《辽河油区民用水电气暖和物业服务收费制度改革实施细则》讨论问题2

三、供暖面积、费用等问题（有26个代表团提出6条相关意见和建议）

1、核定采暖面积是否可将建筑面积换算成使用面积

答：按国家现行规定，供暖面积均采用产权证面积。

2、建议油区物业服务部门应明确服务标准（如冬季供暖保证18摄氏度等）

答：物业服务标准集团公司及国家已有明确规定，物业服务部门严格执行。

3、收费制度改革前提条件应该满足供暖一户一阀，便于集中收费，有效控制到户。

答：同意代表意见。改造资金落实后，将陆续实施。

4、关于新购置住房的不在岗和新办理退休人员免收政策问题

问：第二章中补贴政策第二点，关于新办理退休等人员，不再享受物业和供暖费超出控制面积部分的免收政策，认为不合理。退休前后者应一致，否则易引起矛盾，建议要么都享受同等待遇，要么不享受免收政策、

答：按照“老人老办法、新人新办法”的原则，同是考虑到企业的承受能力，制定了该政策。

5、关于采暖收费市场价格标准问题

问：《辽河油区民用水电气暖和物业服务收费制度改革对企业级职工产生影响的情况说明》中采暖收费价格27.8元/平方米应该修改为与盘锦地区采暖费用持平。

答：目前，油田的27.8元/平方米采暖收费价格是经过盘锦市批准的，而于2008年盘锦市物价局、财政局、房产局《关于调整我市市区冬季供热采暖价格的通知》（盘价发[2008]77号）文件，居民供热价格由23元/平方米调整为28元/平方米，油田的价格未调整。

6、关于采暖收费面积标准问题

问：取暖费按照建筑面积收取不合理，因为公摊面积企业也不负责供暖，为什么还要收取取暖费？

答：按国家现行规定，供暖面积均采用产权面积。

四、其它费用、政策问题（有32个代表团提出23条相关意见和建议）

1、关于补贴方式问题

问：职工物业补贴实际是一种职工福利，应该和职工工资挂钩，采用完全货币化的方式，这样可减少很多争议，是最简单、最直接的办法。不在岗职工可以采取另外的方式和办法。

答：集团公司规定此次收费改革采用非现金补贴方式。

2、关于“一卡通”适用范围问题

问：职工提出“一卡通”应可广泛在油田物业范围内使用，而不是只局限在区域物业服务单位使用。

答：此建议将在“一卡通”的具体使用办法中认真考虑。

3、“一卡通”的管理使用不够明确，如遇员工退休、死亡等情况，“一卡通”如何处理

答：同上。

4、离婚未再婚油区职工的补贴问题

问：第二章第九条住户认为原则规定，认定面积以户为单位，在第五章附则第二条中由规定方案实施之日起，离婚未再婚的油区职工的五项费用承担变成了50%，与前面规定矛盾，如离婚带孩子过仍然是一户，费用承担50%不合理，婚姻自由是公民权利，也加重职工负担。既然规定以户为单位，又强调个人身份，容易造成政策上的误解。

答：该规定是指住户离婚前享受的补贴费用，离婚后补贴费用双方各自享受一半。此规定的主要目的是：限制拥有两套住房的油田住户采取离婚方式多享受一套住房的补贴福利。如果离婚未再婚的油区职工经济困难可通过的一定程序向有关部门申请困难补助。

5、关于多种经营人员是否在本次改革范围之内问题

问：按照《辽河油区民用水电气暖和物业服务收费制度改革对企业级职工产生影响的情况说明》中改革范围的说明，市场化合同用工及多种经营企业员工（原广济员工）均未包含在人员范围之内，应将其列入物业各项补贴享受范围之内。

答：多种经营职工、大小集体人员、已转为市场化的原广济职工均在改革涉及的人员范围内，费用补贴方式有规定的按油田公司现行的政策执行，没有规定的由用工单位自行承担。

6、关于离退休人员减免政策问题

问：对于离退休人员的费用全免没有额定限制，政策不延续，显失公平，有可能出现新的上访流。

答：按照集团公司在《指导意见》“确保稳定”的基本原则中要求“妥善处理低收入群体的实际困难，把和谐稳定作为推进改革的重要条件”的主要精神，同时考虑到企业的承受能力，因此本方案按照“老人老办法、新人新办法”的原则，制定了对离退休、买断职工等不在岗人员实施超面积免收政策以及本方案实施后新的退休人员不再享受超面积部分免收政策的规定。

7、问：居住在外省市的油田退休职工，应与在油田的职工一样待遇

答：方案中考虑了原不享受油田福利待遇的非油田住户，已突破集团公司的间的利益格局的规定，且已争取了最大的优惠政策。

8、关于离退休及买断、特困人员的减免政策问题

问：补贴政策一向不合理，企业考虑离退休及买断、特困人员等群体利益是可以理解的，但也一定要考虑在岗职工的利益和感受。“不在岗人员”可以免收物业和供暖费超出控制面积部分费用，而在岗职工超出控制面积部分还要交费，三类人员群体中真正为企业创造效益的在岗人员所享受的待遇却是最低的。

答：按照集团公司在《指导意见》“确保稳定”的基本原则中要求“妥善处理低收入群体的实际困难，把和谐稳定作为推进改革的重要条件”的主要精神，同时考虑到企业的承受能力，因此本方案“在岗人员”不享受超面积的免收政策。

9、乡企委培、自负盈亏集体等性质职工的补贴问题

问：细则关于对职工性质的阐述，只提到合同化员工和市场化员工等，未提及乡企委培、自负盈亏集体等性质职工。多种经营企业油田籍职工（包括合同化员工和市场化员工等）享受物业补贴的资金，建议应该由油田公司统一承担。

答：多种经营职工、大小集体人员、乡企委培、自负盈亏集体等型职工，均在改革涉及的人员范围内，费用补贴方式有规定的按油田公司现行的政策执行，没有规定的由用工单位自行承担。

10、关于置业公司离退休人员问题

问：《实施细则》规定，“1981年12月31日（含）前离退休人员由现在管理单位报销”，这是不妥当的。如：我公司（置业公司）2008年4月接管的861名“三院”退休人员（近年来每年退休60—70名，到现在已有1100多名。包括长城钻探公司工程院的人员，退休后仍由我单位接管），所有费用应该全部由原职工所在单位报销。

答：置业公司只增加2008年1月1日以后首次购房或从未在油田小区购买过住房职工的报销费用，满足此条件的人员数量极少，绝大部分人员费用由矿区服务单位承担。置业公司可以按此原则重新统计，和矿区事业部共同确认具体费用名单。

11、关于“非油田住户”的补贴标准问题

问：《实施细则》第三章第（一）款规定，“非油田住户发生的水、电、液化气、物业及供暖费用，仅报销控制面积内的物业和供暖费用，水、电、液化气等费用由住户全额自行承担”。我们认为，油田职工的福利待遇要体现公平原则；单位也应给“非油田住户”承担水、电、液化气费用补贴，与住哪无关。

答：对非油田住户的补贴，方案中给予了充分考虑，并已突破集团公司的记得利益格局规定，尽了最大努力争取优惠政策。

12、关于单身职工的补贴问题

问：《实施细则》体现的是“以户为本”，而没有很好地体现以人（职工）为本的原则。例如：单身职工与父母一起居住的，本人不能够享受物业采暖等费用。这对单身职工来说是不公平的。以前单身职工买房，单位给承担物业等费用。而对于今后的单身职工（独身或大年龄青年）买房，《实施细则》中没有明确规定。

答：此次收费制度改革按集团公司规定是以户为单位进行补贴，单身职工无法补贴。

13、关于对外围矿区限制职工在中心地区购房问题

问：目前，有的外围矿区限制职工在中心地区购房。实行新政策后，外围职工是否可以在中心地区买房子并办理“一卡通”？《实施细则》中没有明确规定。

答：本方案下发后，之前与此方案有抵触的政策均以本方案的规定为主。

14、“非油田住户”超过控制面积部分，应该由个人承担的费用，建议也享受分三年期限逐步收费的规定

答：对非油田住户的补贴，方案中给予了充分考虑，已尽了最大努力争取优惠政策，再不能扩大。

15、关于住房面积标准的认定原则问题

问：住户认定标准中只提到夫妻配偶以职级高的进行认定，未提及子女与父母同住的认定办法，也应该按统一住户中级别高的进行认定。

答：按照集团公司住房面积控制标准和相关规定，本方案本着“就高不就低”的认定原则，对夫妻配偶间的认定标准进行了规定，而子女与父母同住的情况，因没有政策依据，无法纳入认定范围。

16、关于“非油田住户”报销问题

问：第三章第四条，如果是非油田住户，一方是油田职工，但不是产权人，不能享受五项费用报销规定不合理，同是油田职工，只因不是产权人，就享受不了应有的福利待遇，不公平。

答：按照集团公司政策，补贴对象就是有房屋产权油区职工，非油田职工不在补贴范围之内。但产权变更后符合方案规定，可享受相应补贴。

17、关于市场收费价格问题

问：同一小区油田住户与地方住户收费标准不一样，与实施细则中提到的执行盘锦市政府规定的收费标准依据不相符。

答：本方案实施后，同一小区油田住户超定额用量部分的收费标准与地方住户收费标准相一致，均执行盘锦市物价部门批准的收费价格。

18、问：新增大中专毕业生人员、自负盈亏职工、辞职和刑满释放人员补贴未在实施方案中体现。建议：制定五项费用补贴标准，按油田职工人头、结合职级、工龄发放，职工自主缴费。对不在岗人员和特殊群体人员可按照实施细则实行费用报销。

答：新增大中专毕业生人员、自负盈亏等职工均在改革涉及的人员范围内，费用补贴方式有规定的按油田公司现行的政策执行，没有规定的由用工单位自行承担。辞职和刑满释放人员已经不是企业职工，故不在改革涉及的人员范围内。

按集团公司规定必须采取以户为单位非现金补贴。

19、关于提高住房面积标准问题

问：双职工的情况在企业职工中占很大比例，建议对双职工超出住房面积部分按一定比例适当再给一些补贴。

答：没有政策依据。

20、关于新增住户补贴方式问题

问：细则第二章“油田住户”的补贴政策和结算办法部分（二）补贴费用来源的第2条：“2008年1月1日（含）以后首次购房的油区职工，补贴费用由产权职工所在单位承担。”建议修改为：“2008年1月1日（含）以后首次购房的油区职工，补贴费用由职工所在单位承担，油田双职工分别由各自所在单位承担一半。”

答：本方案采取按户补贴，有产权人所在单位承担费用的规定，既符合辽河油区现状，也符合集团公司规定。

21、建议取消首次办卡（一卡通）费用，如果卡丢失需要补办，可以全局统一标准，收取补办费用

答：首次办卡费用由矿区服务事业部承担。

22、改革制度正式出台前，建议出台详细的可操作的实施细则，利于物业系统改革政策的可操作性

答：与本方案配套的相关规定正在制定中。

23、问：收费制度改革涉及到油区广大业主利益，建议以听证会的形式召开各小区不同层面业主会，是改革制度在一定程面上与业主见面，广泛征求业主意见和建议，是改革平稳实行

答：因为职工代表也是业主，所以征求公司职工代表意见也就是征求业主意见。

五、要求对部分条款做进一步解释、说明（有17个代表团提出15条相关意见和建议）

1、关于装备公司提出的“一对一”结算问题

问：对于2007年12月31日之前的油区职工，补贴费用（物业及取暖费）有矿区服务系统有关部门按补贴标准，通过“一卡通”账户不给住户，是否可以理解为原矿区“一对一”结算费用还正常收取，然后2008年1月1日以后购房职工发生补贴费用由产权职工所在单位承担，如果是这种情况，极不合理。装备公司等后成立的单位，成立是大部分人没有购房，2008年以来陆续购房，如果按此政策执行，那么单位重复缴纳补贴费用增加公司负担。

建议：按照补贴对象审定结果，单位承担相应职工应承担的补贴费用。

答：关于2008年1月1日后本方案中强调的是“首次购房”的油区职工，因不在“一对一”结算范围内，所以补贴费用由产权职工所在单位承担。

装备公司等后成立的单位承担费用分三种情况：一是由非油区划入单位的职工，因不在“一对一”结算范围内，所以上述人员费用理应由单位承担；二是由油区划入并且在2007年12月31日之前购过住房的油区职工，因在“一对一”结算范围内，补贴费用由矿区服务单位承担；三是2008年1月1日首次购房的油区职工，因不在“一对一”结算范围内，补贴费用由职工所在单位承担。

2、问：“一卡通”结算方式，年度结余可以结转下年度使用，为什么余额不退还，而且还要纳税额

答：本次改革的补贴方式为非现金补贴，将尽量不涉及个税问题。有关税的问题正在协调中。

3、问：第二章第二条补贴费用来源中对非首次购房者补贴为给予明确。特别是在2007年12月31日（含）之前购房，而在2008年1月1日（含）以后换房者，尤其是更换到新建小区如：蓝色康桥等，购房者消费用如何补贴、收取，系统内部跨管理单位如何划转。同时针对目前已快进入采暖期，此类住户采暖费如何收缴等相关问题能给予明确。

答：相关部门已考虑到此问题，正在制定相关政策。

4、关于市场价格问题

问：关于第二章“补贴政策”一项中提到的：“物业费和供暖费，在集团公司规定的住房控制面积标准内不补不收，超面积部分由职工个人按市场价格自行承担”。其中的“市场价格”怎样理解，如何确定？沈阳油区地处沈阳行政区划内，属于边远矿区，是否与盘锦地区存在地区差，应该执行什么标准？

答：集团公司为避免各油田单位横向攀比，规定各油田的市场价格以总部所在地政府价格为准，故方案中所有市场价格均执行盘锦市政府标准。

5、问：认为该方案中：本方案实施之日起，离异未再婚的油区职工，若双方都是油区职工，无房一方购买或租住房屋的水、电、暖气和物业费用，由所在单位承担50%费用……这句话阐述不清，让人很难理解。

答：该规定是指住户离婚前享受的补贴费用，离婚后补贴费用双方各自享受一半。此规定的主要目的是：限制拥有两套住房的油田住户采取离婚方式多享受一套住房的补贴福利。

6、问：夫妻双方女方为油田职工，但不是产权人，男方为地方企业员工，不享受油田物业，目前住房在油田小区（为婚前男方所买）。要求享受油田职工正常物业补贴，按本人职级对应标准100%发放，意见稿中阐述不清。

答：按集团公司政策，补贴对象就是有房屋产权油区职工，非油区职工不在补贴范围之内。但产权变更后符合方案规定，可享受相应补贴。

7、问：非油田住户概念模糊；非油田职工在油区住户制度上没有提到。

答：“非油田住户”概念在本方案中已经阐述清楚，而非油田职工不属于本方案的人员使用范围，执行地方户收费政策。

8、问：超面积部分分三年逐步收取到位，如第一年收取应该缴纳金额的30%，剩余70%由谁承担，承担标准是多少，没有明确。

答：关于剩余70%由谁承担，承担标准是多少，将在配套政策中给予明确。

9、关于驻外机构补贴问题

问：上海联络处，深圳南方公司等驻外单位的职工，在当地购买的住房，应该怎样想收物业，供暖、水、电、液化气等费用补贴，《实施细则》里没有明确。

答：因上述单位不在“一对一”结算范围内，其费用应参照本方案“油田住户”补贴标准由单位自行承担。

10、问：对于企业服刑、开除厂籍等解除、终止劳动合同的特殊群体人员，如果家属不是职工，其待遇能否享受？

答：不能享受。此次收费制度改革只适用于油区职工，而服刑、辞职、开除