政策法规导向

政策法规导向国务院鼓励民间投资细则出台据中国政府网7月26日报道，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域，《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（以下简称《通知》）明确了40项工作任务，每项具体任务少则有一到数个部门负责，多则十几个部门。《通知》明确，在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域，由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责；在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域，由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。《通知》明确指出，鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。《通知》还指出，财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，鼓励民营企业增加研发投入，提高自主创新能力，掌握拥有自主知识产权的核心技术等。《通知》特别提出，要为民间投资创造良好环境。其中，要求法制办负责清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益，培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反映民营企业的合理要求。此外，《通知》要求，加强对民间投资的服务、指导和规范管理。其中，统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。而发展改革委等投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作，及时把握民间投资动态，合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设，及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。《通知》还要求，涉及的地区、部门应对上述任务分工进行进一步的分解细化，并制定具体措施，认真抓好落实。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。工信部新设定钢铁企业门槛近日，工信部公布了《行业生产经营规范条件》，对钢铁企业在环境保护、能耗、生产规模等方面做了一系列规定，以推进对钢铁行业的规范管理。《条件》规定，钢铁企业须依法执行环评审批，未经环评审批的，须补办环评审批手续。企业须具备健全的环境保护管理体系，配套完备的污染物排放检测和治理设施，安装自动监控系统并与当地环保部门联网。《条件》还规定了具体的排放标准：钢铁企业吨钢污水排放量不超过2立方米，吨钢烟粉尘排放量不超过1千克，吨钢二氧化硫排放量不超过1.8千克。对于业内争议最大的生产规模问题，《条件》给出的标准是：2009年普业粗钢产量100万吨及以上，特钢企业30万吨及以上，且合金钢比大于60%。《条件》表示，现有钢铁企业均须纳入规范管理。不具备规范条件的企业须按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产。对不符合规范条件的企业，有关部门不予核准或备案新的项目，不予配置新的矿山资源和土地，不予新发放产品生产许可证，不予提供信贷支持。工信部方面表示，现有钢铁企业均须纳入规范管理。对不符合规范条件的企业，有关部门不予核准或备案新的项目，不予配置新的矿山资源和土地，不予新发放产品生产许可证，不予提供信贷支持。不具备规范条件的企业须按照规范条件要求进行整改，整改后仍达不到要求的企业应逐步退出钢铁生产。中钢协冶金工业经济发展研究中心相关负责人分析表示，此次规定大多是与之前钢铁行业已有的规定相衔接的，是连贯的，但就生产规模做出如此具体规定还是首次。不过他表示，目前对生产规模的要求，大部分企业都能够满足。总体上看，最近国家频出清理钢铁行业举措，应有警示作用，但欲完全避免钢企违规上项目，恐怕也有难度。我国将逐步建立星级饭店退出机制为切实维护星级饭店良好的品牌形象，我国将逐步建立完善星级饭店的退出机制，及时将达不到标准要求的饭店淘汰出局。国家旅游局副局长杜江7月26日在全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议上说，通过20多年的努力，星级饭店已经成为一个受到消费者及社会各方面广泛认可的国家品牌。但目前总体来看，我国饭店业品牌建设还比较落后，品牌的市场影响力和竞争力还不强。杜江说，建设世界旅游强国，必须有一批品牌旅游企业做支撑。旅游行业必须加快饭店品牌培育，推动饭店增强品牌意识，质量是旅游饭店业发展的永恒主题。饭店业作为旅游业的重要组成部分，顾客满意度高低是衡量其服务质量的重要指标。顾客不满意，也就谈不上有好的服务质量。提升饭店服务质量要以顾客满意度为导向，把满足顾客需求作为促进饭店服务质量提升的基础。目前，我国饭店业在服务质量方面还存在不少问题，引起了一些方面的不满意。各级旅游管理部门和饭店企业都要更加关注服务质量问题，充分认识质量对于饭店业发展的重要性，把提升服务质量作为今后工作的重中之重。不断完善质量标准，不定期开展暗访检查，定期发布质量信息，建立和完善多方参与的质量监督机制。据介绍，国家旅游局将于近期建立星级评定监管员和第三方顾客满意度评价并行的星评监管机制。在评定与复核中引入第三方顾客满意度评价，作为常规的监管制度安排；建立星评监管员队伍，作为特殊情况的监管安排。目前实行的5年一次的五星级饭店评定性复核拟调整缩短为3年一次，并从新版标准正式发布后实施。稀土业准入门槛将提高记者最新获悉，稀土行业的“十二五”规划的正稿已开始制定，最快有望在9月出台。届时，稀土行业准入条件、稀土工业污染物排放标准、行业整合办法、出口配额和资源税等内容都会纳入其中。此外，稀土新材料深加工行业还将会列入扶持行列，受到资金和立项上的支持。目前，中国约有100家稀土开采与冶炼企业，这些企业将成为行业准入门槛、环保标准等措施主要针对的监管对象。由于稀土资源的战略性地位，相关行业政策的制定和出台政策备受市场关注。除准入门槛外，对于污染物排放标准的限制也较为严格，关键点集中于三废（废水、废气、废渣）和辐射范围条件的标准上。对南方地区大量的中小矿山和冶炼企业来说，这将意味着不做更高的投入，就要面临被淘汰的命运。《食品用香料香精使用原则》征求意见卫生部7月26日公布了《食品用香料、香精使用原则（征求意见稿）》，其中列出了不得添加食用香料、香精的食品名单。这些食品包括：纯乳（全脂、部分脱脂、脱脂）、原味发酵乳（全脂、部分脱脂、脱脂）、稀奶油、植物油脂、动物油脂（猪油、牛油、鱼油和其他动物脂肪）、无水黄油、无水乳脂、新鲜水果、新鲜蔬菜、冷冻蔬菜、新鲜食用菌和藻类、冷冻食用菌和藻类、原粮、大米、自发粉、饺子粉、杂粮粉、食用淀粉、生鲜肉、鲜水产品、鲜蛋、食糖、蜂蜜、盐及代盐制品、婴儿配方食品、较大婴儿和幼儿配方食品（法规有明确规定者除外）、包装饮用水。征求意