,不正当需求得不到实现,聚众以非正当手段向政府及有关部门施压或与政府及有关部门进行暴力对抗而引发的,大多数有一个酝酿和发生的过程,且参与人数较多。群体性事件发生的这一规律特点,决定了我们开展情报信息工作具有一定的时间、空间条件。如果我们在群体性事件酝酿和发生过程中,加强情报信息工作,了解起事意图、摸清组织策划情况,随时掌握事态发展状况,就能有针对性地采取措施加以处置,将事态抑制和化解在萌芽阶段,避免矛盾激化,造成严重后果。(二)缺乏及时准确的情报信息在群体性事件处置中,要做出果断正确的决策,就必须以情报信息作为依据。只有做到情报信息迅速及时、真实准确,才能推动事件快速正确处置。否则,缺少及时准确的情报信息,就会导致处置决策失误和处置工作盲目进行。例如,A县在推进一个重点项目建设中,对有纠纷地块进行开采,并组织50多名工作人员做群众工作。由于未掌握村干部有预谋地组织群众持械暴力对抗的重大信息,错误估计形势,认为甲村群众虽有闹事动向,但不至于使用暴力。结果,遭到甲村70多名群众持械暴力对抗,造成4名工作人员和9名群众受伤的流血事件。因此,及时准确的情报信息是处置好群体性事件的重要决策依据。(三)尽快固定关键事件的处置在群体性事件处置中,要尽快平息事态,消除不良影响,就必须加强情报信息工作,了解起事真实意图。只有掌握起事真实目的或诉求底线,才能把握处置方向,增强处置工作的针对性、时效性、有效性,找到处置工作的切入点和结合点,尽快平息事态。例如,某地在处置一件因司法人员违法行使职权致犯罪嫌疑人死亡,死者家属邀约亲朋好友数十人上街游行的群体性事件中,处置工作组通过加强情报信息工作,掌握其制造不良影响的目的在于迫使政府为尽快平息事态多给补偿及其诉求底线之后,立即组织人员做死者家属工作,本着合法合理的原则,拿出了双方都能接受的方案,达成补偿协议,平息了事件,避免了持续游行造成的不良影响。(四)部分决定、协议事项尚未完全履行,导致群体性事件反复在群体性事件处置基本结束,事态基本平息后,由于受别有用心之人挑唆,闹事人员误以为事情解决得不合理、不公平,或因有关部门工作落实不到位,部分决定或协议事项尚未完全兑现,又会导致群体性事件反复。例如,B县在处理某村因征地补偿问题引发的一起群体性事件中,在做了大量艰苦的工作,使企业与村里达成协议后,产生了松劲麻痹思想,不注重掌握相关动向,结果村里受人挑唆撕毁协议,再次组织群众闹事,导致前功尽弃。因此,在群体性事件处置结束、事态平息后,继续加强情报信息工作,保持对事态的跟踪掌握,及时发现新的动向,就能采取有力措施,防止事态反复。二、预防和处理集体事件中的信息交换不足的因素和原因(一)未能及时获取情报信息一是在预防上未能及时获取预警性情报信息。在已发群体性事件中,有的是因工作未及时起效或因方法不对路等原因引发,还有不少是因未能及时获取情报信息,并采取稳控措施而发生。二是在处置上未能及时获取涉及利益关系方面的相关情况。诸如事件起因、动机、目的、背景、经过、后果、参与人数、组织者和参与者身份等,影响了处置决策。(二)处置难以决策的和难以信的单一性,难以作出有效处置和决策如果获取的情报信息单一,无法印证,则难以判断其真实性、可靠性,难以作出运用选择。如果在预防工作上还“宁可信其有,也不信其无”,那么在处置上就难以决策。因为,处置工作要求十分谨慎,如果一招不慎就会导致满盘皆输,造成处置错误或矛盾进一步激化。(三)对于多种手段的工作,不能准确掌握,造成处置工作被动不少未能有效预防和妥善处置的群体性事件,是因为我们未能及时获取深层次、内幕性的情报信息,对起事的动机、目的和手段等不掌握,导致对事件性质难以判断,不能采取针对性措施,造成处置工作被动。有的不但在事件发生前未建立情报关系,就是事件发生后,也未及时开辟情报信息渠道,导致内幕不清,情况不明,处置工作难以决策和推进,甚至被表面假象迷惑,盲目开展,造成处置失误。(四)重点部位和重点、热点、难点问题之间存在群体性事件一些地方和部门对情报信息工作满足于一般化、表面化,未围绕重点地区、重点部位、重点人员和重点、热点、难点问题进行深层次的收集,工作重点不突出,针对性不强,导致重点、热点地区发生了群体性事件或者因为重点、热点、难点问题引发了群体性事件还不知道,造成预防和处置工作被动。(五)情报信息缺少价值取向这主要是指机械编发(送)情报信息多,单一情报信息多,经过综合性研判得出有价值取向的综合性情报信息少。对情报信息未能从动机、目的、规模、规律、趋势等多方面进行认真分析论证,透过现象看本质;未能准确把握事件性质、走势和隐含的真相,影响了对事态发展变化的准确掌握和处置决策。(六)情报信息工作开展难在预防和处置群体性事件中,对情报信息的运用重视不够,凭感觉,主观臆断,草率行事,盲目开展工作,导致本不应有的矛盾激化。如前所述,A县在组织工人对有纷争地块进行开采时,已经得知“甲村群众可能会组织闹事”的情报信息。可是,这并未引起有关决策者的高度重视,认为在重兵压境之下,不会出现持械暴力对抗的大事,未进一步对情报进行深入的调查核实,即组织工作人员上阵,结果遭到甲村群众群体持械暴力对抗,造成流血事件。认真研究预防和处置群体性事件中情报信息工作存在的问题,归纳起来,主要有四个方面的原因:一是认识不到位。在思想上没有充分和深刻地认识到情报信息在预防和处置群体性事件中的重大作用,导致预防和处置群体性事件中情报信息工作在获取、研判、运用等环节的薄弱。二是保障跟不上。在力量、经费、技术等方面对情报信息工作投入不足,制约了情报信息,特别是深层次、内幕性情报信息难以获取。三是方式方法少。这主要表现为:未能有效整合相关情报信息资源有分工、有合作、有秩序地投入情报信息工作中;缺乏情报信息激励机制;情报信息的收集渠道和方式单一,面对复杂的群体性事件,对如何获取情报信息束手无策,导致信息不灵,工作局面难以打开。四是作风不够实。少数工作人员缺乏深入、细致、扎实的工作作风,导致深层次、内幕性情报信息难以获取,问题不清、情况不明,动辄自行或请示要求动用警力、采取强制措施。三、做好预防和处理联合事件信息的对策和思考(一)预防处置体现非织造融合的重大事件情报信息在预防和处置群体性事件中起着主导性作用,要有效预防和妥善处置好群体性事件,离不开情报信息的有力支撑。面对群体性事件增多并成为影响社会稳定主要因素的严峻形势,情报信息工作已经成为事关群体性事件预防和处置成败、事关群众生命财产安全、事关社会稳定和谐的一项重要工作。各级政府相关职能部门尤其是承担群体性事件处置决策的指挥员,要站在提高党的执政能力,巩固党的执政地位、促进社会稳定和谐、保护人民利益、推动经济发展的高度,进一步提高情报信息在预防和处置群体性事件中的重要性认识,高度重视预防和处置群体性事件中情报信息工作,充分发挥情报信息在预防和处置群体性事件中的主导性作用,把加强情报信息收集、研判和运用,作为当前和今后一个时期预防和处置群体性事件的一项基础性和重要性工作。通过强有力的情报信息工作,有效预防和处置群体性事件。(二)充分整合和强化对深度情报信息的经费投入,为确定深度区一是要整合力量和资源,建立“大情报”格局。其主要内容包括:组织发动群众参与情报信息工作,扩大情报信息广度;责成事发部门或地区加强预防和处置群体性事件中情报信息的收集与研判,相关部门或地区加强协作;整合公安、国家安全等情报专门力量,发挥专业优势,在深度情报信息上下功夫。通过这三方面的力量和资源整合,提升情报信息质量。二是要加大必要的经费投入,关键时刻“舍得花钱买平安”。在市场经济条件下,以经济利益为中心的价值取向在部分人心中占据重要位置,要想获取深层次、内幕性情报信息必然需要较大的经费投入,以“重赏”获“勇夫”。特别是在重特大群体性事件难以处置之时,为尽快控制平息事态,必须“舍得花钱买平安”,投入必要经费获取深层次、内幕性情报。三是要配置必要的技术设备。要适应当今信息技术日新月异的需要,配备必要的情报信息技术设备,增加获取情报信息科技含量。四是要建立预防和处置群体性事件中情报信息激励机制。对情报信息工作做得好,在预防和处置中发挥重要作用的部门和人员要给予表彰奖励,促进情报信息工作能力的提升。(三)建立和完善情报信息收集研判机制,提高决策人员素质,为处置决策提供依据一是要增强情报信息工作的针对性。要紧紧围绕各地各部门影响社会稳定的重点地区和重点、难点、热点问题以及重大不稳定因素加强情报信息工作,为党委、政府和有关部门研究解决这些问题提供决策帮助。二是要保持情报信息工作的持续性。重大群体性事件发生后,要立即想方设法建立起强有力的情报关系,加强情报信息收集、研判,为处置决策提供依据。在处置过程中和处置基本结束之后,均应随时掌握处置对象活动情况和善后工作情况,防止工作不落实或节外生枝,导致事件反复。三是要多方面收集情报信息,避免情报信息的单一性。要做到利用人力收集与利用科技手段收集并重、发动群众收集与职能部门专业收集并重、广度收集与深度收集并重、公开收集与秘密收集并重。四