第17章 行政诉讼法概述

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第十七章行政诉讼法概述

第一节行政诉讼一、行政诉讼的概念与特征(一)行政诉讼的概念行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。这一概念包括以下几个方面的含义：①行政诉讼是专门处理、解决行政争议的活动。②行政诉讼是在人民法院的主持下进行的、解决行政争议的司法活动。③行政诉讼是由于公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而引起的。(二)行政诉讼的特征行政诉讼的特征主要表现在以下几个方面：1．行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动。2．行政诉讼的核心是审查具体行政行为的合法性。3．行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。4．行政诉讼中的原告、被告具有恒定性。案例17-11999年8月27日晚11时许，顺达公路中心地段发生了一起车祸，肇事者为陶某。事故发生后，某市公安局派员及时赶到，受害人一名青年男子经抢救无效死亡，公安局将尸体送往殡仪馆冰冻保存。9月2日，公安局依法在报纸上刊登了认尸启示。后多人前来认尸，其中顾某夫妇与原告杨锦、陈雷夫妇均称死者是自己的亲属。1999年9月8日，公安局在双方争执不下的情况下，请法医对死者的耻骨进行了鉴定，结论为该男尸的年龄在24岁左右。公安局宣布，因顾某夫妇提供的失踪人年龄为37岁，而原告提供的年龄为29岁，因而尸体不属于两家，是无主尸体，并决定进行火化。原告不服，强烈要求对死者声带、毛发、血型等作鉴定。公安局同意尸体暂缓火化，原告先后向殡仪馆交纳800元尸体保管费，费用已交至1999年9月26日。后原告与1999年10月向法院提起行政诉讼。在诉讼过程中，公安局认为原告肆意干扰行政机关的工作，造成了公安局工作的停滞，给公安局的声誉造成了极坏的影响。因此，公安局提起反诉，要求原告赔偿公安局的损失5000元。讨论法院会如何处理，从而对比行政诉讼与另两种诉讼的区别。案例17-22000年初，外地民工李三立拟启程回原籍过春节，途中，列车员整理行李架，觉得李三立的提包可疑，便开始询问。李低头不语，并拒绝打开检查。值班乘警便决定将李及其携带的行李带下车，前往车站派出所查处。经查，发现李提包内装有TNT黄色筒状炸药10千克和铜质雷管20玫，市铁局公安分局以李私自携带爆炸物品乘车、违反爆炸物管理规定为由，作出没收、拘留和罚款的处罚决定。李经复议后向某法院起诉。法院有三种不同意见：一：作出具体行政行为的机关是铁路公安局，应有铁路法院管辖；二：虽是铁路公安局，但作为治安行政案件，还是应由作出裁决的公安机关所在地法院管辖；三：铁路法院和普通法院都隶属最高法院，因此都有管辖权。你同意哪种观点，分析。二、行政诉讼与其他相关制度的关系(一)行政诉讼与行政复议行政诉讼与行政复议都以行政争议为处理对象；都是依申请的行为，即只能基于行政相对人的请求而引起，适用“不告不理”的原则；目的都是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和促使行政机关依法行政。但两者之间也存在很大差别，主要体现在：1．性质不同。2．审理机关不同。3．对具体行政行为审查的范围不同。4．审理方式不同。5．审级不同。6．法律效力不同。行政复议与行政诉讼之间的衔接关系为：1．复议前置。所谓复议前置，是指行政复议是行政诉讼的必经阶段，即法律、法规规定必须先向行政机关申请复议，对复议决定不服才能向人民法院起诉的，公民、法人或者其他组织在起诉前必须先经过复议程序，否则法院不予受理。但如果复议机关不受理行政相对人的复议申请或者在规定的期限内不处理的，行政相对人有权提起行政诉讼。2．复议与诉讼由相对人选择。除法律、法规规定复议前置的外，凡属于人民法院受案范围内的行政案件，公民、法人或者其他组织既可先向复议机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。3．法律规定复议终局的，相对人不得再提起行政诉讼。即行政相对人选择了向行政复议机关申请复议，而这种复议又属于法律规定的最终裁决的，相对人即使对行政复议决定不服，也不能向人民法院提起行政诉讼。(二)行政诉讼与民事诉讼行政诉讼与民事诉讼有许多相同之处，我国在《行政诉讼法》实施以前，对行政案件的审理适用民事诉讼程序。但是，行政诉讼与民事诉讼仍存有许多区别。主要表现在：1．审理案件的性质不同。2．审判依据不同。3．诉讼当事人及其诉权不同。4．提起诉讼的诉前程序不同。5．举证责任不同。6．法院的职权不同。7．结案方式不同。第二节行政诉讼法一、行政诉讼法的概念所谓行政诉讼法，是指规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的一整套法律规范。二、行政诉讼法的渊源在我国，行政诉讼法的渊源主要有以下几种：1．宪法中有关行政诉讼的法律规范。2．行政诉讼法典。3．人民法院组织法。4．民事诉讼法中能适用于行政诉讼活动的部分法律规范。5．各种法律、行政法规、地方性法规中有关行政诉讼问题的规定。6．法律解释。7．有关行政诉讼的国际条约。此外，有些国家将行政判例也作为行政诉讼法的渊源，我国目前尚未作此规定，事实上行政判例对司法实践也起到了指导和参考作用。三、行政诉讼法的立法宗旨具体地说，行政诉讼法的立法宗旨有以下三个方面：（一）保证人民法院正确、及时地审理行政案件（二）保护公民、法人和其他组织的合法权益（三）维护和监督行政机关依法行使行政职权四、行政诉讼法的效力范围行政诉讼法的效力范围，是指行政诉讼法的法律适用力在特定形式下所能达到的界限，即行政诉讼法在什么样的空间范围和时间范围内，对什么人和什么事具有约束力。行政诉讼法的效力范围包括空间效力、时间效力、对人的效力和对事的效力四个方面。第三节行政诉讼中的诉与诉权一、诉的概念和特征行政诉讼中的诉，是指当事人依照法律规定，向人民法院提出的保护其合法权益的请求。行政诉讼中的诉有以下几个特征：1.诉的主体只能是行政诉讼的当事人。2.诉的内容是可以请求保护的某种合法权益。3.提起诉的前提必须是行政法律关系处于非正常状态。4.诉只能向人民法