我国能源发展战略的战略转型研究

我国能源发展战略的战略转型研究

0加快推进我国能源发展战略转型能源是经济发展的生命线，也是世界各国政治、经济、军事和外交游戏的核心。目前,我国已是世界上最大的能源生产国和消费国,但受能源资源的制约,生态环境问题日益突出,能源安全供应压力进一步加大,能源发展面临一系列新问题、新挑战为全面落实党中央、国务院关于推动能源生产和消费革命的重大战略部署,加快构建便捷、经济、绿色的能源生产、供应和利用体系,实现能源、经济、社会、环境协调发展,结合当前国内外能源发展形势,首先要在战略层面加强能源发展战略的顶层设计,加快推进我国能源发展战略转型。1中国能源发展现状和形势迫切需要解决的问题1.1我国能源技术和技术改造情况的对比分析随着经济发展,我国的能源建设突飞猛进,2014年全年国内生产总值达63.6万亿元,国内生产总值首次突破60万亿元大关,全年能源生产量达42.6亿t标准煤,能源消费量达36亿t标煤长期以来,我国“节能优先、保障供给”的能源战略支撑了经济建设的持续、快速发展。改进开放前20年,通过对传统产业的技术革新和技术改造,节能工作取得显著成效,实现国内生产总值翻两番能耗翻一番的目标。在“十五”期间,为解决国内能源紧张的局面,出现能源生产和消费的增长率大于经济增长率的局面。其后,随着国内高能耗行业“上大压小”等节能政策的实施,提前实现了第二个国内生产总值翻两番能耗翻一番的目标。我国的能源建设在满足了经济发展需求的同时,也带来大量的环境问题。据统计:2014年,在我国按照《环境空气质量标准》(GB3095—2012)监测的161个城市中,城市空气质量达标的城市占9.9%,未达标的城市占90.1%;全年农作物受灾面积2489万公顷,其中绝收309万公顷;全年因洪涝和地质灾害造成直接经济损失1030亿元,因旱灾造成直接经济损失836亿元,因低温冷冻和雪灾造成直接经济损失129亿元,因海洋灾害造成直接经济损失136亿元1.2能源生产和消费的现状2000年以后,在我国经济快速增长带动下,我国能源生产和消费进入了快速增长期。2000年我国能源消费较改革开放初期的1980年增长了8.5亿t标煤,约年均增长4250万t标煤;同期,我国能源生产增长了7.1亿t标煤,约年均增长3570万t标煤。2013年我国能源消费较2000年增长了22.9亿t标煤,年均增长近1.8亿t标煤;同期,能源生产增长了20.5亿t标煤,年均增长近1.6亿t标煤。近些年我国能源生产量和消费量及万元国内生产总值能耗变化如图3所示由图3可以看出,我国目前万元国内生产总值能耗较改革开放初期已经大幅度降低。2013年全国能源消费总量37.6亿t,万元国内生产总值能耗约0.737t标煤。2013年我国万元国内生产总值能耗是同期世界平均水平的2.5倍,美国的3.3倍,日本的7倍,同时高于巴西、墨西哥等发展中国家1.3以煤为主的能源消费结构长期以来,煤炭一直是我国的主要能源。2013年我国的煤炭生产量和表观消费总量分别达到了36.8亿t和40亿t,在我国一次能源消费中占比66.0%和75.6%,分别占世界煤炭产量的47.4%和世界煤炭消费量的50.3%,我国煤炭生产和消费已长期位居世界第一位,煤炭占一次能源的比重远远高于世界约平均30%的水平。我国能源生产和消费结构以煤为主的状况,在今后相当长的一段时间内不会有大的改变改革开发以来我国能源消费结构见表1。2103年我国一次能源消费结构与国外的比较如图4所示大量的煤炭消费,也给我国带来了一系列的环境问题。据统计,目前我国烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量的约70%、90%、70%来自煤炭燃烧,由燃煤引起的二氧化碳排放占化石燃料排放总量约80%目前世界主要二氧化碳排放国历年二氧化碳排放量变化如图5所示。煤与石油、天然气等燃料相比,单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然气分别高出约36%和61%。由于我国的煤炭消费比重较大,因此造成能源消费中二氧化碳、二氧化硫和烟尘的排放强度也相对较高1.4大量油气进口引起对人口的稳定和消费受油气资源制约,我国从1993年成为石油净进口国、2006年成为天然气净进口国以来,石油、天然气消费量和对进口的依存度快速增长,目前我国已经成为全球第二大石油消费国和第三大天然气消费国。据研究,2014年我国石油表观消费量约5.18亿t,全年石油净进口量达3.08亿t,石油对外依存度达59.5%;天然气表观消费量约1830亿m近些年我国石油生产量、消费量和进口量变化如图6所示。国际石油价格和国际石油生产量、消费量变化如图7所示。2014年我国石油和成品油进口超过1.54万亿元,由此造成的外汇流失近2500亿美元,约占全年国民生产总值的2.5%。而且,我国80%的石油进口量经过马六甲海峡,石油的海上运输安全风险加大。随着我国经济、社会发展,对能源特别是石油的需求还会大幅增长,确保国内能源安全特别是石油安全已经成为我国当前经济、外交的头等大事。随着全球政治格局变化、国际能源需求增加和资源争夺加剧,未来我国能源安全形势十分严峻。1.5我国新能源发电与常规能源发电钻机的比较近几年以风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和核能为代表的新能源产业在我国发展迅速。特别是风能、太阳能发电在我国增长迅速,核电也在稳步推进。目前,我国已经是全球最大的风电和太阳能发电装机容量最大的国家。我国新能源发电与常规能源发电装机的比较详见表2。2000年核电、风电、太阳能发电在我国发电装置容量中的占比不足0.8%,2010年占比约4.2%,2014年占比近11%。据统计:2104年我国核电装机容量1988万瓩,比上年增长36.1%,发电量同比增长13.2%;累计风电装机容量11461万瓩,比上年增长25.4%,上网风电装机容量9581万瓩,同比增长25.6%,发电量同比增长12.2%;累计太阳能发电装机容量2805万瓩,比上年增长60%,上网太阳能发电装机容量共计2652万瓩,比上年增长67.0%,发电量同比增长170.8%2014年我国发电装机结构和发电量结构的比较如图8所示。2关于促进中国能源战略转型的建议2.1我国能源发展战略转型的战略方向长期以来我国“节能优先”的能源发展战略对推动我国经济建设翻番目标的实现做出了重大贡献。但在当前能源发展与生态环境矛盾日益突出形势下,面对全国范围内大气污染、水污染、土壤污染、生态退化和全球气候变化,环境问题已经严重威胁到人类生存和人民生活,也直接影响到国民经济的健康发展。树立“环境优先”的理念,推进我国能源发展战略转型,是推进我国能源生产与消费革命的战略核心。环境优先要贯彻到能源生产和消费的各个环节,特别是要加强煤炭生产和消费过程的环境监管。实施环境优先战略,要正确处理好能源开发利用与生态环境保护的关系,加强“在开发利用中保护,在保护中开发利用”;要正确处理好能源和经济发展与环境保护的关系,在能源建设支撑经济发展的同时要加强环境保护,树立全国一盘棋的思想,避免地方经济保护主义;要正确处理好能源与人民生活需求及环境保护的关系,提高民用清洁能源的普及率和保障水平,满足人民生产的基本需求,改善人民的生产和生活环境。2.2把能源节约提效放在节能工作的第一位目前,消费已经成为一种时尚,促消费、保增长已经成为我国乃至全球经济发展的引擎。对以化石能源为主的当今社会,任何物质或生产、生活资料的消费都意味着能耗的增加和化石能源资源的减少。因此,对化石能源资源不及世界平均水平二分之一的我国,要坚决抑制不合理能源消费,把节约提效放在节能工作的首位,把节约用能培育成为人们生产、生活活动中的自觉行动,把提高能源转化利用效率提升为节能工作的核心目标。在过去的节能工作中,主要强调通过技术革新、加强管理与设备改造来提高能源利用效率和降低能耗,而在产业技术高速发展的今天,更重要的是要强调系统节能、提高能源综合利用效率,尤其是在高耗能行业要重点推进。2.3绿色低碳的能源生产消费体系面对我国以煤为主的能源结构现实,在积极发展清洁能源的同时,要着力优化终端用能结构,推进高碳能源低碳化利用,要把推进煤炭清洁转化和高效可持续开发利用作为能源清洁发展的主攻方向,逐步构建“绿色低碳”的能源生产消费体系。实施洁净煤工程,加强大型煤炭生产和综合转化利用基地建设,大力推进以安全、高效、绿色为核心的煤炭科学开发,全面提升商品煤质量,推进煤炭分质、分级利用和对口消费,全面提升煤炭向电力、清洁燃料和化学品转化的比重,严格控制“散煤”消费,最大限度提高煤炭利用效率和减少碳排放强度。2.4创新驱动,在消费端体现“两个市场”我国能源安全主要体现在石油、天然气的供应安全,面对我国油气需求增长过快、油气资源短缺的现实,要充分利用好国内外“两种资源、两个市场”,立足自给,确保安全,创新发展。在消费端,创新发展方式,避免不合理的油气资源消费,通过实施电代油气、煤代油气、气代油等技术创新,减少对石油、天然气的依赖;在供应端面,创新合作方式,以我国推进“一带一路”战略为契机,加强国际合作,加大石油贮备,保障油气安全;在生产端,立足国内加大油气资源勘探开发力度,特别是加强海洋油气资源的开发力度,减少对油气进口的依赖。2.5推进能源安全战略和治理方式现代化,全力创造良好的发展环境随着化石能源的消耗,新能源将逐渐成为未来能源的主力。目前我国正在实施能源结构优化调整,正在积极推进安全发展核电和大力发展可再生能源,为新能源发展带来良好契机。发展新能源首先要在政策、机制上创造良好的发展环境,在投资、研发、税收等方面给予必要的政策支持。支持发展风能、太阳能、地热能、生物能、海洋能等多能互补的分布式能源系统,全力解决风电、光电、生物质电并网问题。支持推进核电技术自主研发,探索核能多元化利用;合理布局,加快核电基地建设。稳步推进电网结构向大电网和分布式电网、微网并存的格局,加快电力体制改革,推进电网结构和运行模式创新,提高电网对新能源的接纳能力。通过市场机制、政府引导,支持能源互联网建设,推进常规能源与新能源多元共存、融合发展。3环境优先,科学发展目前,我国人均能源消费量不及西方发达国家平均水平的三分之一,随着我国经济、社会的发展和人民生产、生活水平的提高,能源消费量还将会大幅度增长。我国的资源禀赋决定我国能源发展必须立足煤炭,必须考虑石油安全,必须考虑常规能源和新能源的融合发展,全面推进能源与经济、社会、环境协调发展。我国正处于推动能源生产和消费革命的战略机遇期,能源建设面临着结构的优化与调整、消费的增长与控制、生产的发展与低碳、供应的保障与安全等多种条件的促进和制约。加快推进我国能源发展战略转型,要树立“环境优先”的理念,