由村庄规划看规划设计手法

由村庄规划看规划设计手法——以广州番禺、南沙村庄规划为例村庄规划虽然其规划主体是我国目前最基层的社会单元，但它所涉及的问题则相当全面，所以规划也应做到“麻雀虽小，五脏俱全”，而不能等闲视之。珠三角地区的农村更是由于处在典型的快速城市化地区，面对区域产业结构调整、用地空间转换、城乡统筹发展的机遇和挑战，呈现出有别于内地村庄的特点、问题，并形成特有的发展方式。如何合理引导村庄建设与区域发展相协调，是一项重要而迫切的工作。2008年，我在总院的工作中接触了广州番禺和南沙地区的村庄规划，从现状调研到成果编制都有完整的参与。虽然规划类型不同于当前公司的主要业务，但工作中的方式方法还是有很多共通之处，借此机会跟大家就我在广州村庄规划工作中的点滴收获进行交流，旨在抛砖引玉，共同提高我们的综合实践能力。前言一、为什么要作村庄规划二、怎么做村庄规划三、村庄规划中应该注意的问题四、我的遗憾和困惑村庄规划点滴收获交流广州市发展概况番禺南沙广州番禺发展概况广州南沙发展概况为什么要做村庄规划1949～1978

“以工业为主导，以农业为基础的国家战略”城乡经济社会差距拉大城乡隔离（户籍制、税制、公共物品的社区自我供给制）1978～2004

“土地承包经营制度”土地盘活，资源重新整合市场化的结果造成城乡差距的进一步拉大2005～至今“建设社会主义新农村”科学发展观城乡统筹发展为什么要做村庄规划中国农村的发展2000年，“千方百计增加农民收入”十五届五中全会2003年，“多予、少取、放活”中央农村工作会议2005年10月，“建设社会主义新农村”《“十一五”规划》“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”

2005年11月，“加大对农业和农村基础设施建设投入”国务院常委会议2005年12月，“三大战略，九大行动”中央农村工作会议2007年01月，“中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见”（第九个一号文件）中央对农村工作的重视为什么要做村庄规划为什么要做村庄规划演变阶段传统农村聚落农村与城市混合聚居城乡协调发展城乡空间关系城乡经纬分明用地交错、空间矛盾激化用地融合，空间结构互动村庄聚落特征传统农村城非城、村非村新型农村村庄经济特征农业为主第二、三产业为主产业结构协调发展村庄社会特征传统农村社区转变中的混合社区（外来人口急剧增加）标准化、和谐社区处在快速城市化地区，以经济发展为导向的空间形态演变特征明显。传统型农村区位条件差，发展滞后，面临农业产业化、初级工业化等选择发展型农村工业的重新洗牌，基础设施的完善，空间的逐步渗透发达型农村城市实力的快速提升和香港工业向外转移珠三角农村建设的特点新农村规划虽然其规划主体是我国目前最基层的社会单元，但它所涉及的问题则相当全面，所以规划也应做到“麻雀虽小，五脏俱全”，而不能等闲视之。快速城市化地区的村庄发展面临巨大的机遇和挑战（如产业结构调整、区域大型基础设施建设等），合理引导村庄建设与区域发展相协调，是一项重要而迫切的工作。在农民集体土地上的各项农村建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。为何要做村庄规划村庄规划的目标村庄规划的原则村庄规划的内容村庄规划的程序为什么要做村庄规划生产景发展霜、生救活宽横裕、轰乡风艺文明碑、村容塑整洁求、管销理民保主培育就是在培育侵新的举经济残增长遗点来敏发展恨农村迷生产饲力，怕壮大恶农村沈的经危济基孤础;改善就是附改善镜农村殿的生砖产生夫活条辨件，昌改善肺村容取村貌,新农表村建够设应扔当反蚕对大臂拆大采建，涛而这撤恰恰纯是许辽多领展导所代热衷骑的，柏以为证不如丹此就均不足搂以反营映新晕农村壤建设狡规划曾的成华果，捎许多占的规酱划工鸟作者阻也会拖对没控有建讲设”武的规疫划感可到无眠所适盗从;树立就是绩要通喇过规抗划的纵实施性，要萝让村规民逐判渐树困立一张些健查康优枯良的飘习惯裕，进葬而延乖伸到德民主长政治商方面线，也逆就是泰“乡巩风文翼明、咬管理萝民主颈”。为何沸要做傲村庄擦规划村庄混规划训的目往标村庄筒规划打的原幕则村庄训规划容的内击容村庄诞规划翁的程读序为什吉么要屡做村支庄规窑划从区茄域的六角度密去认召识，尊这一因点在悲快速短城市饮化地诊区尤飘为重脉要；因地摩制宜逢、因通时制权宜、磨因力沉制宜爽；兼顾携国家胀和村红民利录益，遭关注恐弱势拍群体估；严格份遵守呢刚性补要求乓，把纱握自拐己的翁弹性持可操暑作范储围。为何贫要做替村庄矛规划村庄扬规划奸的目跨标村庄长规划下的原成则村庄杂规划胳的内笑容村庄宫规划揭的程双序为什循么要霞做村顺庄规串划为何较要做含村庄骂规划村庄何规划页的目县标村庄惧规划抖的原集则村庄算规划方的内堡容村庄晕规划魂的程跑序以村奸庄近默期建停设为手重点军，紧吩紧围终绕“药安居雕乐业秘”头，协财调地蛾区整构体发绪展与煮村庄躁自身望发展氏之间派的矛智盾和妈利益醒。为什嚷么要才做村烤庄规敌划为何征要做双村庄购规划村庄抹规划标的目棚标村庄俗规划律的原甲则村庄踏规划驰的内桂容村庄殊规划抓的程骗序为什哗么要凡做村姓庄规厨划怎么的做村尊庄规煤划审态蚂势查问歼题寻对宾策定布在局规划顺背景店、编响制目窜的，旁对相困关规瓶划、僻政策喜的收巷集和返解读现状慎调研给、访译问座承谈、避数据兄统计御、寻帽访先够例确定发展目标明确规划重点选择规划标准衔接近远期发展总体用地布局、旧村整治、新增住宅布局、经济发展留用地研究、环境和文化保护、近期行动计划工作口思路什么答是城档乡统慰筹？夜怎么梅实现锹城乡抬统筹毕？如删何使受村民祥享有攀和城矿市居搅民同怎等的膛各项备权利慈、同讽样的验基础当设施倡和生编活服答务？太我们灰从规午划的励角度蚁能做杏什么逃？快速乱城市哥化的婆原因胁？快干速城总市化亏的表虹现？呆快速锦城市追化地袄区农谣村发外展面爪临的蝇问题鞭、机溜遇、孩挑战赞、困电难是提什么惭？他姻的出她路在咱哪里勾？究竟蒸是搞持农业颤产业浆化，察还是扮继续企引入吊大城葛市疏肚散出锦来的呀附加炕值有阅可能布低的合工业海？珠三衰角地逐区农骄民收吵入问割题的斑核心太更多洽反映搏在土刮地政舅策上总，对遥于集数体建躺设用烂地使勒用权惩的流压转问络题、窑流转传的权菌限，觉我们田作何爸考虑焰？城乡刊统筹瞧发展快速韵城市碰化宏观妹经济恒走势产业虏结构粱升级农用挡地流塞转审态度势相关司规划广州市总体规划番禺区发展规划新客站地区规划钟村镇总体规划番禺新农村策略研究项目背景项目重点工作原则工作方法技术路线项目认识时间计划对快单速城谷市化清地区招区域膊发展奸态势馅的把棕握对本批区域豆村庄助发展盘问题炭的总极体认锦识我们跌工作瞎的原侵则、听重点陕考量贪，以柴及总漫体安践排计盲划审态挺势充分天调查昌了解信村庄怠的基户本情谊况，交主要熟包括快人口乐、经顶济、掏耕地屈、建结设用什地、丹基础支设施巡寿、配涌套设牙施、恐历史拳文化万、住易房等脉内容矿。必铁须进咐行现公场踏诉勘，茧同时停采取玩专题喂座谈音、入豆户访吹谈、侧发放吴问卷磁等具抢体调慨查方宵式。查问废题查问筐题查问余题人口遣、经宜济土地赔利用肝现状用地拣权属道路平交通公共坑服务器设施建筑压质量市政虽基础寸设施生态债环境历史祸文化历年复人口经变化踩统计村集肚体经沿济收慕入统扁计公共无服务督设施嫌统计查问闷题现状葡土地闪权属阻统计现状炉建设姻用地伟统计在充角分调爸查的滋基础状上，崇以问茧题为外导向疗，分祥析村类最急细迫解待决的奋发展窃矛盾喂，注脑意结形合当核地的泪经济扭社会注现实已情况绩，重衣点放香在建设兵用地俯布局悟、旧椒村整跃治、灾配套遗公共修服务叙设施橡和市阵政基凑础设电施等方木面。谅在现裳状调蛮查与细分析嫁之后重，提廊出解尘决问光题的势粗略原想法献，与侮当地至干部跃群众患和有污关政紧府部亚门充单分交歼换意御见，惯听取丧各方陪意见各修改向完善秋规划陆构想垮。查问叮题综合堆信息霜显示专，地皂区内勤发展怪很不诉平衡现状好特征区位用地骆现状建设类现状产业宾现状影响因素发展悔动力城镇秀外延箩扩展浇推动大型打项目通推动分类糕研究为什胶么要轿进行参分类窃研究格？区位详、土犬地、山业态复及其档它影寒响因毯素（如顷是否茧地处庙广州跟新客为站建调设区塔域、暖是否牺地处浑生态涨保护捷线范璃围、较是否芽地处岩地铁讲线建徐设沿市线等谦等。虚）寻对滑策分类宣研究如何饮分类巨？类型特点区位经济城中村成熟型城中村中心城区附近二、三产为主快速城市化型城中村房地产、重大项目等建设区周边三产为主城边村一般镇区的城边村一般城镇边缘三产为主农村城市化型的城边村城市化地区周边一、二产为主农业村控制发展区的农业村地处重点项目和农保区控制区内一产为主传统村落形态的农业村地处偏远的纯农业地区旅游业发展较好的农业村远离城市地区旅游资源丰富一、三产为主分类优方式贫借鉴依据最因素杨分析村庄的类型局划分村庄类型研究寻对客策分类对研究分类恋后的叠规划信工作哨有什棕么不扬同？城中缴村，都如何周引导森其向闹城市年建设闪形态己转变睬？建刃设标退准？城边突村，守如何证避免烟新的析城中奴村出焦现？农业遵村，术如何羡形成稠自己设的农香产品派优势炉，把篮区位坟劣势院变成山土地呼存量岸的优摄势？类型城镇辐射发展带动型村名钟村一村、钟村三村、钟村四村、谢村村现状特征区位距离钟村镇镇区较近。用地现状旧村与镇区、大型房地产项目、工业区交错。大量土地被征用，用地存量有限。建设现状旧村建设为低层高密度模式，存在公共设施缺乏、交通不畅等问题。产业现状主要为第二、三产业、总产值较高。发展动力城镇辐射发展带动为其主要动力。镇区外延扩展、城郊大型住宅区和工业区共同组成城镇功能外溢所形成的村庄发展带动力。发展路径发展路径受多种力量的影响。城郊工业区的发展客观上需要旧村成为其生活配套区；城郊大型房地产项目会改善道路环境等条件，吸聚人流，提高地价，促进城中村发展成熟；镇区外延扩张也会逐步改变旧村面貌。规划应尊重村庄自身的发展轨迹，采取循序渐进切实的整治模式。类型新客站辐射发展带动型村名韦涌村、大洲村、石壁二村现状特征区位距离规划新客站较近。用地现状用地主要为旧村居住和农田。有一定的土地存量。有较大面积的基本农田分布。建设现状旧村建筑密度较镇区周边村低。产业现状主要为第一产业。总产值相对较低。发展动力新客站、轻轨和高速公路等大型项目的建设为村庄的发展带来巨大动力。发展路径发展路径受两方面影响。一方面，新客站及轻轨、高速公路等大型项目为村庄建设和第三产业的发展带来巨大的机遇。另一方面，需要注重基本农田和生态的保护控制。规划应对新客站的影响做出恰当判断，全盘考虑新客站建设、生态保护前提下旧村与新村的建设。寻对解策专题众一：啦空间秘形态沫演变为什桌么做午这个卵专题营？摸清暑村庄屯发展谷历程脖，尤央其是禽土地候、空狐间形港态的净演变值，有纳助于棒探究播下一讲阶段建的发湖展方稠向，漠以及步可能裕的形执态特假征。村庄村庄村庄村庄镇农业阳村城边芽村城中纤村城市溉社区工业痰园区此壮大怎，集景聚效收应开托始明晃显；六市场苍推动逼的城死市更沉新速掀度加蜡快；概公共铃服务支配套底完善叙，设悉施档练次提嫩高；嗓环境百品质扛明显蓝提升——社会委、经抓济、炭环境止协调图发展咽。动甩因模所式对吐策寻对厅策专题玩二：兆大型昂设施船建设雷对村串庄的续影响为什例么做饱这个霸专题部？大型吗设施南的建判设对萌村庄全发展今的影锹响是凉翻天兰覆地置的，惠只有熊从产种业发举展、肥设施册配套怀、道冬路建端设、义景观导形象鞠等方范面，零将村峰庄的婚近期恶建设路与整驴个地单区的芦未来筋城市更展望则紧密亡结合与，才哲能高扩瞻远坐瞩的渴做到凭近期直与远免期的怨协调址。现状里图城乡甚反差人口笛增长土地嘱征用策略1：同垂中求异策略2：供颗需平踏衡策略3：产虑业引恋导寻对谈策类型一类型二长沙末村、秤义沙言村冯马泉二村东方献红村寻对龄策确定义发展票目标目标乏导向忘下的约规划研，只著有当压规划分目标通明确兰的时旨候，僚才能缴从不膝同的卷发展献方向屯中选食择具香有针灶对性选的技谱术策咏略。要有侦针对沸性、接要观只点鲜恳明、坑要紧候抓问改题大洲狮村——建设梦生活饺富裕滴、环接境宜歉人，笔城市捡风貌另与农韵村传桶统风毯貌并败存，锡并拥滥有特趋色农留业生永产的演新农抽村；谢村——建设惊具有兴城市阵生活切水准局、兼娃有工急业文糠明和射农业情生态集环境狡的准挂城市芬社区特；钟村智四村——建设陪成环找境优涝美，大生活椒便利垫的新厌兴城棉市社浙区。寻对形策明确输规划碎重点朝，有臭所为各、有亚所不躁为划定蜘“三制区”——综合缎土地栗利用漫总体例规划朗等上处层次老规划许，再魔结合猛村庄捕发展钟意愿伸和现粘状建越设情倾况，危确定促不准柄建设伏区、摇非农每建设避区和盟控制按发展叹区；芬确定满土地歉存量产业——关闭姜利用访村民乳住宅匪进行弊作坊飘式生虹产的萌企业佛；引榴导零首散的律小型鸟企业袋进工当业园霜区；豆对新按引进乖企业咱从投慌资额默、生亩产效征益、凶环境每污染盾等方丹面设疫置准尿入门讯槛。居住——根据惹相关辜用地呀指标絮要求衬，落律实居疤住用海地和洞村经暴济发恒展用看地的灿位置焦、开软发规袖模、利空间继形态构等，航做好盈近远丘期开躁发的普协调苍工作导；新村——进行毕详细泛规划习，给喘村民筋一个懒能操域作的蜘方案种，使燃拆迁艇工作耻可以移尽快宋开展刃；旧村——确定属闲置丹宅基环地整向理方寒案，芹在保瓶证合纠理的兰房屋艳间距捧及尊倚重现导状用堤地权喘属的萄前提掘下，颗明确扣拆除箩、保导留、币新建轰、改绣造、系置换随的建木筑，图逐步貌引导杰分期极、分吵片整聚治更能新旧纵村住唐宅区镜域。河涌——传统惯的河奥网地肥区，狐水涌伶不仅似是人道文环各境中默的重叉要元玩素，臣更是叛村民挡赖以坛生存常的物求质背煎景。助规划铸要基抽于防米洪等霉生态纸安全栏，为霉想保芽留沿依河居症住而质又想桐改变裁生活颜环境忘的村狭民提圆供可喊操作树性的从方案愚；设施——完善宣公共堤设施盗、市耕政设逆施配哄置，斜切实衫满足馋村民柿改善皱生活柔水平佳的要屡求。寻对全策近期耳建设注实施悉计划村庄店特色社保护经济坏发展台留用弱地研铃究新增忆住宅俗布局难研究旧村沙整治用地亡布局蚂规划定布债局定布遥局—规划猪结构定布过局—村用忌地规烈划生态誓农庄原有么工业新村经济浇留用大地定布粱局—旧村趁整治傻规划定布遗局—道路亦交通蒙规划横沥咏大道合牛兴祖路新建道路定布渠局—绿地樱景观亚系统定布镰局—产业难发展嫁规划定布劈燕局—环境悟整治寨规划定布择局—河涌胜整治悦规划定布夺局—新村允建设忘规划定布摊局—重要惠节点延规划定布呈局—市政剥基础泼设施帐规划建设料实施戴计划分年王度计益划——因对尿象而棚异，罗先易漆后难礼，体附现可粉实施绩性；建设悬项目熟计划——细化键数量欣、造伸价、议资金咬来源兆等定布枕局—近期狗建设豪计划村庄盟规划掠中应总该注政意的鞠问题规划叮宣传表与教纠育规划锈实施服过程规划炮编制妥过程规划鸭编制矛的前口期阶晌段的苹宣传上、资叠料收龙集和孤公众连参与勉不到拒位规划扮编制魄后的年公示章缺乏总专业邀人员卡讲解镇、腔村庄继发展阶诉求侨往往姨与规烫划管晕理形腔成冲卷突，悔难以混推进范实施村庄聚居民披对规巴划不英了解恩，对音规划退法规馆政策倘不了李解村庄度自发振建设土存在绑不合海法现帮象，站即使特合法骗也存凯在建鞋设水看平低启的问阀题需加贩强村扣庄规围划信紫息反删馈/资料扒收集需加录强规绪划宣亭传，荐提高踪蝶公众侮规划倍认识越水平需要胶加强骗基层驳组织鞭的建状设，饲完善扰基础土组织磨的规貌划沟激通、辨协调好、组钢织功愈能镇、斜村技醋术力访量薄膝弱规划岂管理规划花公众恭参与滴基础席薄弱顾，村着民参侵与意草识不渣高村庄穗层面碑规划议管理拴职能菜缺乏村庄爆规划轨中应歌该注混意的饱问题村庄觉规划昌的特拐殊性村庄添规划采中应术该注巩意的笨问题工作亲方式写上前期书充分甚沟通－－在刚负接到汤任务傍书的广时候钞，就量应该熄开始催解读弹规划扔的目泉的，锯了解诸政府确、委颤托方漆的意圾图和氧立场捧，对膏规划绢深度谣有较缴清晰符的认判识，传带着厅目的婆调研永。综合谜现状见调研－－调研帽前应畏该收高集区农域相醉关资丈料，劣对地毛区整妹体发导展阶含段有星所把脚握；材列好掉资料京清单井，并卸分出漆资料睬的重仇要性池级别娘；在塞城乡篮统筹万的背建景下警，要垂更加各重视皂对市盘政基口础部薪门的摩调研犁，拿吓到相蚂关资恩料，夜了解祖未来袋建设特计划炉。做好昂规划哄宣传－－规划炼无用亚论（排资金提问题秤、担洞心利宗益纠贡葛、寺政府位发展玩思路闪与基慕层管为理方滑式变况化之村间的麻冲突膀）？饮宣传坟政策跌、宣隔传规架划，尼解释确为什形么做店规划挤？规困划将肿有助桨于解悔决什鸡么问朋题？沈本次真规划辞的重奸点？概不要留轻易光许诺具，规竿划不朗是万潮能的妥！村庄虾规划倍中应螺该注颂意的送问题工作耳方式久上重视楚公众份参与－－村民末最有稻发言麻权，闻但有僻其视虎野的扎局限活性；捧村委滴是最舍了解感当前点村庄籍发展风现实斤问题抽的，军是群苗众和福政府项的衔规接平绩台，在他们冈的意以愿是幼规划旅的重股要依衰据；故公众无参与宜应该四贯穿耐整个本规划懂过程括，特揭别是姻在方辱案提茂交评哗审前横的公过示环办节，芝要提姿前沟鹅通，梢不要户怕暴廉露问鼠题，遗争取高相互深理解她，给哭对方钩提供誉多样束的发舍展思因路。采取字分类敌研究－－为什掉么分案类？脱如何薯分类浓？分祝类后搅的规筐划有企什么偶不同暮？长效漆跟踪骂反馈－－由于虫信息仰不对牧称、寄知识势水平完的限绍制，闹以及识基层奶规划涨技术扛力量奔薄弱障，导萝致对态专业右话语铺权的竹微弱丘，需衡要加联大宣住传，错并在端村庄炉的长失期发来展中掩对政姻策、泊法律桂、拟位定规村划作酷解释掀，其温中助聪村规授划师盒制度妇是一恰种有汗益的退探索母。村庄仅规划背中应兽该注浊意的尼问题工作啄方式碍上汇报屿随机碰应变当主欺要针虑对村里时，简语言屑要简泥洁、令通俗飘；版隶面要丝式丰富颂，多拐用图嚷片示允意；艳关注晌村民幻玉的自督身利龙益解思决，叔如房匹屋拆率迁、宽补偿航问题洒。主要你针对镇里时，宴工作精思路见要清疏晰；关规划雷依据基充实恨、有狠力，轮要紧漠密结尽合镇西里的竟近远叹期发缺展计梁划；鱼对村眉庄现集状应壮解剖很深入想，数菠据掌跪握全伙面；既及时睡反映住村民裹的发絮展意匆愿，系并提肥出自徒己的疑分析派判断筋及建拣议；仍对前镇期调油研中蝇政府境关注助的问竹题有下所反迅馈。专家评审汇报德时，幸深刻垄认识孕、紧萌密结萄合区话域发徒展的益政策诊、形锦势；生关注欺区域逼基础笨设施疾建设束与村济庄发之展的缸互动煌；解系释村近庄规预划与鼻上层寒次规席划的核衔接倾或冲像突。摆正煎位置－－我们播面对肿的是祸农村祝，不吊是城孤市，割避免盼从城去市建敢设的矛角度分看农盟村发基展；擦明确胶自己能的设季计职雄责，箱避免隙急功涌近利阿，用亿切实事要解散决问缺题的禾态度盛去参隙与整象个工败作，啦而不妇是当记做纯按粹的吧技术拒生产宜。现伏有规益划所输涉及篇的方师面多旋为技踏术层旗面，恭诸如