城动态模型公共服务治理与第三方评价课件

毛林繁博士

（中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任）

二O一六年十一月城市动态模型、公共服务治理与第三方评估毛林繁博士

（中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会一、中国城镇化及城市病>>什么是城镇化？人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程，表现为农村人口向城镇集聚，城镇数量增加的过程。9/8/2023跑步进城！一、中国城镇化及城市病>>什么是城镇化？8/3/2023跑步>>中国城镇化（国家统计局）城镇化率：1978年：17.92%；1984年：23.01%；2000年：36.2%；2011年：51.27%，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万；2015年:56.1%，城镇常住人口77116万人，比上年末增加2200万人，乡村人口60346万人，减少1520万人。>>中国城镇化（国家统计局）9/8/2023安徽城镇化率广西城镇化率8/3/2023安徽城镇化率广西城镇化率>>世界平均城镇化率

2000年：48%。，其中美国79.1%2015年：54.9%，（2014年美国约82%，日本约91%）9/8/2023>>世界平均城镇化率8/3/2023城镇化，我们真的准备好了吗？1.人与自然协调发展问题人类一切活动自然都包容吗？答案：NO！2.人类社会运行问题如何促进公平正义、增进人民福祉？答案：治理体系与能力建设！9/8/2023城镇化，我们真的准备好了吗？1.人与自然协调发展问题8/3/>>什么是城市病？指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现在:城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延，大量耕地被占，使人地矛盾更尖锐。>>城市病表现

城市人口膨胀、住房紧张、交通拥堵、就业困难、环境恶化等，负担加重、制约城市发展。9/8/2023城市扩展示例8/3/2023城市扩展示例9/8/2023>>土地问题可耕地减少、土壤污染、荒漠化、浪费严重等重金属污染土地荒漠化8/3/2023>>土地问题重金属污染土地荒漠化>>住房：为什么房价居高不下还一房难求？9/8/2023上海工作30年不如买套房郑州流传买房省钱是王道北京：上市公司靠卖2套北京学区房扭亏为盈，房子12年增

值1651%。讨论：房市到底怎么了？住房功能是什么，是投资品？>>住房：为什么房价居高不下还一房难求？8/3/2023上海>>交通问题：堵车严重9/8/2023城市应急、救灾怎么办？>>交通问题：堵车严重8/3/2023城市应急、救灾怎么办？>>环境污染问题陆地、空气、海洋、水域、噪音、放射污染等。人类有害物排放超过环境自净能力，导致环境污染，生态系统造成破坏，影响人类生存。环境治理核心：人与自然协调发展！>>环境污染问题陆地、空气、海洋、水域、噪音、放射污染等。环

>>水灾2016年全国26省（区、市）1192县

遭受洪涝灾害，直接经济损失达500多亿武汉火车站河北邢台>>雨水：上天的恩赐！

雨水收集与综合利用

系统>>水灾2016年全国26省（区、市）1192>>身体健康、精神健康问题食物中毒大气污染精神疾病>>身体健康、精神健康问题食物中毒大气污染精神疾病>>为什么出现城市病？违背科学规律，片面追求经济效益失衡所致！城市治理体系问题城市治理能力问题>>为什么出现城市病？>>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(党的十八届三中全会)：

……坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。9/8/2023>>《中共中央关于全面深化改革若干8/3/2023>>2015中央城市工作会议……，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。9/8/2023>>2015中央城市工作会议……，城市发展是农村人口向城市集二、城市动态系统模型>>2015中央城市工作会议指出：城市工作是一个系统工程！中心：以人民为中心的发展思想方向：要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境。9/8/2023二、城市动态系统模型>>2015中央城市工作会议指出：8/3>>城市是动态或生态的！输入：人流、车流、食品蔬菜、生活必需品等输出：生活垃圾、废水、废气、废物等

人与自然协调发展：

物质守恒定律！9/8/2023城市输入输出>>城市是动态或生态的！输入：人流、车流、食品蔬菜、生活必需>>节点守恒律数学表示9/8/2023>>节点守恒律数学表示8/3/2023>>城市拓扑结构模型城市物质、能量、信息运动：作用流（ActionFlow）满足节点守恒9/8/2023>>城市拓扑结构模型城市物质、能量、信息运动：8/3/202>>城市动态数学模型9/8/2023>>城市动态数学模型8/3/2023>>什么是城市经济增长率？城市经济增长率:即满足人与自然协调发展前提下经济增长率。GDP增长率仅总量增长，缺分量间协调！9/8/2023>>什么是城市经济增长率？城市经济增长率:8/3/2023三、城市公共服务第三方

评估与PPP资本合作>>2015中央城市工作会议

要全面贯彻依法治国方针，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化。要健全依法决策的体制机制，把公众参与、专家论证、风险评估等确定为城市重大决策的法定程序。9/8/2023三、城市公共服务第三方

评估与PPP资本合作>>2015中央>>2015中央城市工作会议精神坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。>>2015中央城市工作会议精神坚持以人为本、科学发展、改革>>什么是国家治理现代化？国家治理现代化核心是构建一个相互协调系统，使其要素间、要素与整体间关系协调，科学为指导，分工协作，最终实现要素性能最大化和系统功能最优化。城市病说明：城市治理体系、治理能力没有跟上社会发展（互联网发展伴随的网上诈骗、手机病、实体经济下滑、食品安全等）。>>什么是国家治理现代化？26>>《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(中办发[2014]65号)完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项，要通过举行听证会、座谈会、论证会等多种形式，广泛听取智库的意见和建议，增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与智库开展合作研究。探索建立决策部门对智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与智库建议之间良性互动。26>>《关于加强中国特色新型智库建设的意见》27>>《关于加强中国特色新型智库建设的意见》(中办发[2014]65号)建立健全政策评估制度。除涉密及法律法规另有规定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前，要进行可行性论证和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估，重视对不同智库评估报告的综合分析比较。加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估，建立有关部门对智库评估意见的反馈、公开、运用等制度，健全决策纠错改正机制。探索政府内部评估与智库第三方评估相结合的政策评估模式，增强评估结果的客观性和科学性。27>>《关于加强中国特色新型智库建设的意见》28>>城市治理现代化第三方评估1.城市既有系统评估2.城市综合评估28>>城市治理现代化第三方评估29>>评估事项1）城市或系统可持续性发展（资源开发与可持续）2）城市或系统治理体系与能力（体制与能力）3）公共服务供给效率（交通、水、电、气、标识等）4）城市或系统决策机制、效率及透明度5）企业、市民反馈（市场随机调查）

方法：构建城市动态模型，进行数据处理不同城市不一定一样！29>>评估事项>>举例--城市可持续发展NHI指标：构建城市动态模型，计算其每一节点冗余量并求和计算城市NHI指标NHI指标越小越好！9/8/2023>>举例--城市可持续发展NHI指标：构建城市动态模型9/8/2023>>治理的市场机制：项目PPP资本合作318/3/2023>>治理的市场机制：项目PPP资本合作319/8/2023>>PPP提高城市治理体系和能力1.推动政府职能转变，正确处理政府与市场关系