2014年安全生产工作决定

新汶矿业集团有限责任公司文件新矿安字〔2014〕1号新汶矿业集团有限责任公司2014年安全生产工作决定（2014年1月1日）为确保集团公司各项工作部署全面落实，经研究，对2014年安全生产工作做出如下决定：一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以国办发〔2013〕99号文件、山东省人民政府260号令为指导，树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线意识和“敬畏生命、敬畏法律、敬畏制度、敬畏岗位”的红线思维，围绕集团公司“超前评价、方案量化、严格考核、安全确认”的思路，以“三提三减三化”建设为总抓手，构建新矿特色的“3366”安全管控模式，即：落实三个责任，强化三项管理，二、奋斗目标(一)安全生产目标：力争实现安全年，安全产煤五千万。其中：矿井(基建)单位杜绝工亡事故；地面单位杜绝重伤及以上人身事故；企业杜绝重大灾害和财产损失责任事故。(二)安全质量目标：所有生产矿井达标准、上等级，争创国家级标准；基建矿井工程质量合格，主要单位工程优良；规模以上非煤企业确保全部达标，其他企业和地面单位力争达标；矿山救护大队保持国家特级质量标准化救护大队标准。(三)职业健康目标：杜绝重大职业危害事故；减少尘肺病等严重职业疾病，职业病发病率控制在0.2‰以下。(四)安全培训目标：按培训工作要求，达到三个100%，即：培训率100%、培训合格率100%、持证上岗率100%。三、具体措施(一)落实三个责任根据《安全生产法》、山东省人民政府260号令及上级文件精神要求，逐级落实主体、主管、监管“三个责任”，确保安全管理责任落实全覆盖、无缝隙。一是主体责任。要按照《公司法》要求，健全法人治理结构，严格落实法人主体责任。对集团公司参股企业及各单位的集体企业、工会企业、改制企业，要逐级落实企业主体责任。二是主管责任。按照“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的要求，逐级落实管理责任。集团公司分管领导和业务部门要落实好分管责任和业务保安责任；集团公司权属企业和主管单位行政负责人要承担第一责任人的责任；区域公司要履行好区域管理责任；各二级单位对所属集体企业、工会企业、改制企业负有主管责任。各单位要按此原则，逐级落实管理责任。三是监管责任。集团公司各级安全监察机构要按照责任落实、制度落实、运行有效、闭环考核“四到位”的原则，强化责任制和责任追究制，对所有企业、单位实施全覆盖监管，充分发挥安监队伍的管理、监督、服务和保障作用，落实好企业安全监管责任。(二)强化三项管理1.基层管理。坚持管理重心下移，突出抓好基层区队、班组和岗位建设。一是加强区队建设。不断深化区队自主管理，走内涵增效之路，大力推进管理创新和技术创新，抓好内部市场化建设，努力创建安全、低耗、高效的标杆区队。坚持举办区队长素质提升培训班，全面提高区队管理人员综合素质和管理水平。二是深化班组建设。以落实岗位安全生产责任制为核心，完善班组建设管理制度，促进班组管理制度化、操作标准化、行为规范化。深入开展“三无班组”、“金牌班组”竞赛和“五型班组”创建活动，全面推广“大学生班组长”、“班组技术员”、“班组长助理”等做法，不断提升班组管理水平和整体素质。三是提升岗位效能。坚持以需求为导向，立足工作实际，系统整合教育培训资源，严格执行从业人员资格准入制度。按照管理岗提升管理水平、操作岗提升操作水平思路，全面开展“双提”活动，加大对培训机构和培训质量的考核力度，增强教育培训的针对性和实效性。以“全员素质提升工程”为载体，深入开展“学、练、提、争”活动，推动职工由“岗位工人”向“高技术工人”转变。2.诚信管理。倡导诚信履职，完善诚信机制，坚决杜绝各类不诚信行为。一是建立安全诚信考核机制。进一步推进安全诚信建设，提高安全生产诚信管理工作体系运行质量，强化管理人员的层级履职和诚信考核。集团公司安监局负责建立各单位诚信档案，对安全承诺内容不履行、安排事项不落实、隐患整改不及时、报告信息不真实、弄虚作假等问题突出的单位及时进行通报预警，对存在隐瞒事故、掩盖问题、违章指挥、违规生产、低标准作业等诚信缺失现象的单位问责追究。二是各单位党政负责人，特别是矿长(经理)要以“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动为抓手，严格落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《煤矿安全攻坚七项举措》，将主要精力放在抓安全生产上，主动履职、诚信履职。三是全面开展职工安全诚信自律、珍重生命严反“三违”活动。健全安全诚信教育、安全诚信管理、安全诚信考核、安全诚信奖惩等机制，建立职工安全诚信档案，构建诚信考评体系，层层签订安全责任状，鼓励职工履行安全承诺，严格操作规程，遵守劳动纪律，杜绝违章作业。3.风险管理。牢固树立“以预为主、以防为先、以控为要”的安全风险预控理念，坚持“防治结合”原则，全面推行安全风险预控管理，切实做到对各类安全生产经营风险的超前评估、超前分析、超前预警、超前防控。一是权属生产矿井要坚持全面评价与动态专项评价相结合，以“安全开采、科学开采、经济开采”为指导，在抓好灾害治理、系统优化、基础管理等方面安全评价的基础上，合理调整开拓布局和生产接续；开展以市场为导向、以效益为基准的安全经济运行评价、企业诊断和重大工程投入运行专项评价，提高矿井生产效率和经济效益，规避安全经营风险。二是基建矿井要加快项目手续办理，规避投资风险。遵循“重点矿井加快建设，其他矿井稳步推进”的原则，对重点矿井项目从设计理念、开拓方案、装备水平、生产工艺、系统优化、安全管理等方面入手开展评价，抓住建设过程中的主要矛盾线，严控投资，加快建设，确保质量；其他矿井项目要在确保安全生产的前提下，以市场为导向，统筹研究项目建设方案，科学把握建设进度。三是托管矿井要坚持“系统可靠、安全可控、经济合理”的原则，适时退出不安全、不可靠、不经济的矿井。建立资源整合、矿井托管前安全经济评价制度，今后凡是对外整合资源和托管矿井的项目必须经过集团公司有关部门联合评价，制定可行性方案后方可实施。对外合作办矿或托管矿井必须签订安全协议，并报集团公司审查备案。四是继续推进“三位一体”隐患排查治理体系建设，实现隐患闭合管理，确保隐患源头控制。强化生产现场安全风险评估和危险源辨识，加强矿井隐蔽致灾因素的普查和排查，落实预防性保障措施，做到超前预防。五是建立安全生产分级约谈制度，对出现重大灾害事故前兆和安全不可信的单位进行安全警诫谈话，督导单位主要负责人进一步落实安全生产责任，强化安全管理，确保安全可控。(三)深化六项工作1.科技治灾。一是在冲击地压防治方面。要准确把握“布局合理、治理到位”两个关键，以基于对冲击地压超前防控和合理布局的生产接续、划分冲击危险区和超前治理为原则，严格执行防冲设计，合理开拓布局，优化采掘布置，避免区域内采掘集中作业。要围绕“避免黄色预警，杜绝红色预警”的目标，按照五年防冲规划，科学制定年度防冲计划和超前防冲治灾措施并严格落实，确保采掘工作面始终处于“低应力”开采状态。坚持“无人则安”，受冲击地压威胁的矿井要研究制定受冲击地压威胁区域限员方案，严格控制受冲击威胁区域岗位个数和职工人数。受冲击地压威胁区域冲击地压治理过程中，要严格执行煤岩层倾向性鉴定、专项设计、综合监测、预测预报、卸压解危、效果验证的流程，不断完善冲击地压监测系统和解危装备，确保“有震无灾”。二是在通防灾害治理方面。遵循“系统合理，设施可靠，措施到位”的原则，牢固树立“瓦斯超限就是事故”、“出现报警就要处罚”的理念，按照“先探后掘、先抽后采、抽采达标、安全开采”的要求，落实好瓦斯抽采管理制度和瓦斯抽采措施，确保实现“高瓦斯”矿井(区域)“低瓦斯”开采。强化防灭火管理，坚持“预防为主，综合治理”的方针，进一步完善煤层自燃发火防治体系，落实综合防治措施，杜绝煤层自燃事故。加强综合防尘管理，突出抓好煤层注水，采用动压注水、静压补水方式，努力实现采煤工作面长孔注水，掘进工作面短孔快速注水，降低产尘率；推广应用封闭控尘装置，有效控制一次尘源。加强高温热害治理，采用多种综合降温技术，突出抓好新巨龙、孙村、华丰、万祥、协庄、华恒等矿井的高温热害治理。三是在防治水方面。要严格按照《煤矿防治水规定》的要求，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，突出超前预防、源头控制，杜绝巷道直接揭露含导水断层、陷落柱、岩浆岩富水带和强含水层。存在地表水害、老空水害、顶底板水害和相邻煤矿水害的矿井，必须在安全评价的基础上，采取防、堵、疏、截、排的综合防治措施，分期分批，彻底治理。受水威胁工作面开采，必须坚持“物探先行、钻探验证、安全评价、疏排可靠”的工作程序，加强水害的预报、分析及评价工作，有效防范水害事故。健全完善工作面、采区、水平、矿井四级疏排水系统和水文自动监测系统，确保系统可靠。2.采掘提速。通过提速提效，保持平稳协调的安全生产秩序，减少井下作业人员，为超前治灾提供条件。回采专业：一是要把采煤提速作为一个系统工程，立足生产现场实际，在合理工作面三机配套，充分发挥设备最大效能的同时，研究提高采区运输能力、缓冲能力和系统效率的方案和措施。重点是提高工作面支架动力源，推广三泵两箱和大管径供回液，提高移架速度，缩短移架时间，保证开机率；加强两端头和两巷超前段顶板管理，减少两端头支护时间。二是不断加大特殊煤层开采工艺研究，改进和推广防飞矸综采支架，提高大倾角工作面开机率和生产效率；研究应用薄煤层电液控制支架，合理控制薄煤层采高，降低职工劳动强度，提高薄煤层开采效率；进一步完善老区十三层煤开采工艺，推广深孔预裂爆破等先进开采技术，提高老区十三层煤单产水平。掘进专业：牢固树立掘进主动带动全盘的理念，以“安全、快速、高质量、低成本”为目标，深入开展掘进提效活动。一是以“控制放炮、杜绝炮掘”为目标，全面推进综掘机械化进程。加强复杂条件下综掘机应用技术研究，优化综掘机连续掘进后配套系统和施工工艺，提高综掘机现场适应能力。2014年，凡是新开门巷道采用炮掘工艺的地点，必须按照程序经生产技术部批准后方可施工；在有条件的矿井和区域，推广应用以MR-340X型、MH-620型为主的全岩大功率综掘机和以EBZ-230型、EBZ-240型、EBZ-260型为主的半煤岩大功率综掘机作业线快速掘进模式，推进综掘机械化升级。二是创建快速掘进标杆工程，落实重点快掘规划，打造安全高效、装备先进、技术领先、质量标杆的示范迎头，以典型促进集团公司快速掘进工作全面加速。三是抓好掘进支护装备升级、后配套装备升级、技术升级和生产管理提效工程。研究探索“快速掘支、掘支平行”的快掘模式，实现支护机械化、掘支平行化；建立掘进巷道施工组织设计制度，推广安全高效的掘进配套方式、劳动组织模式、施工工艺和支护技术，实现快速掘进“人、机、物”合理化配置；推行掘进专业化管理，加快专业化掘进队伍建设，进一步提高人均效率。3.系统优化。一是开展设计优化工程。严格执行“三同时”制度，按照“确保安全才能投产，投产即可达产达效”的要求，安全、生产、技术、基建等专业参照生产矿井的标准，对基建矿井设计方案和投产达产规划进行联合审查，确保项目建设初步设计科学合理，减少决策失误造成的投资浪费。生产矿井要以生产系统优化、采区设计优化为抓手，落实“技术降本增效”、“储、运能力升级”、“煤矸分储分时分运”和“基于防冲治灾的生产接续”等措施，简化、优化生产系统，合理配置系统装备，提高安全高效生产能力。二是优化辅助运输系统。颠覆传统辅助运输观念，创新矿井新型辅助运输模式。按照“四消灭”的目标，加大单轨吊、无轨胶轮车等先进设备的推广力度，抓好辅助运输系统改造和煤矸分时分储分运技术应用，探索建立“煤矸一体化”、“半小时运人圈”等运输模式，简化运输环节，提高运输效率。三是优化通风系统。牢固树立通防设施“越简单越有效、越简单越可靠”的理念，深入开展“通风系统优化降阻”活动，变增阻调风为降阻调风，简化通风网络，着力解决高风阻带来的高耗能问题，杜绝不合理串联通风、扩散通风及循环风现象，努力实现通风系统安全经济运行。四是优化原煤运输系统。要紧密结合采掘提速活动，大力开展采区皮带运输自动化升级改造工作，按照现场无人值守标准装备或改造采区原煤运输系统，减少岗位用工。老区矿井要着力解决运输能力影响生产效率的关键问题，确保采区运输能力与生产需求能力相匹配；新区矿井和新投产工作面，要提高设备和控制系统的装备标准，完善破碎、除杂、清淤、保护、远控和视频监控系统，真正实现煤流运输系统的自动化、无人化。4.专项整治。一是开展矿井依法开采专项整治。根据有关法律法规及上级文件要求，特别是“双七条”规定，对所有生产、基建矿井进行一次全面覆盖专项整治行动，推进矿井依法生产和建设。二是开展省外三级矿井、托管矿井、厂网点安全管理专项整治。针对安全隐患多、制度不完善、机构不健全、技术管理力量薄弱、安全生产管理职责不明确、安全协议不规范等问题，开展专项整治，规范安全管理，规避安全风险。2014年，集团公司将把省外三级矿井安全绩效纳入主管单位一并考核。三是开展设备管理专项整治。重点整治设备基础资料管理、资质控制、质量检查、正规操作、点检巡检和维修维护等方面存在的问题，确保入井设备质量和维修质量；突出抓好设备用油、用水的质量管理，开展润滑设计和润滑审计工作，提高设备运行可靠性，降低机电事故率。四是开展质量标准化专项整治。各专业要按照国家安全监管总局新下发的《煤矿安全质量标准化考核评级办法(试行)》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法(试行)》的要求，根据专业特点，结合生产实际，进一步细化安全质量标准化实施细则，突出抓好“采区无人值守主运系统建设”、“安全高效样板化工作面”、“快速掘进标杆工程”、“地测信息化建设”、“通防灾害治理”、“电厂、洗煤厂专业达标”等活动，促进质量标准化全面提档升级。5.职业健康。牢固树立“生命高于一切、健康重于一切”的职业安全健康观，坚持“治理灾害、优化环境”的原则，深入贯彻落实《职业病防治法》等法律法规，切实加强职业安全健康基础工作和管理体系建设，落实职业危害防治责任和职业安全卫生个体防护用品配备标准，保护职工安全健康权益，保障从业人员身心健康。严格职业卫生“三同时”管理，持续深化“无尘化矿井”创建活动，积极开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，建立完善职业卫生档案和劳动者职业健康监护档案，坚决杜绝因噪声、高温、有毒有害而引发的职业病。2014年6月底前，集团公司国有及国有控股企业和泰安市2013年抽取的重点企业必须达到职业卫生基础建设标准要求，其他类型企业年底前力争全部达标。6.全面管理。坚持统筹兼顾，强化全面安全管理，不断提升企业安全管理水平。一是加强建设项目安全管理。突出抓好专业化队伍与施工队伍管理，严格资质准入，依法签订规范的安全管理协议，坚持责任共担，同等追责，严禁以包代管。各建设项目必须科学编制施工组织设计方案，切实加强重要施工环节的安全质量管理与监督检查。严格落实监理单位的责任，强化过程动态监管，严防因抢工期、赶进度、压成本造成工程质量不达标。新建、改建、扩建工程项目中的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。二是加强地面单位安全管理。全面落实《新矿集团地面单位安全管理办法(试行)》，突出抓好工程建筑、交通运输、特种设备、安全设施、放射源、消防安全、防盗、防雷击、用气、有限区域作业、无限区域动火等方面的安全管理，注重地面供电、机房、UPS安全管理，确保安全管理无漏洞。三是加强危险化学品安全管理。规范危险化学品生产、运输环节及储存使用场所的安全措施，配齐各类安全防护设备设施，保证安全运行。严格执行安全监护制度，关键生产工艺装备要安装自动控制和安全联锁装置，提高系统本质安全程度。四是加强地质灾害、泥石流、滑坡、省外煤矿往返交通等公共安全管理。积极开展消防安全“四个能力”建设，特别是要加强涉氨、涉氢、煤气、热力等管道的管理；强化人员聚集场所的安全管理，加大食品卫生、卫生防疫监督检查力度；强化生活区、办公区、矿区的治安保卫，杜绝刑事案件的发生。五是加强民爆品采购、运输、储存、使用和销毁管理，进一步明确管理职责，并纳入正常监督监察范畴。(四)健全六个保障1.组织保障。一是按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全，而且要党政同责，一岗双责，齐抓共管”的总体要求，探索“大安全”管理模式，成立集团公司、基层单位两级安全生产委员会，明确主要领导第一责任人，分管领导专业责任，部门业务保安责任，安全监督监管责任和技术责任，并层层落实各级安全生产责任制、业务保安责任制和岗位责任制，构建“纵到底、横到边、无缝隙”的安全管理。二是坚持党政工团、齐抓共管的原则，深化党委管思想、工会管网络、共青团管岗的齐抓共管组织体系。党委管思想，着重从思想教育入手，深入开展政治思想教育和安全思想教育，强化职工思范岗创建活动,充分发挥青年岗示范引领作用。2.制度保障。坚持严管严控、严肃追责的原则，层层细化各级、各工种、各岗位的安全生产责任制。重新修订完善各项安全生产管理制度，健全监督考核、责任追究等机制，强化领导干部下井带班、24小时值班、下井盯班和日汇报、月确认制度。坚持“正向激励”原则，优化安全结构工资和安全风险抵押制度，强化经济杠杆在安全生产管理中的重要作用。3.技术保障。要按照国家安全监管总局《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》要求，持续开展“创新创效安全保障工程”，推进安全科技“四个一批”项目建设(即一批攻关科研课题、一批可转化的科技成果、一批可转化的实用技术、一批拟建的示范工程)。建立完善安全技术体系，健全各项安全技术管理规定和规范，充分发挥以总工程师为核心的安全技术管理体系作用，提升技术管理对安全生产的支撑保障作用。各级管理人员、技术人员要开阔思路，不断提升创新的层次和技术含量，逐渐向机械化、自动化、程序化以及生产工艺改革方面转变。4.文化保障。持续培育升华安全生命文化，倡导生命价值观，通过教育、宣传、氛围营造等手段，建立以亲情文化、诚信文化、警示文化、行为文化为主的安全文化体系，不断提高企业职工的安全修养、安全意识和安