EPC总承包模式下水利工程建设项目造价控制的风险与挑战

EPC总承包模式下，水利工程建设项目造价控制的风险与挑战

Summary：本文通过调查水利工程建设项目EPC总承包实施的现状，解读水利工程建设项目EPC总承包造价控制特点，结合水利工程EPC总承包项目情况，剖析总承包施工单位在项目投标、设计、施工、完工四个阶段造价控制的风险，并提出意见与建议。Keys：水利工程；EPC总承包；成本；控制；管理住建部印发《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市【2014】92号）文件，倡导工程建设项目采用工程总承包模式以来，EPC总承包模式迅猛发展，呈现火热趋势。尤其是房屋建筑和市政基础设施建设领域，各部委、各省市密集发文，贯彻落实，重点推行工程总承包模式。而在水利工程领域，广东省、福建省、湖北省、江西省、广西壮族自治区、浙江省等各省级水利主管部门也相继推出了水利建设项目工程总承包管理办法和指导意见，用以创新水利工程建设管理模式，规范水利工程建设项目总承包行为。所谓EPC总承包模式，是指总承包单位按照与项目法人或者建设单位签订的合同，对工程项目的设计、采购、施工或者设计、施工等实行全过程或者若干阶段总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。对总承包单位而言，EPC总承包项目相比传统施工总承包项目，具有更好的降低项目成本、缩短建设周期、保证工程质量，并获得更大利润空间的优势。1、水利工程EPC总承包项目造价管理特点目前国内水利工程建设项目EPC总承包管理的规范化程度远远落后于房屋建筑和市政基础设施建设。在水利工程EPC总承包建设项目中，总承包单位利润并不高，负担的责任却比传统承包项目更重。1.1时间紧、任务重，设计图纸还没有全部完成审查，甚至有些典型三边项目，施工图纸一张都没有，项目就匆忙上马开工。诸多的项目法人、建设单位也是第一次应用EPC总承包模式，管理经验和能力存在不足，其片面的认为EPC项目就是交钥匙工程，把项目对外协调、材料涨价风险抵御、地质条件变化成本等一系列风险全部转移至总承包单位。1.2无工程预付款，默认为垫资项目，项目工程进度款付款条件苛刻。若总承包单位无法承受垫资的资金压力，选择分包材料、主体施工，就会导致质量把控难度大，也不能落实总承包单位低成本集中采购的优势。1.3国企或央企为水利工程EPC项目总承包单位，民营建筑企业为分包单位，民营企业在技术、进度、质量、安全及合同等方面缺乏合格的管理人才。1.4水利工程EPC总承包项目为设计单位和施工单位联合体中标，但设计和施工的融合程度有待提升。1.5水利工程有很强的系统性和综合性，工程量大和工种繁多。单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约；单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。EPC总承包项目管理模式的创新对水利建设工程的项目管理水平，尤其是造价控制提出了新的风险与挑战。2、水利工程EPC总承包项目各阶段的造价控制风险2.1投标阶段传统水利工程施工项目，项目法人在招投标阶段提供了全套的合同条件、招标图纸和技术参数，边界条件是非常明确的。而采用EPC总承包模式的水利工程建设项目，项目法人在可研批复后即进行招标，图纸和工程量参数均不明确，边界范围也相对模糊。因此，总承包单位成本控制需要注意：2.1.1在投标之前，必须对项目的全过程进行风险分析评估，决策是否参与投标。若招标控制价或可研批复估算总投资不合理，或项目法人经评估后故意设置低于项目实施所需总造价的最高限价，总承包单位贸然报价中标可能导致成本失控。又或者组织投标的时间紧迫，总承包单位没有足够的时间和精力来审核文件和勘察现场，对设计和施工方案均不确定，人工、设备、材料等费用的上涨亦无法做出合理的预估，以及受施工过程中发生的工程变更及出现不可预见情况等不确定因素的影响，项目亏损的可能性很大，不参与投标反而有利于成本控制与管理。2.1.2若确定投标，总承包单位就要组织精兵强将做好投标文件，首先全面、充分的理解项目法人的建设意图，尽可能地从工程特点、工程位置、类似已建工程资料、建设期涨价因素等方面着手，做出合理的投标报价。2.1.3中标后，应立即启动项目商务策划，进行成本分析与测算，筛选优质的分包分供单位，做好施工组织布局，既合理控制成本，又能保证项目正常推进。2.2设计阶段目前水利工程EPC项目大部分以设计牵头，设计单位通过组建自己的EPC管理团队，团队具有工程总承包项目的投标、合约、法务、设计、造价管理能力。设计院往往根据EPC管理团队的限额设计控制参数开展设计，一般不具备造价管控能力，且因其不具备施工能力，可能图纸的造价测算与施工单位的施工图预算存在不同的立场差异，导致施工图预算超出限价，不能完全满足造价控制要求。对此，造价管理可提出约定：由双方共同控制工程造价，总承包施工单位在项目设计阶段提出合理化建议，使设计、预算均经济合理，造价可控，也避免设计、施工协调工作反复，影响项目整体工期。2.3施工阶段2.3.1加强合同管理，跟进工程进度款的支付加强对工程合同的管理，及时调解和化解矛盾。工程合同一经签署，就具有法律效力，双方就受合同的约束，应该自觉遵守。当双方由于对合同条文的不同理解而产生争执时，为了保证双方的利益，双方和有关主管部门应及时调解，化解矛盾，以利于工程的顺利进行。同时，总承包施工单位项目部应建立工程台帐，每月根据仓库和工地实际使用材料，按照与建设单位签定合同时商定的材料价格和计价方式作出中间结算，对照工程合同，及时了解工程的实际进度，以便向建设单位催收工程进度款。2.3.2加强施工材料的管理与控制根据相关数据显示，材料费用约占工程总造价的50%-70%，是工程项目费用的重要组成部分，因此材料费用是开展水利工程施工阶段造价控制的重要环节。首先，总承包单位应时时保持信息渠道通畅，造价人员与管理人员应当实时关注市场行情，了解到不同地区各种规格及样式材料的价格信息，并与材料供应机构建立良好关系，尽量寻求物美价廉的产品。其次，在采购之前需要编制采购计划书，根据水利工程实施情况制定详细的材料及设备使用计划，在采购过程中要落实责任制度，采购人员应了解需要采购材料及设备的报价及用量。再次，在材料采购过程中需要对材料的质量进行仔细检查，实行严格的验收机制，不符合质量标准的材料与设备禁止进入施工现场。最后，在材料使用过程中应该根据工程进度合理安排材料使用，采取限额领取制度，避免材料出现大量浪费的情况。2.3.3合理配置施工人员人工费用在整个施工阶段的费用也占有一定的比重，人工投入是确保工程顺利完工必不可少的因素。在人员需求量的选择上应综合考虑工程的特点及工期的要求等因素，通过建立奖罚机制，开展各项竞技活动等措施调动劳务人员生产积极性，可以缩短工期、提高生产效率、降低材料损耗、节约生产成本。2.3.4加强工程变更索赔管理水利工程施工受环境影响较大，频繁的变更是水利工程EPC总承包项目在施工阶段的显著特点之一。工程造价管理人员应该提前熟悉招标文件以及合同中的相关规定，积极加强水利工程施工中索赔工作的管理，通过索赔来维护自身正当权益。如遇到自然灾害、材料价格上涨等问题时可以提出变更索赔，在此过程中要注意搜集整理相关资料，等各方协商之后制定新价格，充分实现水利工程经济效益最大化。对于总承包单位来说，通过变更和索赔是获得成本补偿的重要机会。2.4完工阶段本阶段成本控制最重要的工作是做好项目完工结算。项目完工后，总承包单位应增派人员，及时编制竣工结算，报业主批准。我国水利工程属政府及国有投资工程，EPC总承包项目在完工结算阶段，需遵循当地的造价管控程序：概算、预算及