分包商市场准入管理办法

1.1为规范分包管理，规避分包风险，选择优秀分包商建立战略合作关系，实现互惠共赢，参照有关规定，特制定本管理办法。1.2本管理办法适用于*****工程项目业务分包的市场准入管理。1.3*****工程项目业务分包的市场准入管理是指：在*****事业部、专业公司承揽的工程项目中，从事有关设计、采办、物流、施工、投运、劳务等各类业务的分包商的资格管理。凡从事*****事业部、专业公司工程项目业务分包的企业，必须经资格审验、核准注册，列入合格分包商名录。合格分包商是指：经过资格审验，办理了注册手续，持有*****颁发的《**********市场准入证》（简称《市场准入证》），经过业绩考核评价和年审合格的各类分包商。分包商名录是指：经营管理部定期发布的各类分包商名单。1.4*****承揽的工程项目业务分包招标，原则上只能在合格分包商名录中选取短名单，邀请投标。2.1局长办公会是市场准入管理的最高决策机构。主要负责：决定执行国家有关法律法规和集团公司有关政策规定的重大措施；决定市场准入管理的重大政策和规章制度；决定市场准入管理的重大事项；决定对重大违规事项的处置。2.2经营管理部是市场准入管理的职能管理部门。主要负责：执行局长办公会做出的各项决定；拟订市场准入管理的有关政策和规章制度；组织对准入企业资质审核、核准，准入证发放及年审等工作；组织对准入企业的业绩和履约情况的考核、检查和管理，监督检查市场准入管理制度执行情况；协调、处理市场准入管理中的纠纷和争议，对重大违规事项提出处置意见和建议；建立、维护合格分包商名录数据库，定期发布*****工程项目各类业务合格分包商名录；通告不合格分包商名单。2.3规划计划部、财务资产部、安全质量环保部、法律事务部、监察部分别负责各专业的资质审查，其中：规划计划部负责对企业的施工能力(技术、设备、人员)和施工业绩进行审查；财务资产部负责对企业的经营状况、财务状况、银行资信等进行审查；安全质量环保部负责对企业的安全生产资质、质量安全认证体系、安全施工许可和质量安全事故审查；法律事务部负责企业的法人资格、营业执照和法律行为进行审查；监察部负责监察分包商准入程序合法性和对承办部门的行为进行审查。2.4事业部、各专业公司是市场准入管理的执行单位。主要负责：贯彻执行*****市场准入管理制度；对申请准入企业的资质及总体情况初步审查，推荐合格的分包商；按照合同关系，考核评价分包商的业绩表现；协助处理市场准入管理过程中出现的纠纷和问题，并监督、检查市场准入过程中出现的违规行为。3.1凡申请*****工程项目业务分包市场准入注册的企业必须符合以下条件：具有独立企业法人资格；具有相关专业资质、经营许可和良好业绩；取得ISO-9000族质量认证体系的相应证书，或具备完善的QHSE管理体系；具有参加项目建设的相应技术、人员和设备保障；近三年内未发生重大施工质量和安全生产责任事故；企业经营状况和市场信誉良好，管理体制健全。3.2凡申请*****工程项目分包市场准入注册的企业应当提交以下资料（不同类别分包商的特殊要求详见附录３）：**********市场准入申请表（附录１）；**********市场准入审查审批表（附录２）；授权委托书及受托人身份证明；企业概况；企业法人营业执照；税务登记证；组织机构代码证；企业法定代表人资格证书或等效证明文件；资质证书；ISO—9000质量体系认证证书；HSE体系认证证书（石油化工建设企业必须取得认证）；安全生产许可证书；银行开户许可证、资信证明和经审计的近三年财务报告；企业的施工能力(技术、设备、人员)和施工业绩；企业获奖工程情况、荣誉证书等；企业所在地安监局开具的近三年无安全环保事故证明。以上资料应提交一套纸质文件和电子文件（光盘）。纸质文件按照A4幅面装订成册，电子文件必须采用OFFICE2003或与之完全兼容的软件编辑，不便采用文本方式编辑的材料（如有关证件）可以扫描为图片，所有证书等以与原件相符为有效。3.3首次申请*****工程项目业务分包市场准入注册管理的企业，须经过*****事业部，或专业公司的出具的资格初审，出具推荐意见。除书面审验外，必要时可以对申请单位作实地考查。3.4办理程序：注册企业提出申请——*****事业部或分子公司初审、推荐——*****机关职能部门审核——经营管理部核准、发放《市场准入证》，录入合格分包商名录。4.1《市场准入证》是工程项目业务分包商的资格凭证。由经营管理部签发与管理；《市场准入证》分正本和副本，正本和副本具有同等效力，有效期为三年。在有效期内，实行年审。三年未承担*****分包工程的，准入证自动失效，需重新办理。如有遗失，持有单位应及时声明，申请补办。核发及年审收取工本费及管理费。4.2《市场准入证》的使用应遵循以下规定：*****工程项目分包邀标，原则上必须在持有《市场准入证》，被录入合格分包商名录的范围内。发包单位要认真审查《市场准入证》的有效性；不得与无证单位分包邀标、签订合同。发包单位对持有《市场准入证》的分包商在执行合同中发生的重大问题，应予以处置；情节严重的，应及时报告经营管理部予以注销。有下列情况之一者，予以注销：发生一起重大安全环保责任事故;发生两起一般安全环保责任事故;出现重大质量问题;采用商业贿赂等违法和不正当竞争手段的；其它违规或劣迹行为（如要挟、恐吓承包商，无理上访、聚众闹事等）。凡被注销《市场准入证》的分包商，列入黑名单管理，不得从事*****工程项目分包。4.3《市场准入证》有效期内，一般每年八月至十月进行证书的年度审核。如期未报年审的，《市场准入证》自动失效。《市场准入证》年审应具备以下资料：《**********市场准入证年审表》（附录４）；《市场准入证》正本或副本原件；与*****事业部及分、子公司签订的合同附件（合同封面、签署页及工作量）；企业法人营业执照（原件及复印件）；组织机构代码证、税务登记证（原件及复印件）；资质证书（原件及复印件）；Q/HSE体系认证证书(原件及复印件)；安全生产许可证（原件及复印件）；特殊行业许可证及相应的资格证明（原件及复印件）；企业施工能力(技术、设备、人员)及*****所属有关单位出具的《分包商考核评价报告》(附录５)等业绩证明；企业法定代表人资格证书或等效证明文件，以及法定代表人授权委托书原件及受托人身份证复印件。4.4《市场准入证》可以增项、变更。单位名称、法定代表人、营业场所及经营范围等《市场准入证》记载的重大事项发生变更的，应当及时办理变更手续。分包商分立或者合并、所持有《市场准入证》有效期满的，需要重新办理《市场准入证》。已注册的分包商，在申请增项、变更或换证时，应携带《市场准入证》正、副本原件。5.1对持有《市场准入证》的分包商，实行考核评价和信誉等级管理。5.2考核评价的主要指标为：工期进度、质量保障、合同履行、安全环保、管理服务、施工记录、资料管理等。5.3信誉等级分为甲级、乙级、丙级三个级别。考核评价分值100—90的为甲级；分值89—80的为乙级；分值79—70的为丙级；分值低于70的为不合格。5.4考核评价由*****发包单位组织，出具《分包商考核评价报告》(见附录５)作为信誉等级和年审的重要依据。5.5信誉等级作为优先邀标和评标加分的重要依据。6.1采办、供应、物流分包商的市场准入管理，由物装公司依据本管理办法的精神，制定具体管理办法，并组织管理；由经营管理部定期发布合格分包商名录。6.2对于具有特殊施工工艺、专利技术要求的专业分包或工程所地在政府有特殊要求的分包项目，境外项目因业主、代理商或政府等相关利益者有指向的分包，分包商未办理注册登记的，须报主管领导审批，重要的，须报主要领导审批。6.3本管理办法自发布之日起生效，此前相关办法同时废止。6.4附录是本管理办法的重要组成部分，