发展农民专业合作社的意义课件

组织化提升产业化发展

努力推进我市农业发展转型跨越

西昌市农民专业合作经济组织发展工作领导小组办公室（西昌市供销社）原主任王明强二0一二年十月三十日组织化提升产业化发展

努力推进我市农业发展转型跨越西昌1

我们不仅要实现粮食等农产品的持续增长，更要使广大中国农民在现代化进程中共享经济发展和社会进步的成果，这是我们矢志不渝的奋斗目标。

----(2012年10月2日)温家宝在联合国粮农组织颁奖仪式上的答辞

在家庭承包经营体制和市场经济体制不断完善的情况下，农民组织起来有效控制自然风险和市场风险是必然趋势!广大农民群众依法依规、学习发达地区经验、借鉴国际合作经济发展的经验教训发展农民专业合作社是提升发展能力和加强自我管理，承接项目政策帮助的现实性选择。供销社有历史经验教训，定位和目标也是为农服务的合作经济组织，理应在引导、发展和服务中有所作为。所以西昌市供销社从2004年以来一直进行了不断的探索和积累。工作中最大的体会就是：只有不断的学习、不断的探索、不断的实践，真正有前景、有实力、有作为、有成效的农民专业合作社才会浮出水面并且经受自然、市场和管理风险的考验!梳理共享的资料希望对大家的实际工作和发展有帮助!

致农民专业合作经济发展中的战友王明强

20121030我们不仅要实现粮食等农产品的持续增长，更要使2目录

第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋第二讲：正确认识农民专业合作社第三讲：农民专业合作社的设立、

治理结构、生产经营管理、指导与扶持第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法

发展农民专业合作社专题指导目录第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势3第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋

1、合作社发展是世界潮流

2、国内合作社发展的现实环境

3、农民专业合作社发展的背景

4、农民专业合作社发展的意义和作用

5、农民专业合作社的发展机遇与挑战

6、农民专业合作社发展的目标

7、农民专业合作社发展的基本原则第一讲：发展农民专业合作社是国际国内农业经济发展的大势所趋

41、合作社发展是世界潮流：

2009年底联合国通过的第62/128号决议宣布：2012年为国际合作社年联合国秘书长潘基文：合作社注重价值观的鲜明特点使其即使在艰难岁月也能繁荣昌盛，证明自己是百折不挠生命力强的商业模式。合作社的成功迄今已帮助许多家庭和社区摆脱陷入贫穷的命运。合作社作为当今世界一种重要的生产组织形式和经济发展形态，有着160多年的悠久历史和光辉历程。1、合作社发展是世界潮流：

2009年底联合国通过的第651、合作社发展是世界潮流：目前，国际合作社联盟有来自96个国家的258个会员组织，社员总数超过10亿。根据联合国统计，“目前全世界有近30亿人，约占全球人口的1/2，依靠合作社企业生存。合作社提供着1亿多人的就业，比全球跨国公司提供就业的总数还多20%。”合作社是穷人自救、创造就业机会，提高收入，减轻贫困的有效工具。不出合作社，从摇篮到坟墓，你可以度过一生在160多年的国际合作运动中，农业合作社最发达也最成功。1、合作社发展是世界潮流：61、合作社发展是世界潮流：

“合作社，让世界更美好”（2012年国际合作社年的主题）以“合作社企业建造更美好的世界”为主题，国际合作社年有三个主要目标：（1）提高认识：提高有关合作社及其在社会经济发展和实现千年发展目标所作贡献的公众意识（2）促进发展：促进个人和机构之间的合作社形成和发展，以解决共同的经济需求和社会经济能力（3）制订合适的政策：鼓励各国政府和监管机构制订有利于合作的形成和发展的政策、法律和法规。1、合作社发展是世界潮流：

“合作社，让世界更美好”（71、合作社发展是世界潮流：中华全国供销合作总社于1985年加入国际合作社联盟，从1997年起一直担任国际合作社联盟副主席和亚太地区主席，在国际合作社运动中发挥着重要作用。

1、合作社发展是世界潮流：中华全国供销合作总社于1985年加82、国内合作社发展的现实环境

宏观上：工业化、市场化、城市化、全球化交织在一起，小农处境日益恶化城市化、工业化：农业弱质化、女性化，资本、人才、土地流向城市市场化、全球化：小农面对国内国际两个市场小农户与大市场难对接！随着家庭联产承包责任制和市场经济体制的建立和完善，现实的农业生产经营中：单家独户干不了、干不好、干了不划算；政府转变职能不能干；传统的集体经济组织统不了；企业以赢利为目的不愿意也不能干的事？如何办？2、国内合作社发展的现实环境

宏观上：工业化、市场化、城92、国内合作社发展的现实环境对农村基本经营制度的判断：基本经营主体：资本、劳动双密集专业小农基本矛盾：家庭承包经营与现代农业、现代市场农户组织化方向：家庭承包—兼业农户—专业农户—走向联合小农为了提高自己的竞争地位需要进行组织创新发展农民专业合作社的意义课件102、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持

2004年中央一号文件每年关心支持农民专业合作社的发展，政策定位和支持力度越来越大（2004）积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从2004年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。

（2005）积极探索龙头企业和专业合作组织为农户承贷承还、提供贷款担保等有效办法。支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。（2006）要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持200411（2007）鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机服务市场化、产业化。认真支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。贯彻农民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展。各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。要采取有利于农民专业合作组织发展的税收和金融政策，增大农民专业合作社建设示范项目资金规模，着力支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。

积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持（2007）鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积122009：抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持2008：引导各类市场主体参与农业产业化经营。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。扶持发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司。

积极发展农民专业合作社和农村服务组织。全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费。各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。支持发展农业生产经营服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。2009：抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策132010：按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。

大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业。规范集体林权流转，支持发展林农专业合作社。着力提高农业生推动农村基层党组织工作创新，扩大基层党组织对农村新型组织的覆盖面，推广在农民专业合作社、专业协会、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法。2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持2010：按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种142011：大力发展农民用水合作组织。2012：探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地继续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。2011：大力发展农民用水合作组织。152、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持中华人民共和国主席令第五十七号

《中华人民共和国农民专业合作社法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31通过，现予公布，自2007年７月１日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2006年10月31日四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告第49号

《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》（NO：SC112471）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2010年9月29日通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。四川省人民代表大会常务委员会2010年9月29日《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）提出的“大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动”要求，按照农业部等11部门《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》（农经发[2009]10号）

2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持中华人民共和162、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持2012年农民专业合作社法已经颁布实施五周年，政府一系列法规政策体现了依法支持合作社发展的良苦用心：法律：农民专业合作社法食品安全法农业法农村土地承包法土地管理法农产品质量安全法物权法村民委员会组织法行政许可法行政处罚法森林法草原法渔业法畜牧法种子法行政法规：农民专业合作社登记管理条例乳品质量安全监督管理条例社会团体登记管理条例企业名称登记管理规定事业单位登记管理暂行条例兽药管理条例饲料和饲料添加剂管理条例规章：企业名称登记管理实施办法农民专业合作社示范章程农村土地承包经营权证管理办法农村土地承包经营权流转管理办法规范性文件：关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见关于农民专业合作社登记管理的若干意见关于启用《农民专业合作社法人营业执照》和《农民专业合作社分支机构营业执照》的通知农民专业合作社财务会计制度关于进一步培育发展高素质农村经纪人促进农业发展农民增收的意见关于认真贯彻落实中央1号文件精神积极促进社会主义新农村建设的意见《中华人民共和国农民专业合作社法》宣传提纲2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持2012年农172、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持

2006年之后每年的政府工作报告中对农民专业合作社的发展都进行了专门的布署，明确的扶持政策也越来越明晰：2007：积极发展农民专业合作组织；2008：大力发展农民专业合作组织；2009：健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。2010：发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。2011：加快发展农民专业合作组织和农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。继续增加对农民的生产补贴，新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。2012：扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。2、国内合作社发展的现实环境

法规引领政策支持2006182012政府工作报告2012年3月5日温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第五次会议的政府工作报告中强调：

“扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。”2012政府工作报告2012年3月5日温家宝总理在第十一届全192、国内合作社发展的现实环境目前国家扶持发展的政策措施主要有：一是税收优惠政策，对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。二是金融支持政策，把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。三是财政扶持政策，2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。四是涉农项目支持政策，2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。五是农产品流通政策，鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。六是人才支持政策，从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社2、国内合作社发展的现实环境目前国家扶持发展的政策措施主要有202、国内合作社发展的现实环境

十七届三中全会—农民专业合作社从支流走向主流：合作社是稳定和完善农村基本经营制度的重要载体

一个长久不变：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。

赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。——土地物权化2、国内合作社发展的现实环境

十七届三中全会—农民专业合212、国内合作社发展的现实环境

加快两个转变推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。2、国内合作社发展的现实环境

加快两个转变推进农业经营体222、国内合作社发展的现实环境

政府对于农民专业合作社发展的定位“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”奋斗目标：成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织；政策目标：扶持农民专业合作社加快发展运行原则：服务农民、进退自由、权利平等、管理民主。2、国内合作社发展的现实环境

政府对于农民专业合作社发展的232、国内合作社发展的现实环境

合作社运行基本原则服务农民——合作社的宗旨

为成员服务，谋求全体成员的共同利益。社员通过联合的力量，改变分散经营下的市场弱势地位。进退自由：合作社是自愿的组织，对所有利用其服务并愿意承担义务的人开放。一个农民可以根据需要加入多个合作社，也可以按照个人意愿退出合作社。合作社的成员不局限在某个社区，可以跨乡村，甚至县、市、省。2、国内合作社发展的现实环境

合作社运行基本原则服务农民242、国内合作社发展的现实环境

合作社运行基本原则权利平等——合作社的本质属性合作社是成员间的互助组织。合作社以人为本：无论大户、小户，法人、自然人均拥有相同的权利，“合作社人人是老板”。管理民主——以民主的方式进行决策合作社实行一人一票的决策原则，少数服从多数；合作社不能被少数人、个别人控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具。2、国内合作社发展的现实环境

合作社运行基本原则权利平等—252、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围

建立现代农村金融制度：创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作2、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职262、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。—江苏条例写入土地合作社加快农业科技创新：加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。2、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职272、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职能、扩大其业务范围建立新型农业社会化服务体系：加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。加强农村基层组织建设：创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。2、国内合作社发展的现实环境

赋予农民专业合作社更多的职283、农民专业合作社发展的背景家庭承包制的实行是农民专业合作社产生和发展的前提和基础农业市场化程度的加深是农民专业合作社产生和发展的内在动力农业产业化经营和社会化服务需求的增长是农民专业合作社发展的重要原因政府的支持和引导是农民专业合作社发展的重要条件3、农民专业合作社发展的背景家庭承包制的实行是农民专业合作社294、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是社会主义市场经济发展的必然产物

实行以家庭联产承包经营为基础的双层经营体制，一方面确立了农户自主生产经营的地位，极大地调动了农民的积极性，迅速改变了广大农村贫穷落后的面貌；但另一方面由于集体统一经营层次的断档，也形成了单个农户小规模生产经营的格局。面对千变万化的市场，小而分散的农户很难获得准确的生产信息，其生产的产品也难以适应市场的需要，随着农产品产量的大幅度增长，部分农产品出现了销售难的问题，难以抵御市场风险。一批懂经营、会管理的农村能人大户，自发地牵头成立了一些专业协会和专业合作社，把一部分农户联合起来，较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量、较稳定地批量供应市场，提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了理想收益。

实践证明，农民专业合作社的建立和发展，是农业现代化和农民参与市场竞争的客观要求，是新阶段农村经济适应市场经济发展的必然产物，对推动农业结构调整，提高农产品市场竞争力，增加农民收入，发展农村经济，发挥着越来越重要的作用。4、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是社会主304、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是完善双层经营体制的重要内容

由于我国的现实国情，小而分散的广大农户不得不直接面对市场，要解决农民的小生产与大市场之间的矛盾，就必须增强统一服务的功能。提高农民的组织化程度，成立农民专业合作社，以服务为桥梁、以经济为手段，以共赢为和共同致富为目的，把农民联合起来，既支持了家庭联产承包责任制这个基础，充分生产尊重了广大农民的生产经营自主权，又解决了农民一家一户“办”不了，基层组织“统”不了，政府部门“包”不了的事情，在一定程度上也弥补了“双层经营”层次的服务空缺，它有效地完善了农村双层经营体制，完善了农村生产关系，解放了农村生产力，是农民群众在实践中的伟大创造，是农村经营体制的组织创新。

4、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是完善双314、农民专业合作社发展的意义和作用发展农村专业合作社是增强农民民主管理意识，促进农村社会和谐的重要途径。

农民专业合作社，最大的特点是“民办、民管、民受益”，坚持民主、合作、诚实、守信的原则，弘扬团结互助、平等友爱的精神。合作社的发展可以培养成员之间的互助精神，增强成员的民主管理意识，积累成员的民主管理经验，创造出互信互帮互助的和谐人际关系。农民参加合作社，既有利于农民科技意识，营销能力和合作精神的培育，又可以增强农民自己的集体意识，民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织，自我服务，自我管理和自我提高的能力，进而推进农村基层民主制度建设。合作社在收集民意、集中民智方面具有重要作用，是政府联系农民的重要桥梁和纽带。合作社的发展，能够有效改进政府对农民的服务和管理，促进政府职能转变。4、农民专业合作社发展的意义和作用发展农村专业合作社是增强农324、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是实现小生产与大市场对接，增加农民收入的组织保障。首先，农民专业合作社通过为农户提供种苗、技术、加工，储藏等一系列标准化服务，组织农户按照市场要求，有计划、有针对性的生产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。

其次，农民专业合作社通过组织成员批量购进农业生产资料，可以享受价格优惠，最大程度地降低了生产成本；通过组织大批量农产品进行统一谈判和销售，稳定了农产品市场价格，降低了销售成本，最大程度地提高了农产品销售利润。

第三，农民专业合作社利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和流通环节所获得的利润按惠顾额返还给成员，从而能有效地促进农民收入稳定增加。

4、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是实现小334、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是提升农业产业化水平，发展现代农业的重要载体。现代农业就是要求采用先进的生产技术、先进的组织方式和先进的经营方式来发展农业。农民专业合作社的发展，能够解决一家一户干不了，政府包不了，村（社区）统不了的产前、产中、产后服务问题，能够更加广泛地应用先进的生产技术，自觉调整优化农业生产布局和结构，转变农业增长方式；能够更加有效地应用现代经营方式，促进农产品转化增值；能够更好地发展高产、高效、生态、安全农业，加快农业标准化进程，从而建设现代农业。农民专业合作社能够直接发挥实施农业产业化经营的组织功能。通过合作社，可以使分散的农户从育种到生产、加工、贮藏、保险，直到流通、消费，形成一个完整的产业链和利益共同体。农民专业合作社是实现龙头企业与农户有效对接的重要力量。“公司+合作社+农户”的产业化基本组织模式，是组织千家万户走农业产业化经营道路，发展现代农业，实现共同富裕的重要模式。4、农民专业合作社发展的意义和作用发展农民专业合作社是提升农345、农民专业合作社的发展机遇与挑战机遇农业市场化、国际化、现代化需要农业组织制度的创新（机制趋动）村（社区）经济组织无力担当为农户服务的职责（需求呼唤）新形势下农民的现实选择（内生动力）政策法律体系的完善为农民专业合作社的发展创造了良好的条件（外在推动）挑战合作社发展的市场环境使合作社在市场交易中仍处于弱势地位合作社成员的差异性使合作社社员的目标难以一致合作社的治理结构和内部制度不健全、不完善，或者执行不好，使合作社成为少数人的获利工具（性质、方向？）5、农民专业合作社的发展机遇与挑战机遇挑战356、农民专业合作社发展的目标促进现代农业发展

1、加快先进实用技术的推广应用

2、提高农民的综合素质

3、加强农业基础设施建设

4、提高农业整体竞争力

5、引导发展“一镇一品”、“一村一品”、“一社一品”的特色产业提高农民民主管理意识和互助精神提高农民收入（核心）6、农民专业合作社发展的目标促进现代农业发展367、农民专业合作社发展的基本原则坚持农村基本经营制度坚持把农民自愿、农民受益作为发展合作社的出发点规范政府与合作社之间的关系坚持发展与规范相结合坚持产业带动与合作社发展相结合坚持自力更生为主，政府扶持为辅的原则7、农民专业合作社发展的基本原则坚持农村基本经营制度37第二讲：正确认识农民专业

合作社农民专业合作社的概念农民专业合作社的宗旨农民专业合作社的特点农民专业合作社的原则农民专业合作社的目标农民专业合作社的类型农民专业合作社与其他组织的比较第二讲：正确认识农民专业

合作社农民专业合作社的概念38一、农民专业合作社的概念合作社：是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的企业，来满足社员经济、社会、文化方面共同需求和渴望的自治组织。（国际合作联盟）（合作社既是人们自愿结成的群众性社团组织，是自治组织，又是具有法人地位的生产和经营企业。）农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，为解决市场经济新形势下农户分散小生产与大市场的矛盾，生产同类产品或提供同类服务的农户组成的市场主体。是以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。（《农民专业合作社法》）法律定义一、农民专业合作社的概念合作社：是人们自愿联合、通过共同所有39二、农民专业合作社的宗旨合作社作为一种特殊的经济组织，有其独特的宗旨和目的。合作社是劳动者结成的利益共同体，是劳动者进行自我服务的组织。合作社根据社员的愿望和要求，开展业务经营活动，并通过组织力量，在激烈的市场竞争中，使社员的利益得到保护和实现，客观存在的根本目的不是获取利润，而是为全体成员提供多种所要的服务，最终实现共同富裕。因此，为成员服务是其始终不变的宗旨。二、农民专业合作社的宗旨合作社作为一种特殊的经济组织，有其独40三、农民专业合作社的特点五个特点：

（1）它是一种具有互助性质的经济组织。农民专业合作社首先是一个经济组织，着重解决的是农业组织化程度不高和农民进入市场难、竞争力弱的问题；其次农民专业合作社是以成员臬我服务为目的而成立的，参加合作社的成员都希望借助联合起来的力量，以合作互助提高规模效益，解决单个人在生产经营中不能解决的问题。这种互助性的特点决定了合作社是以其成员为主要服务对象，并以服务成员为宗旨，是致力于完成一家一户办不了、办不好、办了不合算的事。

（2）农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民成立专业合作社，不能够改变和动摇家庭承包经营这个农村基本生产经营制度。三、农民专业合作社的特点五个特点：

41三、农民专业合作社的特点

（3）农民专业合作社是以农民为主体的专业性经济组织。从定义上我们可以看出，它是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。因为只有“同类”它才能够有共同利益的需求，而我们的专业合作社正是为了满足这种共同利益的需求。所以它经营服务的内容具有很强的专业性。

（4）农民专业合作社是自愿联合和民主管理的经济组织。法律第三条规定的农民专业合作社应当遵循的“入社自愿，退社自由”和“成员地位平等，实行民主管理”的原则充分体现了农民专业合作社是在成员自愿联合、民主管理的基础上形成的，任何单位和个人都不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社。

（5）农民专业合作社是以盈余返还为特征的经济组织。合作社的当年收益，在按一定比例弥补亏损和提取公积金后，应按成员与合作社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%，这是合作社与一般企业的根本区别。三、农民专业合作社的特点（3）农民专业合作社是以农民为主42四、农民专业合作社的原则农民专业合作社应当遵守的五条原则，这五条原则是农民专业合作社建设与发展的核心。1、成员以农民为主体；2、以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；3、入社自愿，退社自由；4、成员地位平等，实现民主管理；5、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量的比例返还。四、农民专业合作社的原则农民专业合作社应当遵守的五条原则43五、农民专业合作社的目标农民专业合作社的目标可分为最终目标和直接目标。合作社是一种特殊类型的企业，对外要实现利润最大化，对内却不以盈利为目的。合作社的最终目标是实现每个社员利益的最大化，它既是合作社产生和发展的出发点和原动力，又是合作社生产经营活动的最终归宿。合作社的直接目标是实现集体利益的最大化。（最能体现这一点的就是合作社特殊的分配制度）五、农民专业合作社的目标农民专业合作社的目标可分为最终目标和44六、农民专业合作社的类型以生产、再生产环节为标准，可以将合作社分为四类：1、生产合作社：即从事种植、养殖、采集、渔猎、加工、建筑等生产活动的各类合作社。2、流通合作社：从事推销、运输、购买等流通领域服务业务的合作社。3、信用合作社：接受社员存款、贷款给社员的合作社。4、服务合作社：通过各种劳务、服务等方式，提供给社员生产生活一定便利条件的合作社。以合作社自身功能为标准，合作社可分为两大类。即生产类合作社和服务类合作社。服务类合作社又可以分为：消费合作社、供销合作社、运销合作社、保险合作社、利用合作社、医疗合作社、公用合作社、劳务合作社等六、农民专业合作社的类型以生产、再生产环节为标准，可以将合作45七、农民专业合作社与其他组织的比较农民专业合作社与公司的比较农民专业合作社在对外拓展市场，争取最大经济效益方面与企业一样具有独立的市场法人主体地位，自负盈亏、利益共享、风险共担。区别：（1）公司以营利为目的，是纯粹营利性组织，获得利润并为股东创造价值是公司的根本目的。而农民专业合作社对成员主要是提供服务，是一种互助性的经济组织。尽管作为重要的市场主体之一，对外也开展经营，也需要营利，但它主要的目的是为成员提供服务。（2）公司股东按照出资比例行使表决权，农民专业合作社实行一人一票的民主管理模式。公司股东在决定公司重大事务时按出资比例行使表决权，出资越多，表决权越大。农民专业合作社的成员在合作社的选举和表决中实行一人一票的民主管理模式，成员无论出资多少，各享有一票的表决权。只有这种民主管理的体制,才能吸引众多弱小的个体加入到农民专业合作社中来,通过行使自己的成员权利,决定农民专业合作社的重大事务,以使农民专业合作社更好地为这个群体服务。七、农民专业合作社与其他组织的比较农民专业合作社与公司的比较46七、农民专业合作社与其他组织的比较（3）公司股东按出资比例分配利润，农民专业合作社的盈余主要按成员与其的交易量（额）比例返还

农民专业合作社运行的基础是成员与农民专业合作社之间的交易关系，成员的出资是为这种交易服务的，成员出资的多少对这种交易关系影响不大。成员与农民专业合作社的交易量（额）越大，成员对合作社的贡献就越大，成员从合作社获得的盈余分配也就越多。（4）公司股东出资不能抽回，农民专业合作社实行“退社自由”的原则

公司法不允许股东在公司成立后抽回出资，股东如果想与公司脱离关系，只能向其他人转让公司的股份。但农民专业合作社实行“退社自由”的原则，依据《农民专业合作社法》农民专业合作社成员要求退社的，只要在财务年度终了的一定期内向理事长或理事会提出即可；退社时农民专业合作社应当退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，对于可分配盈余按法律和章程规定返还；退社前农民专业合作社的亏损和债务，成员仍然需要根据章程的规定予以分摊。农民专业合作社成员虽然可以自由退社，但却不能象公司股东那样出资额和成员资格转让给他人。七、农民专业合作社与其他组织的比较（3）公司股东按出资比例分47七、农民专业合作社与其他组织的比较（5）办合作社的门槛比办公司要低得多。《农民专业合作社法》对于合作社的出资问题有非常宽松的规定，农民入合作社可以出资也可以不出资。但是公司则有最低注册资本的要求，比如一人有限责任公司的注册资本最低限额为人民币十万元，一般的有限责任公司最低要求有三万元注册资金。（6）对于成员（股东）的要求不同。合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。公司只对公司股东的数目作出了要求，比如一人有限责任公司，要求有一个自然人股东或者一个法人股东，一般有限责任公司由五十个以下股东出资设立，股份有限公司有二人以上二百人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所，而没有对股东成分作出限制。七、农民专业合作社与其他组织的比较（5）办合作社的门槛比办公48七、农民专业合作社与其他组织的比较合作社与公司的区别：第一，产生的直接动因不同。公司：商业资本追逐利润、进攻行为；合作社：经济弱势群体为避免大资本中间商的盘剥、维护自身生存地位的一种自卫行为第二、组织目标不同。公司：为股东的资本增值服务；——钱/利合作社：为小生产者为主体的社员的营利服务，为社员服务是合作社的目标，在组织内部，合作社不赚取社员的钱。—人/事第三、成员制度不同。合作社：所有者与使用者具有同一性/公司社员也是一样，利用合作社，而非投资。社员自由进出公司：所有者和使用者分离；不可退股/只能转让第四、所有权安排不同。合作社：所有权本质上并不能带来相对应的收益，相反，社员的收益权主要体现在与合作社的惠顾中。社员持股额一般相通、或与其惠顾额成比例；公司：股权对应收益权，持股没有限定。七、农民专业合作社与其他组织的比较合作社与公司的区别：49七、农民专业合作社与其他组织的比较与单个农户的比较

农民专业合作社能够完成单个农户办不了、办不好、办了不合算的事。归纳起来农民参加合作社有以下几个好处：提高农民的市场竞争能力和谈判地位；实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更好的效益；享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务；便于农民更直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。七、农民专业合作社与其他组织的比较与单个农户的比较50七、农民专业合作社与其他组织的比较农民专业合作社与传统的生产合作社、供销合作社、信用合作社的区别传统的生产合作社、供销合作社、信用合作社是把农户的土地、牲畜、农具、资金等合并为“大集体”，把社员作为劳动力、客户，听令于外部命令，搞“统购统销”。而农民专业合作社是由农民自愿参加的，保留了农民独立的产权和经营自主权，专门为成员搞好经营而服务的组织。七、农民专业合作社与其他组织的比较农民专业合作社与传统的生产51七、农民专业合作社与其他组织的比较与专业技术协会区别组织性质不同：协会是社团；合作社是非社团法人；业务不同：合作社可以开展营利性经营活动；协会按照《社团条例》规定，不能开展。七、农民专业合作社与其他组织的比较与专业技术协会区别组织性质52小结：合作社是一个特殊的经济组织合作社是一个经济组织——在市场上开展营利性的生产经营活动,追逐利润最大化；接受市场考验合作社是一个特殊的经济组织——互助性的经济组织，具有社会性+商业性的双重属性作为互助组织，合作社以人为本，通过成员间的相互帮助、相互信任，相互承诺、实现组织目标。合作社口号：“我为人人，人人为我”

小结：合作社是一个特殊的经济组织合作社是一个经济组织——在市53合作社是小农进入市场的工具合作社是一个工具——不是目的合作社是小农的工具——不是农业公司的工具;是使用者、而非投资者的工具合作社是面向市场经营的小农的工具——市场经济的产物合作社是处在社会底层的经济弱者群体为了维护自身利益，提高市场竞争力的一种自卫选择。合作社是小农进入市场的工具54所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本质属性社员以使用者、而非投资者身份入社农民专业合作社本质上是小农户的经济联合体。它并不是要取代家庭承包经营基本制度，而是完善家庭承包经营制度的一个工具农户通过合作社的集体联合行动，增进各自家庭经营的收益。所有者、使用者（利用者）的同一

是合作社的本质属性55第三讲：农民专业合作社的设立、

治理结构、生产经营管理、指导与扶持一、设立的基础、条件、程序二、治理结构：

1、组织结构：成员大会或成员代表大会理事会和理事长监事会经理2、成员制度：加入合作社应具备的条件成员的权利成员的义务成员的退出3、表决权制度：表决权、决议方法三、生产经营管理：产权制度分配制度民主管理制度财务管理制度服务与经营四、指导与扶持的重要性、途径、原则与方式第三讲：农民专业合作社的设立、

治理结构、生产经营管理、指导56农民专业合作社设立的基础农民专业合作社设立的基本前提是农民自身的意愿和需要，即民意基础。设立的基础条件

1、制度环境：家庭承包经营制度

2、产品特性：包括农产品的生产技术特性和市场交易特性。

3、产业基础：产业聚集到一定规模，专业化达到一定水平，是合作社设立的必要前提和现实可能。

4、人才基础：合作社的设立和发展需要有懂经营、会管理、有奉献精神，热心合作事业，社员信任、有威望的带头人去领办。“能人”在合作社起着关键作用，一般都是合作社的管理者，主导着合作社的经营和发展。

5、政策环境：政策、法律支持是合作社发展的重要条件。国家对“三农”的重视，各级党委政府鼓励扶持合作社发展，为合作社提供了宽松的政策环境。农民专业合作社设立的基础农民专业合作社设立的基本前提是农民自57合作社设立的法定条件要有5名以上符合《农民专业合作社法》规定的成员。成员中农民至少占成员总数的80%；成员总数20人以下的可以有一个企事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。要有符合法律规定的组织机构。成员大会或成员代表大会、理事长、理事会、执行监事或监事会等。其中成员大会和理事长必须设立。其他根据实际情况和需要而定。要有全体设立人参加的设立大会通过的章程。章程是合作社的“宪法”。要有符合法律法规规定的名称和章程确定的住所（场所）。要有符合章程规定的成员出资。合作社必须有一定的财产，作为独立承担责任的保证。成员出资是合作社财产的主要来源合作社设立的法定条件要有5名以上符合《农民专业合作社法》规定58农民专业合作社设立的程序发起筹备（成立筹备委员会、拟定名称、确定业务范围、资金筹集、起草筹备申请书等）制定章程推荐理事会、监事会候选人吸收社员召开全体设立人大会组建工作机构到工商部门登记注册、取得法人资格农民专业合作社设立的程序发起筹备（成立筹备委员会、拟定名称、59二、农民专业合作社的治理结构组织结构

1、成员大会或成员代表大会

2、理事会和理事长

3、监事会

4、经理成员制度1、加入合作社应具备的条件2、成员的权利

3、成员的义务

4、成员的退出表决权制度：表决权、决议方法二、农民专业合作社的治理结构组织结构60农民专业合作社的组织结构成员大会与成员代表大会理事会和理事长监事会经理农民专业合作社的组织结构成员大会与成员代表大会61农民专业合作社成员制度加入合作社应具备的条件成员的权利成员的义务成员的退出农民专业合作社成员制度加入合作社应具备的条件62农民专业合作社的表决权制度表决权1、基本表决权2、附加表决权决议方法1、一般决议方法2、特殊决议方法农民专业合作社的表决权制度表决权63三、农民专业合作社的生产经营管理产权制度分配制度民主管理制度财务管理制度服务与经营三、农民专业合作社的生产经营管理产权制度64产权制度合作社产权的核心：合作社的成员资格必须是独立的产权主体；成员有权处理自己加入合作社的那部分产权；成员根据自己的出资和交易取得相应的收益。涉及：所有权、决策权、销售或采购权、剩余索取权。产权的特征：1、产权的两重性2、成员的不同角色产权的配置：明确界定合作社与成员的财产权利1、合作社的财产权利2、成员的财产权利成员账户制度（成员账户的格式XX农民专业合作社成员账户表.doc）产权制度合作社产权的核心：合作社的成员资格必须是独立的产权主65分配制度收益盈余可分配盈余公积金的提取盈余分配的主要方式其他方式（溢价收购、按股分配）分配制度收益66民主管理制度民主管理的原则1、一人一票，广泛参与2、实事求是，尊重个别3、民主协商，适当集中4、制度规范，定时定期民主管理的主要环节正确处理“能人”治社与民主管理的关系民主管理制度民主管理的原则67“能人”治社与民主管理的关系农民专业合作社的诞生，一般都有一个或数个“能人”在其中起着极为重要、至为关键的核心作用，主导着合作社的经营和发展。在专业合作社成长的初期，由于受素质、能力等方面条件的局限，要促成相对弱小、分散和缺乏合作意识的农民走向联合，除了加强政府的引导、扶持之外，注重发挥农村“能人”的领头、示范作用就显得尤为重要。按照我国农民专业合作社法的规定，合作社“成员地位平等，实行民主管理”。这是农民专业合作社应当且必须遵循的基本原则。国内外的经验也表明，民主管理原则是体现办社宗旨、促进合作社发展、维护组织成员权益的基本制度保障。“能人”治社与民主管理的关系农民专业合作社的诞生，一般都有一68然而，在农民专业合作社的实践中，却出现了“能人”决策、“能人”治社与民主管理原则不协调的困惑。问题主要表现在：其一，“能人”在经营中，希望以自己对市场的判断，作出及时、灵活的经营决策；而民主管理原则要求，社内的重大决策需由社员大会或社员代表大会投票决定，由此可能造成决策滞后、延误商机；其二，“一人一票”的举手机制，虽有利于防止产生“内部人控制”，但同时也可能对“能人”投资、“能人”决策、“能人”治社的积极性、主动性带来一定的负面影响，例如，“能人”可能因此退出合作社；其三，实践中，由于农民对“能人”的过分依赖和特殊信任，又往往使得“能人”独当一面，大包大揽，民主管理流于形式。

如何协调“能人”治社与合作社民主管理之间的矛盾，做到既能发挥“能人”治社的积极作用，又能实实在在地落实民主管理制度，是当前和今后相当长一个时期我国农民专业合作社健康成长需要解决的一个难题。然而，在农民专业合作社的实践中，却出现了“能人”决策、“能人69财务管理制度财务管理的对象、基本任务和原则合作社财务管理的内容1、资金筹集2、资产管理3、债权债务管理4、盈余及盈余分配管理财务会计报告和财务公开（略）财务管理制度财务管理的对象、基本任务和原则70农民专业合作社的经营与服务服务与经营是合作社的重要任务1、开展经营与服务是合作社适应市场，增强竞争力的需要；2、开展经营与服务是合作社履行宗旨，提高凝聚力的需要；3、开展经营与服务是合作社增强实力，谋求长远发展的需要。合作社的服务功能1、统一组织产品销售，降低农户的市场风险；2、统一提供生产资料，降低农户的生产成本；3、统一提供技术服务，组织实施标准化生产；4、统一提供产前、产中、产后服务，解决农户家庭生产经营困难。提高合作社经营服务水平的主要途径1、不断拓宽经营范围，提高服务能力；2、以市场为导向，生产优质、安全的农产品；3、实施标准化生产，推动产业升级；4、实施品牌战略，扩大产品营销；5、创办经济实体，进行产业化经营；6、通过整合重组，与农业龙头企业对接合作，扩大经营规模。农民专业合作社的经营与服务服务与经营是合作社的重要任务71四、农民专业合作社发展的指导与扶持指导与扶持的重要性1、是合作社发展壮大的重要保证2、是国际通行做法和经验3、是政府职责，是“三农”工作的重要内容指导与扶持的主要途径1、立法保护2、政策措施：财政支持、税收优惠、改善融资环境、产业政策支持、科技人才支持。指导与扶持的原则、方式四、农民专业合作社发展的指导与扶持指导与扶持的重要性72第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法第四讲：发展现状、存在问题、解决问题的路径和办法73现状截至2012年6月底，我国农民专业合作社实有60.01万户。农民专业合作社增长速度加快，东中部地区农民专业合作社保持快速发展，西部地区农民专业合作社登记量逐渐增加；农民专业合作社的合作模式更加多样化，有企业带动型、能人创办型、群众自组型等多种发展模式；农民专业合作社经营范围扩大，农民专业合作社从事的行业从种植、养殖、农产品销售逐渐向第二、第三产业转移；农民专业合作社规模不断扩大，开始出现跨地区、跨行业联合现象。现状截至2012年6月底，我国农民专业合作社实有60.74我市农民专业合作社发展的现状一、基本情况我市这几年来农民专业合作社发展较快，截止2012年6月底，全市在工商已登记各类农民专业合作社122个、参加合作社社员4828户、社员出资总额17843.16万元；其中：涉及种植类73个、占总数的60%；养殖类32个、占总数的26%；植保类15个、占总数的12%；农机类2个、占总数的1.6%。目前全市有21家合作社已申请产品商标备案共23个。获得市级以上示范社称号共15家；其中省级示范称号的有6家（省委农办2家，省供销社2家，省农业厅2家），州级示范的4家(州农办)，市级示范的5家。我市农民专业合作社发展的现状一、基本情况75我市农民专业合作社发展的现状二、存在问题1、对合作社缺少认识，对合作社的发展没有明确的目标；2、数量不少，但总体运行质量不高；3、多数合作社成员偏少，规模较小，无经济实力，服务层次低，无市场竞争力，无发展后劲，缺少带动力；4、多数合作社财产关系不明确，合作松散，凝聚力差；5、民主管理意识缺乏，多数合作社，成员只是徒有虚名，并没有起到作用，“能人”主导合作社，唱独角戏6、多数合作社较少开展活动，也无合作内容；7、内部管理的各项制度不健全，或者制度执行不好，没有按章程和制度开展经营活动，运行不规范；8、在外部环境方面，自上而下还没有真正形成财政、税收、金融等一系列扶持合作社发展的长效机制和良好环境，合作社面临的缺人才、缺资金、缺技术的困难将长期制约合作社的发展。我市农民专业合作社发展的现状二、存在问题76挑战有效发挥作用的合作社比例到底有多大？

争论:是否存在泡沫如何使领办人与普通社员结成利益共同体？提高合作社的市场竞争力，让全体成员受益？进一步地：到底要发展什么样的合作社？挑战有效发挥作用的合作社比例到底有多大？77挑战合作社能否成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织面临着众多挑战：首先，小农经济的脆弱性和分化性。从总体看，农户经营的实力薄弱，广大小农只是部分地融入到不完全市场中来，承担风险的意识和能力弱。并且随着市场化进程的深入，小农分化情况日益严重，呈现异质性不断增强的趋势。主要体现在专业农户与兼业农户并存，规避风险农户和追求利润农户并存。异质性的背后是异质化的利益，它使得农民专业合作社的组织基础受到挑战。在现实中，由于成员的异质性强，合作社成员结构如同石子击水掀起层层涟漪的同心圆：围绕合作社圆心，形成了核心成员、骨干成员、普通成员等大小不一、远近不同的成员圈。不同的成员群体有着不同的利益诉求，如何使他们之间成为利益共同体？这不仅是合作社发展的基石，也是合作社成功的前提。其次，产业竞争环境不利。我国的农业产业化发展先于合作化，龙头企业已经占领了农业生产加工领域、农产品销售领域的制高点，占据了相当的市场份额，并且在一些产业领域形成了寡头垄断。在农产品市场买方格局已经形成的情况下，资本、人才、技术、信息等要素均占下风的合作社采取何种市场战略，是一个不可规避的话题。是与龙头企业展开合作，形成供应链同盟？还是被龙头企业收编，成为其原料供应基地，第一生产车间？也或是与龙头企业进行博弈，抢占市场？它直接关系到农民专业合作社的发展道路选择。第三，政府政策扶持产生的副作用。发展中国家合作运动的一个基本经验是没有国家作为第一推动力，农民是难以组织起来的；但是如果合作运动过于依赖政府，就会异化变质，小农的利益保障无从谈起。目前政府对于合作社的扶持包括财政补助、项目支持、税收优惠和法律保护，扶持力度逐年加大。在允许公司领办合作社的法律环境下，一些涉农企业利用资源优势，捷足先登，为了获得国家项目资金，取得税收减免，直接投资入股发展合作社，出现了“挂牌”合作社。而农户为规避风险，只求解决产品销售，不图获得最大收益，更加助长了企业的投机行为。结果合作社异化，成为农资销售商或农产品销售、加工商的代理。直接威胁到农村合作事业的健康可持续发展。挑战合作社能否成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营78当前合作社内部管理的突出问题剥夺问题：如何防止领办人控制合作社，剥夺小农利益？机会主义问题：普通社员价高卖、价低跑；产品以次充好—有利合没利走激励问题：“活雷锋如何持续”？民主管理问题：如何解决平等与公平的矛盾？利益冲突问题：按股分红与按交易额返还利益共同体问题：买卖双方如何结成利益共同体当前合作社内部管理的突出问题剥夺问题：如何防止领办人控制合作79背后的原因组织体系建设不健全制度建设滞后合作社文化没有形成背后的原因组织体系建设不健全80如何改善合作社的内部管理

要点一：完善组织体系厘清战略决策与经营决策的区别与联系民主管理（民主控制）是体现在战略决策上如何改善合作社的内部管理

要点一：完善组织体系81合作社管理体系的构成1.决策机构——控制合作社发展方向最高权力机构——社员（代表）大会；权力决定机构——理事会；监督机构——监事会或执行监事；2.经营机构——经营、日常事务管理业务机构——经营管理层

合作社管理体系的构成1.决策机构——控制合作社发展方向82社员_代表大会

（选举）

理事会监事会

（雇佣）

雇员为社员服务

总经理（雇佣）社员_代表大会83社员（代表）大会社员是合作社的所有者中心工作:修改合作社章程；选好决策人选举或罢免理事会成员、监事会成员；决定合作社的合并、分立和解散、清算等重大事项；批准年度的经营报告、财务决算报告，收益分配方案和弥补亏损方案；决定合作社重大投资项目及其他重大事项；决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格和任期；社员（代表）大会社员是合作社的所有者84社员大会决议方式社员大会有效——出席人数达到2/3成员；对于重大问题：三分之二的表决权票数通过后决议生效；审议一般事项：半数出席人的认可便可通过。章程对表决权有较高规定的从其规定。社员大会决议方式社员大会有效——出席人数达到2/3成员；85社员投票一人一票——基本表决权；附加表决权——不大于社员基本表决权总票数的20%；享有附加表决权的成员和享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议成员；章程可以限制附加表决权行使的范围。社员投票一人一票——基本表决权；86挑战：如何防止流于形式社员（代表）大会成为了通知会，告知会；社员（代表）大会只在成立的时候召开一次，甚至从未召开过；解决的关键：会前通知主要内容挑战：如何防止流于形式社员（代表）大会成为了通知会，告知会；87合作社治理的特殊性：社员权利参加成员大会，表决权/选举权/被选举权利用合作社提供的服务/生产经营设施分享盈余查阅社员大会记录/理事会监事会决议/财务报告、会计账簿合作社治理的特殊性：社员权利88社员义务执行成员大会和理事会决议；按照章程规定向合作社出资；按照章程规定与合作社交易；按照章程规定承担亏损社员权利与义务对等是合作社成功的基本条件社员义务执行成员大会和理事会决议；89理事会职权核心:制定合作社的大政方针、政策理事对社员大会负责；召集社员（代表）大会，报告合作社经营发展状况；决定聘用或解聘经理；制定合作社的年度经营计划、收益分配方案、财务决算报告，收益分配方案和弥补亏损方案；制定合作社重大投资项目及其他重大事项贯彻执行社员大会确定的各项方针政策

理事会职权核心:制定合作社的大政方针、政策90理事会理事资格既要有业务能力，又要能代表社员意愿。

不从事或经营与合作社事业、业务相抵相争的活动；不能兼任监事非社员可否担任理事？理事会理事资格91理事产生发起人推荐；考虑不同类型社员的代表性；社员（代表）大会选举；数量要有最低限度——不能太少理事产生92问题：防止个人垄断决策人的选择：广泛的代表性；大户、小户；企业、农户；村集体代表、农民代表；有的合作社规定：农民生产户占一半以上。制度建设：见下面的章程规定问题：防止个人垄断决策人的选择：广泛的代表性；93监事会（执行监事）促进合作社健康发展的有效保障。监督理事会是否忠实执行社员（代表）大会的决议；监督和检查合作社财产情况；审查合作社账目和各种报告监事会（执行监事）促进合作社健康发展的有效保障。94监事资格不得兼任合作社其他职务；社员中产生；监事资格不得兼任合作社其他95监事会（执行监事）：成员要懂得一些财务知识；避免仅仅是人格正直、但是不懂财务的人担任；最后成为摆设；建议监事列席理事会会议。监事会（执行监事）：成员要懂得一些财务知识；96经理为代表的经营层核心:实施理事会决议处理合作社日常经营业务主要负责实施合作社既定的经营计划和投资方案管理日常工作和经营项目，以及职员的任用和解聘等事项。合作社经理与公司经理的区别：为社员服务——为投资者服务经理为代表的经营层核心:实施理事会决议97社员（代表）大会、理事会、

经营管理层的关系社员是合作社的所有者，社员大会是最高权力机构；理事会对社员大会负责、是社员利益代表。管理层对理事会负责理事会：“权”代表—制定政策经理：“能”作用—执行政策；中国特色：理事长=经理社员（代表）大会、理事会、

经营管理层的关系98合作社民主管理要点二：章程制定章程——合作社的“宪法”大家最关心的问题定好规则，凝聚人心哪些权利由理事会定？哪些事情必须社员大会决定?是保护社员权益，防止大户控制的关键如，入社资金？社员代表产生、数量比例？收益分配比例，资金量化产品销售制度产品采购制度合作社民主管理要点二：章程制定章程——合作社的“宪法”99回顾：世界第一个成功合作社罗虚戴尔章程本社目的，在设法使社员获得经济的利益，改进他们家庭的及社会的生活。其方法为集得若干资本，分为若干股，每股一镑，这些资本用于实现下列计划：设立一个店铺，销售食物衣服等；建筑房屋，以便愿意改善家庭及社会的生活的社员迁入居住；设立工厂生产货物。使那些失业的社员或减薪的社员得到工作；购买或租些田园，凡是失业的社员或工资太低的社员均可耕种”

——一切围绕社员的需求来制定，大家共同讨论回顾：世界第一个成功合作社罗虚戴尔章程本社目的，在设法使社员100罗虚戴尔规则：根据需要、根据问题解决来制定规则

第一，固定售价，与商人不同。第二，永不赊账，现金交易；—避免诚实者为违规者买单第三，社员在社里购物或在其他商店购物，有绝对的自由权；——让社员从良心上愿意在合作社购物，不是强迫第四，社员分配依购物的比例；——鼓励社员在本社购物第五，不仅是社员可以来社购物，其他人也可以。——因为当时合作社的人太少，第六，分配前提取2.5%作为教育基金。——当时只有私人学校，平民没有受教育机会，为了教育社员的子女罗虚戴尔规则：根据需要、根据问题解决来制定规则

第一，固定售101合作社法规定的十大章程要件：名称和住所——名称与产品品牌、商标业务范围——宽泛性，如加工、资金服务成员资格及入社、退社和除名