城市公共安全系统

城市公共平安与应急管理南开大学城市公共平安研究中心刘茂2005.6上篇城市公共平安系统的研究2005.6一、城市公共平安的定义二、城市公共平安的研究对象三、城市公共平安风险分析四、城市公共平安系统的规划与设计五、城市公共平安系统的风险管理与控制六、建立城市突发重大事故灾害应急救援机制七、建立城市公共平安信息管理网络平台主要内容2005.6一.城市公共平安定义城市公共平安是指城市中的平安问题，是城市问题与平安问题的耦合，由于城市和平安问题本身的复杂性，使得城市公共平安变成更为复杂的系统问题，具有人群聚集、脆弱性和社会敏感性。

2005.61.城市公共平安问题的危害随着我国经济的快速开展，城市特别是大城市人口数量和密度大幅度增加。城市公共事故发生的频率越来越高，危害后果也越来越惊人的，引起重大的人员伤亡和财产损失。只有建立起城市公共平安系统才能预防和减少事故灾害的发生；当事故灾害发生时才能及时、有效地实施应急救援，减小公共事故给城市带来的危害。2005.62.典型的城市公共平安事件1.美国9.11恐怖袭击事件

世贸大厦爆炸场景世贸大厦倒塌

2005.62.SARS病毒的危害2005.6

3.2003年美国加拿大停电事故

不夜城纽约停电后的夜景2005.64.北京密云灯会拥挤踩踏事故事发现场，长约50米的大桥一片狼藉

2005.6二.城市公共平安系统的研究对象1.城市工业危险源

2005.62.城市公共场所2005.63.城市公共根底设施2005.64.城市自然灾害2005.65.城市道路交通2005.66.恐怖袭击与破坏

2005.67.城市突发公共卫生事件

2005.6三.城市公共平安风险分析城市公共平安风险分析的原理是在假定城市系统原发事故已经明确的条件下来进行的，主要考虑城市系统由于人口聚集，建筑物密集、能量与物质聚集以及城市系统所具有的特性，例如系统的敏感性、脆弱性等对原发事故的放大作用，从而构成了城市公共平安的固有风险。2005.62005.61.原发事故灾害风险R原原发事故灾害是指在城市某一区域或场所范围内由于各种人为和自然因素最初发生的起主导作用的事故或灾害，对于自然灾害也包括由它所产生的次生灾害。假设任一种事故灾害发生的风险为ri，并且权重为wi，那么：

2005.6上式中：Ro—为原发事故灾害的风险值；Wi—为第i种原发事故灾害的权重；ri—为第i种原发事故灾害的风险指数。r＝p·c式中：p—某一种事故灾害发生的频率；c—对应的事故发生的后果；

2005.62.风险扩大因子E

E=V·S·h·a·s〔1〕人群聚集性·心理因子h·行为因子a·理智因子s〔2〕脆弱性风险扩大因子V〔3〕敏感性风险扩大因子S2005.63.固有风险

R固=R原·E=R原·V·S·h·a·s现实风险R固有风险R固风险减缓因子M原发事故灾害风险R原风险扩大因子E2005.64.风险减缓因子M风险减缓因子主要包括：原发事故灾害风险减缓因子人群平安疏散因子应急反响能力平安管理水平2005.65.现实风险

R=R固·M=R固·C1·C2·C3·C4式中：C1表示人群疏散情况因子C2表示原发事故风险减缓因子C3表示应急反响因子C4表示平安管理的有效性2005.6风险分析总结城市公共平安的风险分析，是一个崭新的研究领域，因为它涉及到城市系统中的人群聚集、系统脆弱、系统敏感及系统关联等特性，从而使城市公共平安的风险分析变得复杂和困难。R=R固·M=R原·E·M=R原·V·S·h·a·s·M=R原·V·S·h·a·s·C1·C2·C3·C42005.6四.城市公共平安系统的规划与设计城市公共平安系统的规划与设计的本质是对城市风险进行预测后所做的平安决策，或者是对城市的平安设计，目的是控制和降低城市风险，使之到达可以接受的水平。城市公共平安系统的规划主要从城市建设和社会开展总体规划的角度出发，在城市系统风险分析和预测的根底上，确定城市公共平安规划目标，提出风险减缓的对策措施，编制城市公共平安规划的样本及指南。2005.6规划目标1

高风险评价标准下限值评价标准上限值不可接受风险可接受风险水平“灰色”区域低风险理想风险水平（可忽略不计的风险）2005.6五.城市公共平安系统的风险管理与控制风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理科学，它是指各组织机构通过风险辨识、风险分析、风险评价，并在此根底上优化组合各种风险管理技术，对风险实施妥善处理、有效控制，从而降低和减缓风险所致损失的后果，以期以最小的本钱获得最大平安保障的目标。2005.6风险管理程序图

确定风险管理的范围背景描述调研与交流

1.风险源风险辨识2.影响范围3.模式

1.可能性风险分析2.后果3.风险

1.等级评估风险评估2.可接受水平评估

1.风险避免风险处理2.风险减少与控制3.风险转移4.可接受风险的保留检查与回顾风险管理程序图2005.6六.建立城市突发重大事故灾害的应急机制

城市系统事故灾害发生不仅有理论上的必然性，现实中不断发生的各类事故灾害也证明是不可能完全防止的。一旦重大事故灾害爆发，不仅造成巨大的经济损失，人员伤亡，也造成极坏的社会影响，反过来也会制约经济的增长和社会进步。因此在建立城市公共平安系统时，应积极事先做好各种应对措施，做到有备无患，一旦事故发生能及时、有效地实施应急救援和营救，减少伤亡，减轻事故后果。因此在制定城市公共平安规划时需要建立一套城市事故灾害应急救援系统。2005.61.建立应急救援系统

整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。紧急运转中心事故指挥中心信息管理中心支持保障中心媒体中心应急救援系统负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。2005.62.制订应急救援方案应急救援方案内容主要包括以下五个方面：对紧急情况或事故灾害的预测、辩识、评价；对人力、物质和工具等资源确实认与准备；指导建立现场内外合理有效的应急组织；设计应急行动战术；制定事故后的现场去除、整理及恢复等步骤。2005.63.应急管理机制

预防prevention反应response恢复recovery准备preparedness2005.6七.建立城市公共平安监控决策信息管理网络平台城市