提升“四个文明”

提升“四个文明”建设文明朝阳一、提出“管理文明、公共文明、文化文明、生态文明”的背景奥运会和国庆60周年成功举办以后，首都处于〃经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化”的新阶段。在这个新的发展阶段，市委市政府对朝阳工作提出了新的更高的要求，同时人民群众有很多期待，也有很多疑问。比方，奥运之后朝阳的经济会不会有大的滑坡，城区交通拥堵状况会不会有大的反弹，以及奥运之后良好的文明习惯和社会风气能否保留下来。这些疑问的背后，揭示了一个根本的问题，就是在新的历史阶段朝阳该怎么走？通过什么载体和手段''再创新优势”？在新的历史时期，朝阳的新定位、新问题和新思路是什么？在这样的历史背景下，我们提出了提升管理文明、公共文明、文化文明和生态文明，打造开放、活力、人文、生态朝阳。提出“四个文明”，目的是希望能够通过全国文明城区创建，进一步凝聚全区上下的共识，调动全区干部群众的积极性，把朝阳发展得更好。在提出“四个文明”过程中，充分考虑了这三个问题：一是朝阳的特色如何表达？二是能够培育哪些亮点品牌？三是怎样通过四个文明建设推动全局工作？它的载体和手段是什么？总的来说，提出“四个文明”建设，就是要着眼于答复奥运之后朝阳如何发展的问题。具体说，主要基于以下考虑：第一，“四个文明”建设是基于科学发展观的要求。科学发展是我国经济社会发展中必须长期坚持的一个重大战略方针，在朝阳的各项工作中都应该坚持以科学发展观为统领。在文明城区建设过程中，要把科学发展观这一科学理论转化成工作中的具体政策和措施，转化成干部和群众的实践，需要一定的抓手和载体。“四个文明”建设的理念和任务，就是在深入学习贯彻学习科学发展观的基础上，紧密结合朝阳实际所进行的理论探索，也可以说是科学发展观在朝阳工作中的具体化。它和科学发展观的要求是一致的，科学发展观的核心是以人为本，管理文明的理念中就有以人为本、执政为民、服务百姓的含义。再如，科学发展观的第一要义是发展，文化文明中强调的就是要把文化与科技紧密结合起来，提升朝阳的核心竞争力。还如科学发展观的基本要求是全面协调可持续，提出生态文明的理念也有推动朝阳可持续发展的基本内涵。同时，还提出公共文明的理念，其根本含义是通过经济社会的发展来促进公民基本素养的提高，进而通过外在的文明行为表现展示经济社会发展的成果，以及它对人的全面素质的提升作用。提出“四个文明”建设的理念，其目的在于推动全区上下形成发展的共识，在于通过文明城区创建这一抓手推动科学发展观在各项工作中的全面贯彻落实。第二，“四个文明"建设是基于对朝阳两次创建全国文明城区工作经验的总结。在前两次全国文明城区创建过程中，朝阳精神文明建设取得了三个里程碑式的成绩:学习型城区建设、人文奥运朝阳模式、全国创建文明城区工作先进区。学习型城区建设。自2003年开始，我区就开始创建学习型城区，以此来提升市民的素质和城市发展的竞争力。通过在各个系统开展各类学习活动，广阔干部群众树立了“终身学习〃、“学习生活化”等先进学习理念，并且涌现出了一大批学习型家庭和学习型组织。朝阳区作为学习型城区建设的先行区，与常州、大连学习型城区建设的经验形成了中国学习型城区建设的〃三大模式”。人文奥运朝阳模式。在奥运会筹办和举办过程中，朝阳区凭借聚合奥运主会场和众多奥运场馆的区域优势，立足朝阳实际，突出朝阳特色，彰显朝阳特质，深入开展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，普及奥运知识，加强窗口行业培训，培养文明观众，完善奥运志愿服务体系，全面实施《人文奥运行动计划实施意见》和《人文奥运朝阳宣言》，形成了独具特色的“人文奥运朝阳模式七将朝阳的精神文明建设提到了新的高度，为朝阳留下了珍贵的奥运财富。同时，创造性地推出区域联片共建、城乡联合共建和社会单位与街乡联手共建的“三联”工作模式，建立了“横到边、纵到底”的工作网络。这些，都是朝阳精神文明建设的珍贵经验。先后两次获得“全国创建文明城市工作先进城区”的荣誉称号，为创建全国文明城区奠定了坚实的发展基础。根据中央文明委的规定，申报全国文明城区的基本条件包括四个方面：一是获得并保持全国创建文明城市工作先进城市〔区〕荣誉称号；二是申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平；三是申报前12个月内市委〔区委〕、市政府〔区政府〕主要领导无严重违纪、违法犯罪；四是申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。这四个基本条件，是成为全国文明城区的第一道门槛，既是保底要求，也是一票否决的要求。从2002年到2008年，朝阳区先后两次获得了“全国创建文明城市工作先进城区”的荣誉称号，为下一步朝阳区的精神文明建设和全国文明城区创建工作奠定了坚实的基础。学习型城区、人文奥运朝阳模式为发展文化文明奠定的坚实的基础，但是，在上一轮全国文明城区创建过程中，中央文明委经过测评提出了16项问题。其中，1项属于经济指标；10项属于实地考察过程中发现的城市管理〔或政府工作〕不到位问题；5项属于群众调查反映的问题，涉及政府形象、民生等方面工作。这16个不合格项反映出的主要是管理文明和公共文明〔管理文明中的行政效能提升行动，就是针对上一轮创建测评过程中出现的''群众对党政机关行政效能满意度较低”的问题提出的〕。因此，我们在继续发挥文化文明优势的基础上，提出加强管理文明和公共文明建设。同时，结合科学发展观和建设“三个北京”的要求，提出加强生态文明建设。第三“四个文明”建设是基于精神文明建设和全国文明城区创新变化的充分分析和判断。自十一届三中全会提出精神文明建设的要求以来，精神文明建设已发展了巨大的变化。这种变化主要表达在四个方面：一是突击迎检向长效建设转变，更加注意创建过程和创成效。根据中央文明委的要求，自2009年开始，全国文明城区评选工作由“三年一评”变为“每年一评，三年总评气这一变化的主要目的是建立文明城区建设的长效机制。二是由局部文明向全局文明转变，加快推进城乡一体化进程。三是由文明要素建设向文明体系建设转变，全面渗透到经济、政治、文化、社会和生态建设各领域原来的精神文明建设更多的表达在教育、文化、宣传等单个活动上，强调的是精神文化生活。而以全国文明城区创建为龙头的精神文明建设工作，更多强调的则是建设，从政务环境、法制环境、市场环境、社会环境、生态环境、文化环境、生活环境以及未成年人的成长环境等经济社会发展的各个方面。可以说，这八大环境涵盖了区域发展的方方面面，需要的是大统筹、大协调、大监察，只有这样，才能实现部门联动，实现创建全国文明城区的目标。由此可见，精神文明建设远远超出文明、文化活动的范畴。它已变成一个综合建设体系，其实质是从文明要素建设向文明体系建设转变。这是精神文明建设的一个里程碑。它不仅仅举办几次文化活动或文明主题实践活动所能解决的。是由行政组织向社会发动转变，最终实现全面发动、全员参与、共建共享。当前，社会管理模式逐步由政府单一的管制向政府、市场、社会组织共同治理的格局发展。它是一种以协商、参与机制为基础的互动，是政府、市场和社会共同作用的结果。因此，在新的形势下，要充分发挥市场、社区、社会组织的桥梁和纽带作用，改变传统的单一的行政组织模式，变由行政组织为社会引导，实现对社会发动向由社会发动转变。在精神文明建设过程中，充分考虑群众参与的动机与要素，把精神文明建设与个人利益进行有机的结合，调动群众参与的积

极性，提高社会参与率。随着科学发展观贯彻落实的进一步深入，全国文明城区创建也发生了一定的变化。其中，最显著的变化是由原来的“迎检”变为“建设”。即，“三年一评定结果”改为“每年测评，三年总评〃，每年的公共文明测评结果计入评选总分，是下一轮全国文明城市评选的重要组成部分。这是文明城市评选方法的重大调整，标志着文明城市创建工作转变为常态化、制度化，对今后全国文明城市创建工作具有十分重要的意义和作用。更重要的是，随着奥运的成功举办，朝阳进入了“后奥运”时代，如何应对新的发展形势？尤其是精神文明建设如何站在新起点、创造新亮点，提到新高度？人文奥运模式如何深化？朝阳软实力如何提升？全国文明城区创建工作如何推动全区经济社会的全面发展？这些都是朝阳精神文明建设所要面临的重大课题。在全面考虑这些事关全局发展的重大问题之后才是出"四个文明”建设，就是为了进一步明确在新的发展阶段朝阳怎么发展，怎么发展得更好。这也是为实现建设开放、活力、人文、生态朝阳这一目标的进一步工作聚焦。这样做有利于我们有效地抓住机遇积极应对挑战，在新的起点上更好地推动朝阳发展。.建第四“四个文明”建设是基于全国文明城|区创建的工作特点和规律的基本认识。经过两轮的全国文明城区创建，我们对全国文明城区创建工作的特点和规律，有了一些新的认识。全国文明城区创建是推动城区经济社会全面协调发展的基本手段，是实现政治文明、经济文明、社会文明、文化文明和生态文明的有效载体和抓手。结合朝阳区域面积大、流动人口多、发展不平衡等特点，要注重六个结合。一是把精神文明建设与改善民生福祉结合起来。新版《全国文明城市测评体系》中明确要求，要“努力使创建文明城市的成果惠及广阔人民群众”。中央文明办有关负责人说，新的测评体系中，增加了“医疗与社会保障”“劳动就业”“维护劳动者合法权益”“住房保障制度”等测评内容和标准，充分表达构建社会主义和谐社会的要求，进一步突出服务人民、关注民生的宗旨。因此，创建全国文明城区要以〃让人民满意”为标准，使创建的过程，真正成为给老百姓解难题、办实事的过程，是市民生活品质提升的过程，最终的目标是利民、惠民，不断提升人民群众的满意度。二是把精神文明建设与城乡统筹发展结合起来。坚持城乡一体化，推进社会文明进步。用统筹的理念、创新的方法、刚性的措施抓文明城区建设，以社会主义核心价值体系为主线，弘扬奥运精神，始终把实现群众利益、满足群众需求作为创建文明城市的出发点和落脚点，着力解决热点难点问题，让文明创建成果惠及全体朝阳人。三是把精神文明建设与改善发展环境结合起来。文明城市测评体系涉及8大环境，311项指标，涵盖了城市形象、城市建设、公共服务、城市管理、市民素质等各个方面。人的文明素养决定了城市的竞争力。没有现代化文明素养的市民，城市文明将缺乏根基。可以说，人的现代化素质是推动科学发展并取得全面进步的先决条件，也是推进其他经济发展的人文基础。因此，我们要站在区域.建是把精境有机的结合起来，合力推动区域全面、协调、持续发展。是把精神文明建设与实现经济结构优化升级结合起来。对于朝阳来说，要把创建全国文明城区作为实践科学发展观的重要抓手，作为朝阳提升城市综合实力和建设管理水平、实现经济结构优化升级的必由之路，通过文明创建培育出的软实力推动经济社会的发展。要根据经济社会发展的阶段性特征，审时度势，认真思考“朝阳的下一个十年”，要树立“文明创建就是生产力、抓好创建就是发展生产力”的理念，把提高市民文明素质、增强自主创新能力、培育新的经济增长点、建设新农村、推进“三化四区”等工作有机的结合起来，实现同步规划、同步实施、同步推进，共同推动朝阳经济结构优化升级。五是把精神文

明建设与奥运成果转化结合起来。奥运会不仅是体育盛会，也是中国人民良好精神风貌的展示会。经过08年的历炼，朝阳区的精神文明建设得到了大幅提升，为2011年创建全国文明城区奠定了坚实的基础。下一步，要把全国文明城区创建工作与奥运成果转化有机的结合起来，建立文明创建的〃三条工作链”。第一条是从文明家庭、文明楼组、文明小区、文明社区到文明城区;第二条是从文明岗位〔窗口〕、文明班组〔科室〕、文明单位到文明行业；第三条是从文明候车站、文明地铁站、文明交通路口、文明公园、文明示范标志区域到文明公共场所。奥运之后，朝阳能否成功创建全国文明城区，是对奥运文明成果转化工作的检验，更是对整个文明创建成果的一次检验。六是把精神文明建设与建立社会发动参与机制结合起来。以社会共建为突破口，建立社会发动机制，按照“服务手段专业化、服务职能项目化、服务机制社会化”的工作思路，搭建全民参与的平台，提升市民、社会单位、社会组织在精神文明建设过程中的参与率，形成以人文奥运建设发动机制为基础的"社会共建模式”，实现"对社会发动”向"由社会发动”的转变，要把全民参与作为第一要求，把市民满意作为第一标准，实现“在共建中共享，在共享中共建”。个文明”的基本内涵个文明”的基本内涵理文明，其核心是以人为本，执政为民，服务百姓。就是要在朝阳各项工作中全面落实以人为本的要求，尊重人的主体地位，从政府管理文明开始，提高行政效能，提升政府公信力，大力发展社会事业，实现创建惠民、为民、利民的目的，真正实现发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。就是要切实以民生工作为切入点，以公共利益为目标、以为人民服务为宗旨，改善行政流程，提高服务效能，完善公共服务体系，提升公共服务水平。公共文明，基本要义是公共环境，公民意识，公共道德。它是公民素养的夕卜在表达，是公民意识的基础，是管理文明促进的结果。建设公共文明，就是要固化奥运管理模式、创新工作机制，创建优美城市环境、创建优良公共秩序、推广社会公益活动，强化城市公共秩序管理，打造良好的社会环境，提升公共服务水平，改善居民人际关系，提高市民幸福指数，构建和谐朝阳。文化文明，基本内涵是文化传承，文化发展，软实力提升。它既是现代公民的内在要求，也是公共文明的支撑和保障。加快公共文化服务体系建设，整合资源，提升创新能力和水平，满足群众文化生活需求；完善文化创意产业发展链，引进、鼓励文化创意产业企业生产更多的文化产品，满足广阔人民群众的生产生活需要；推进文化管理体制改革，有效整合区域文化资源、积极探索经营新模式，提升朝阳文化的集成度。生态文明，其根本就是科学发展，文明发展，可持续发展。就是要把全区的发展建设与改善生态环境紧密结合起来，进一步提升科学发展、文明发展、可持续发展的理念，促进环境友好型和资源节约型社会建设，形成政府主导、全民参与的生态文明建设格局，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，使全区群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会可持续发展。提出“四个文明”，是对前两次创建全国文明城区工作经验的总结，同时是对北京奥运会三大理念的深化和传承，也是落实“解放思想、传承奥运、再创优势”的要求。“四个文明”是一个有机的整体。管理文明是科学