应急预案管理编制演练及实务

应急预案编制、管理、演练及实务总局培训中心特聘讲师王丁目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产平安事故应急预案管理方法突发事件应急处置实务2023/9/32新的平安生产方针2023/9/33新的平安管理体制2023/9/34对事故管理最新的认识2023/9/35平安生产应急管理

现状、问题与对策分析平安生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展平安生产应急管理体制机制逐步建立和完善平安生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进平安生产事故预防和隐患排查治理成效显著平安生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用2023/9/37平安生产应急管理现状初步形成了应急救援体系2023/9/38平安生产应急管理现状建立应急救援预案体系的根本框架2023/9/39平安生产应急管理现状建起了预案体系的根本框架至2021年底，国家发布预案40多个，省、市、县三级9080个，154家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，全国高危行业企业的预案覆盖率到达100%。2023/9/310平安生产应急管理现状救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队伍1057人，抢救出生还人员1113人。2021年共处置矿山事故2053起，抢救遇险人员2684人，其中，经抢救生还879人。2023/9/311平安生产应急管理现状2021年工作要求以加强应急管理、完善应急体系、提高应急能力为主线，强化根底工作，健全体制机制，完善应急预案、应急平台和救援体系，加强综合监管协调，推动平安生产应急管理上台阶、上水平，提高应急反响速度和救援能力，为促进平安生产形势稳定好转做出新奉献。2023/9/312平安生产应急管理现状2021年工作内容强化应急管理根底工作，掌握利用各类应急资源完善应急管理体制机制进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强应急演练加强救援体系建设加强应急管理政策法规标准建设加强应急宣传教育培训工作加强平安生产应急管理和救援队伍的自身建设2023/9/313平安生产应急管理

问题与对策分析管理难度越来越大——应用管理软件应急救援与日常平安管理脱节——坚持预防为主预案种类参差不齐——依法完善预案可操作性不强〔缺乏协调，救援目标不量化，预警机制不健全，信息不灵，队伍缺乏战斗力，装备保障能力缺乏，处置能力欠缺，演练难〕——用系统论的观点和方法来解决2023/9/314突发公共事件的分类2023/9/315应急救援体系的分类2023/9/316现阶段企业应有的预案?中华人民共和国平安生产法?第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。?危险化学品平安管理条例?第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2023/9/317现阶段企业应有的预案?中华人民共和国职业病防治法?第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。?中华人民共和国消防法?规定：消防平安重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。?特种设备平安监察条例?第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。?建设工程平安生产管理条例?第48条规定：施工单位应当制定本单位平安事故应急救援预案2023/9/318现阶段企业应有的预案?中华人民共和国突发事件应对法?〔2007年11月1日起施行〕第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明平安撤离的通道、路线，保证平安通道、出口的畅通。2023/9/319事故应急救援管理包含的四阶段2023/9/320事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等2023/9/321事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查2023/9/322事故应急救援的根本任务2023/9/323预案文件层次2023/9/324应急管理组织保障企业组织2023/9/325区域应急救援组织体制的建立2023/9/326事故应急救援预案组成局部和构成要素应急救援预案应该具备的八大局部28个要素：一、根本内容二、应急救援方针与原那么三、应急救援工作筹划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议五、应急救援响应〔程序〕1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生效劳8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员平安11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进〔程序〕八、应急救援预案支持附件2023/9/327

28个要素1.根本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。28

28个要素2.方针与原那么说明应急救援的方针与原那么，如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故〔或紧急情况〕类型、适用的范围和救援目标。29

28个要素3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文〔人口〕、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。30

28个要素4.应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量〔人员〕、应急设备〔施〕、物资、等；根本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。31

28个要素5.应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；明确应急反响总负责人，以及各部门的负责人及其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍〔消防、工程抢险、防化、监测、环保〕、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等32

28个要素6.应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会发动机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。33

28个要素

7.法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；形成附件。34

28个要素

8.应急设备(施)、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。35

28个要素9.应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；描述每年的培训方案；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。36

28个要素10.预案演习描述预案演习的目的；制定每年演习方案；各应急方参加预案模拟演习；描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。37

28个要素11.公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高平安意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。38

28个要素12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；社会专业技术效劳机构、物资供给企业的互助协议；形成附件。39

28个要素13.报警程序〔由下到上〕确定报警的机构及原那么；确定报警方式，如、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；40

28个要素14.警报和紧急公告〔由上到下〕警报和紧急公告的机构和标准原那么；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息〔包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等〕；特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。41

28个要素15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别〔一级，二级，三级响应等〕和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动的优先原那么；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。42

28个要素

16.通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设立备用通讯系统；43

28个要素17.人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，平安蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民〔包括通告、运输、交通管制、警戒〕的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。44

28个要素18.警戒与治安确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制定对特殊设施和人群的平安保护措施〔如学校、幼儿园、残疾人等〕；确定决定终止保护措施的情况和规定。45

28个要素19.医疗与卫生效劳医疗资源的数量；规定紧急医疗效劳的组织，伤员的分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。46

28个要素20.现场监测〔事态监测〕建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；现场监测包括：事故的规模，事态的开展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。47

28个要素21.现场抢险与控制*现场抢险的目标和原那么；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段到达控制和消除事故目的。48

28个要素22.应急人员平安为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其平安；内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序平安与卫生设备的正确配备个人平安预防措施等。49

28个要素23.环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；及时去除污染；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。50

28个要素24.信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询效劳。51

28个要素25.应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等52

28个要素26.现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证防止现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。53

28个要素27.应急预案维护和改进应建立应急预案制定、修改〔修订〕、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急效劳组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。54

28个要素28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件〔危化品数据库等〕(7)互助协议附件(8)技术专家附件(9)各种表单(10)其他支持附件55应急演练的筹划与实施应急演练的筹划演习的类型桌面演习功能演习全面演习2023/9/357桌面演习目的在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果是功能性演习和全面演习的根底形式通常在会议室举行由应急组织的代表或关键岗位人员参加按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动讨论问题不受时间限制采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。主要特点是头脑和口头上“过一遍,走一遍〞应急响应的场景，本钱低。2023/9/358功能演习功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些行动举行的演练活动。可分为单项演习和组合演习。一般都需要调用有限的资源开展现场演习，并形成书面报告。目的是为了熟练和检验某些根本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性2023/9/359全面演习全面演习针对应急预案中全部或大局部应急响应功能开展演练全面演习一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演习过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演习，以检验相互协调的总体反响和应急能力2023/9/360应急演习过程循环往复为防止应急演习不到位或片面，三种应急演习方法应在实际中交叉进行。2023/9/361参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员根据模拟场景和紧急情况作出反响执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序2023/9/362参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。确保演习任务得到充分演习确保演习活动既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性确保演习的进度解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题保障演习过程的平安2023/9/363参演人员演习人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员有关部门外部机构旁观演练过程的观众2023/9/364演习根本过程与任务任务1：确定演习日期任务2：确定演习目标和范围任务3：编写演习方案任务4：确定演习现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演习方案和活动任务10：记录参演组织演习活动任务11-任务20演习准备阶段演习实施阶段演习总结阶段策划2023/9/365演习根本过程与任务演习总结阶段任务11：评价人员访谈演练参与人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价报告任务14：演练参与人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结报告任务18：评价和报告补救措施任务19：追踪整改项的纠正任务20：追踪演练目标的展示2023/9/366演习准备阶段成立演习筹划小组确定演习的目的、类型、规模、场地，进行演习的总体设计制订演习方案，设计演习情景组织控制人员、评价人员培训全面检查、指导和协调演习准备工作提出演习通讯、技术、物质器材、生活保障等所需的工程及经费清单演习结束后，组织各单位总结2023/9/367演习准备阶段确定演习日期应急演习日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员的具体情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定的应急演习日期应不与其他重大事件发生冲突。2023/9/368演习准备阶段确定演习任务与范围需求分析——确定应急演习的一组重点内容确定参与部门范围，进行职责分配，签定协议2023/9/369演习准备阶段演习任务A类1：应急发动2：指挥和控制3：事态评估4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息2023/9/370演习准备阶段演习任务B类9：公众保护措施10：应急人员平安11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗效劳2023/9/371演习准备阶段演习任务C类15：24小时不间断应急16：增援〔国家、省及其他地区〕17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查2023/9/372演习准备阶段编写演习方案演习方案是指根据演习目的和目标，对演习性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准那么、时间进程等制定的总体设计，包括：演习方案、情景说明书、评价方案、情景事件总清单、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等演习方案的编写应以演习情景设计为根底2023/9/373演习准备阶段演习方案实施要点：初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与社区关系资源管理卫生与医疗效劳应急响应人员平安公众保护措施火灾与搜救执法事态评估人道主义效劳市政工程2023/9/374演习准备阶段情景设计情景设计是针对假想事故的开展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。2023/9/375演习准备阶段情景设计消息的类别：演习前预先准备的消息；以及演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：、无线通信、、手工传递或口头传达等2023/9/376演习准备阶段确定演习现场规那么所有消息应以“这是一次演习〞作为开头语或结束语不得采取超越平安保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域事故模拟，事先必须考虑可能影响设施平安运行的所有问题2023/9/377演习准备阶段确定演习现场规那么防止极端的气候条件不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急2023/9/378演习总结应急演习结束后对演习的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题，包括缺乏项、整改项和改进项。缺乏项：可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的平安与健康。2023/9/379演习总结整改项：单独不可能在应急救援中对公众的平安与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为缺乏项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众平安与健康能力的；二是某个应急组织在屡次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。2023/9/380生产平安事故应急预案管理方法

〔总局17号令，2021年5月1日起施行〕共7章39条第一章总那么：4条生产平安事故应急预案〔以下简称应急预案〕的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本方法。县级以上安监局负责管理2023/9/381生产平安事故应急预案管理方法

〔总局17号令，2021年5月1日起施行〕第二章应急预案的8条提出了8项编制的根本要求第三章应急预案的评审：5条重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。2023/9/382生产平安事故应急预案管理方法

〔总局17号令，2021年5月1日起施行〕应急预案的备案：5条央企由总局和省局备案；实行平安生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行平安生产许可的，由省局自定确定。2023/9/383生产平安事故应急预案管理方法

〔总局17号令，2021年5月1日起施行〕应急预案的实施：11条企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊情况及时修订。奖励与处分：3条未备案罚三万，应急救援不利处