危险化学品事故应急救援预案导则中国石化

2023/9/2化学事故应急救援预案编制1、事故应急管理预防（Prevention）预备（Preparedness）响应（Response）恢复（Recover）2023/9/2化学事故应急救援预案编制

预防：为控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所预先采取的行动。

内容和应对措施主要有：安全法律、法规和标准、安全规划、建筑物安全标准和规章、安全管理信息系统、安全研究、风险分析和评价、安全监测监控、公共应急教育。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

预备：事故发生之前采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力，推进响应工作。

内容和应对措施主要有：应急救援预案（计划）、报警系统、应急医疗系统、应急救援中心、公共应急咨询材料、预案培训和事故演习、应急物资保障、互助救援协议等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

响应：事故发生后应立即采取的抢险、救援等行动，目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最低程度，并有利于恢复。

内容和应对措施主要有：启动报警系统、实施抢险救援、搜寻和营救等应急行动、提供应急医疗救助、撤离或疏散、对公众进行应急事务说明、报告有关政府机构等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

恢复：使生产、生活得到进一步的改善或恢复到正常状态。

内容和应对措施主要有：消毒、去污、清理废墟、损失评估、应急预案的复查、灾后重建等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制2、《关于实施化学事故应急救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发[1997]459号）提出“化学事故应急救援预案编写提纲”包括以下内容：（1）厂区的基本情况；（2）化学危险目标的数量及分布图；（3）指挥机构的设备和职责；（4）装备及通讯网络和联络方式；（5）应急救援专业队伍的任务和训练；2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（6）预防事故的措施；（7）事故处理；（8）工程抢险抢修；（9）现场医疗救护；（10）紧急安全疏散；（11）社会救援。

2023/9/2化学事故应急救援预案编制

预案编写提纲存在的问题：适用范围窄；编写预案的流程不完整、不系统，指导性不强；指挥机构比较完整，缺乏全面、系统的组织机构；缺乏预案分级启动条件，缺乏预案的关闭程序；预案缺乏系统的培训、演练计划，以及预案的改进。2023/9/2化学事故应急救援预案编制3、各企业应急预案的现状：部分企业尚未制定应急救援预案；预案内容不规范，实用性和可操作性不强；缺乏全面培训和定期演练；应急物资和装备得不到保障。2023/9/2化学事故应急救援预案编制4、法律法规要求

《安全生产法》《职业病防治法》《消防法》《危险化学品安全管理条例》5、国务院有关部门（单位）制定和修订突发事件应急预案框架指南

2023/9/2化学事故应急救援预案编制6、预案编制导则的目的和作用：规范危险化学品单位应急救援预案的编制；使所编预案具有实用性、科学性和权威性。2023/9/2化学事故应急救援预案编制危险化学品事故应急救援预案编制国家安全生产监督管理局化学品登记中心2023/9/2化学事故应急救援预案编制目录1、基本概念2、预案编制要求3、预案编制步骤4、预案内容5、预案编制的格式及要求2023/9/2化学事故应急救援预案编制第一部分基本概念1、化学品：指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，无论是天然的或人造的。2023/9/2化学事故应急救援预案编制2、危险化学品指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。

《常用危险化学品的分类及标志》（GB13690）

《危险货物品名表》（GB12268）

《危险化学品名录》（2002年版）

《剧毒化学品目录》（2002年版）

2023/9/2化学事故应急救援预案编制3、危险：能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的因素。4、事故：指人类在进行有目的的活动过程中，发生了违背人意愿的且表现出不利于实现目的的现象。5、危险化学品事故：指由一种或数种危险化学品或其能量意外释放造成的人身伤亡、财产损失或环境污染事故。2023/9/2化学事故应急救援预案编制6、直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。7、间接经济损失：指因事故导致产值减少、资源破坏和受到事故影响而造成其他损失的价值。2023/9/2化学事故应急救援预案编制8、应急救援：指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。

通常应该采取的措施：组织营救、撤离等；控制危害源；采取封闭、隔离、洗消等措施；危害监测和处置。2023/9/2化学事故应急救援预案编制9、预案：指事先预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，而制定的事故应急救援方案。充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。应急救援预案的含义：事故预防应急处理抢险救援2023/9/2化学事故应急救援预案编制应急救援预案的目的：防止重大事故的发生事故发生后能及时有效地处理应急救援预案的制定原则：事故预防事故发生后控制损失2023/9/2化学事故应急救援预案编制10、危险目标：指因危险性质、数量可能引起事故的危险化学品所在场所或设施。11、重大危险源：指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）2023/9/2化学事故应急救援预案编制12、分级：指对同一类别危险化学品事故危害程度而划分的级别。危险化学品事故分级：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故、特大事故、特别重大事故。2023/9/2化学事故应急救援预案编制工业企业事故一般分成三级：一级：预警，可控制的异常事件或容易控制的事件；

二级：现场应急，已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界；

三级：全体应急，事故已经超出了企业的边界，要求外部消防等应急力量的参与对事故进行控制。2023/9/2化学事故应急救援预案编制13、分类：指根据危险化学品种类不同或同一种危险化学品引起事故的方式不同而划分的事故类别。一般分成：火灾事故、爆炸事故、中毒和窒息事故、灼伤事故、环境污染事故以及其它危险化学品事故。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

分级制定预案是建立应急救援体系的必然要求，主要指系统总目的预案包含子系统分目标的预案，而子系统分目标的预案包含单元目标的预案。

各级目标预案编写提纲一致，具有独立性和完整性，又与上下层目标相互衔接，是大环套小环的结构。第二部分预案编制要求1、分级、分类制定预案2023/9/2化学事故应急救援预案编制预案分级编写的结构形式2023/9/2化学事故应急救援预案编制分类制定预案预案的内容应在纵和横两条主线的基础上，分类进行编制：（1）纵针对重大危险源的预案；针对易燃、易爆、有毒的关键装置的预案；针对重点生产部位的预案；针对燃烧、爆炸、泄漏、中毒等的预案。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（2）横发生停电、停水、停汽、通讯中断以及自然灾害（洪水、地震、风暴雷电等）时的应急预案。2、上一级预案的编制应以审定的下一级预案为基础。3、应根据导则及单位实际情况，确定预案编制内容。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

第三部分编制步骤1、编制准备

（1）成立预案编制小组选择预案编制小组成员应考虑如下因素：必须具有相应的工作能力、奉献精神和权力；必须具备必要的专业技术知识；必须是预案编制过程各相关方的代表；各成员必须目标一致、相互合作。

预案编制小组代表可来自以下职能部门：安全、环保、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事以及相关政府部门的代表。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（2）制订编制计划（3）收集资料适用法律、法规和标准；地理、环境、气象资料；企业概况、安全记录、以往事故调查报告、国内外同类企业事故资料、工艺流程、MSDS、安全评价报告、HSE体系文件和以前制定的应急救援预案等。（4）初始评估对预案编制单位的安全状况、危险源分布及其危害性进行初步评估。预案编制小组应根据所有可能发生事故场景评价所需资源，主要包括人力、物资和设备，提出并回答下列问题：会发生什么样的事故？这种事故的后果如何？2023/9/2化学事故应急救援预案编制

这类事故是否可预防？如果不能，会产生什么级别的紧急情况？会影响到什么地区？如何报警？谁来评价这种紧急情况，根据是什么？如何建立有效的通讯？谁负责？做什么？如何做？目前具备什么资源？应该具备什么资源？如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（5）危险辨识和风险评价危险辨识：识别和描述危险源及其特点的过程，其要素包括：源、事件、后果、概率原则：横向到边、纵向到底、不留死角危险辨识的关键任务：识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征；辨识可能出现的事故后果。危险辨识方法：材料性质分析：毒性、燃烧性、爆炸性、稳定性以及活性反应性生产工艺和条件安全评价和分析方法重大危险源辨识利用经验2023/9/2化学事故应急救援预案编制危险辨识内容包括以下几个方面：厂址和环境条件厂区平面布置功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；建（构）筑物辨识和分析建筑物的结构、防火、防爆、朝向、采光、运输通道以及生产辅助设施；2023/9/2化学事故应急救援预案编制

生产工艺过程应辨识和分析物料（毒性、腐蚀性、燃爆特性）的温度、压力、速度、作业及控制条件以及事故时失控状态；生产设备、装置

1、化工设备、装置：高温、高压、低温、腐蚀、震动、关键部位的备用设备以及控制、操作、检修和失误时的异常情况；

2、机械设备：应分析运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；

3、电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，以及静电和雷电；

4、危险性较大的设备、高处作业设备；

5、特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库以及危险化学品库；

6、粉尘、毒物、噪声、振动、辐射等有害作业部位。2023/9/2化学事故应急救援预案编制风险：事故发生的可能性和事故严重程度的综合度量，分析和评估危险源产生损失和伤害的可能性、影响范围、严重程度，由此得出应采取的对策措施。其数学表达式为：

风险＝危险发生的概率×后果风险评价：对系统发生事故的的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。风险评价方法：定性评价方法概率风险评价方法指数评价方法：道化学火灾、爆炸指数评价法；蒙德法、

日本劳动省的六阶段危险评价法等事故后果模拟分析等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制收集资料事故类型影响因素、事故机制事故的严重度事故发生的可能性风险值确定风险分级减少或防范风险

的措施危险辨识风险评价风险控制监测审查2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（6）能力和资源评估预案编制单位应急救援能力包括抢险、救灾、中毒急救、通讯、指挥等。预案编制小组应根据不同的紧急情况下的应急反应行动，确定下列问题的答案：在紧急情况下谁该做什么？什么时候做？怎么做？整个应急过程中由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？如何通报紧急情况，谁负责通知？可获得哪些外部支援，什么时候能到达？在什么情况下厂内外人员应该进行避难或疏散？如何恢复正常操作？

应急救援资源主要包括人员、设备、设施、个体防护、相应物资等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制2、编写预案

事故预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。其主要应急反应要素应该为以下六个方面：应急资源的有效性事故评估程序指挥、协调和反应组织的结构通报和通讯联络程序应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）培训、演习和预案保持3、审定、实施

预案审定的必要性：危险源辨识的全面性；预案中各部门职责的完整性；各单位应急力量和资源的整合，力争使其合理配置、统筹安

排，使预案具有实用性和科学性。2023/9/2化学事故应急救援预案编制4、适时修订预案预案管理过程中的一个重要步骤，主要通过演习、事故应急救援过程总结、安全管理水平提高等途径发现预案的不足之处，对预案进行修订或修改。2023/9/2化学事故应急救援预案编制第四部分预案内容前言

（1）目的主要包括预防灾害事故发生、迅速控制事故危害、减少事故损失，突出以人为本，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境污染，以及社会影响。2023/9/2化学事故应急救援预案编制（2）工作原则

要求明确具体，有指导实践的价值。如：统一指挥、分级管理、整合资源、信息共享、分工协作、形成合力等。（3）编制依据

列出具有直接指导意义的法律、法规、部门规章或其他文件等。（4）适用范围

应有明确的范围、级别限制和针对性2023/9/2化学事故应急救援预案编制1、基本情况（概况）

a企业的地址：预案编制单位的地理位置、环境、工程地质概况等；

b历史情况和现状；

c经济性质：资产性质、所有制关系等；

d从业人数、隶属关系：下级单位的基本情况、人员分布；上级单位的基本情况；2023/9/2化学事故应急救援预案编制e主要产品、产量：产品类型、供销关系概况、产量、生产规模、危害性（附各产品的MSDS）；

f工艺过程描述；

g交通和运输能力：厂区交通情况，运输车辆情况、车辆分布情况以及运输能力；

h能力和资源：应急救援力量分布，物资储备情况，在区域联防中的作用等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制2、危险目标的确定（1）危险源辨识

a对原料、材料、半成品、中间产品、副产品以及储运物质的危害特性进行辨识，主要有：

①易燃、易爆性物质，包括气体、液体、固体、粉尘和气溶胶，遇湿易燃物质和自燃性物质；②活性反应物质，包括氧化剂和有机过氧化物，强还原剂；③有毒物质；

④腐蚀性物质。2023/9/2化学事故应急救援预案编制b生产、使用、废弃处置过程中的危险源辨识

①存在不稳定物质的工艺过程；②含有易燃物料且在高温、高压下运行的工艺过程；③在爆炸极限范围内或接近爆炸性混合物的工艺过

程；④有可能形成尘、雾等爆炸性混合物的工艺过程；⑤有剧毒或高毒物料存在的工艺过程；⑥储有能量、压力较大的工艺过程。2023/9/2化学事故应急救援预案编制c重大危险源的识别各危险场所应根据《重大危险源辨识》（GB18218-2000）进行重大事故危险源的辨识、评估或评价。2023/9/2化学事故应急救援预案编制（2）确定危险目标所需的部分材料危险化学品生产、储存、使用企业现状的安

全评价报告；

HSE管理体系文件；职业安全健康管理体系文件；重大危险源辨识结果；其他的危险源辨识材料。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（3）风险评价对于已经确定的危险源和重大危险源，评估或评价事故可能造成的危害后果，确定危险源的级别。（4）危险目标的确定根据危险源辨识和重大危险源辨识的结果，确定危险目标；根据其危害后果及各级预案编制单位的应急救援能力，对危险目标进行合理分级，初步确定各级预案的任务及所需应急力量和物资。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

3、应急救援组织机构设置、人员组成和职责划分（1）组织机构设置依据可能发生的危险化学品事故类别、危害程度和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机构。2023/9/2化学事故应急救援预案编制企业应急总指挥公共事务和法律咨询通讯联络和协调应急操作副总指挥管理后勤保卫工程技术服务事故现场副总指挥消防营救特殊危险环境和现场调查工艺和公用工程医疗救护2023/9/2化学事故应急救援预案编制企业应急总指挥当班经理通讯联络安全人员应急操作指挥生产经理事故现场指挥维修经理保卫安全人员消防和营救生产和维修人员特定危险生产和维修人员工艺和公用工程生产和维修人员2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（2）组成人员和主要职能

企业应急总指挥：总经理担任

其职责：分析紧急状态，确定报警级别；指挥协调应急反应行动；与外部应急力量、部门组织和机构进行联系；直接监察应急操作人员的行动；保证现场和企业外人员安全；协调后勤方面以支援应急工作的进行。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

应急操作副总指挥：安全负责人

其职责为：协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；提出应采取的减缓事故后果行动的对策和建议；保持与现场操作副总指挥的直接联络；协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以

及现场的应急操作。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

事故现场副总指挥：安全或生产或设备负责人

其职责为：所有事故现场操作的指挥和协调；现场事故评估；保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；控制紧急情况；与在应急指挥中心的应急操作副总指挥协调

现场应急行动方案。2023/9/2化学事故应急救援预案编制4、报警、通讯联络（1）24小时有效的报警装置；（2）24小时有效的内部、外部通讯联络手段；（3）报警程序：指导人员如何进行报警与信息传递，并明确安全人员、操作人员或其他人员的报警职责。2023/9/2化学事故应急救援预案编制5、事故发生后应采取的工艺处理措施根据工艺规程、操作规程的技术要求，确定采取的处理措施。6、人员紧急疏散、撤离依据可能发生事故的场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：（1）指定组织人员，保证撤离的秩序；（2）事故现场人员清点，撤离的方式、方法；（3）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法。2023/9/2化学事故应急救援预案编制7、危险区的隔离（1）初始评估：确定发生事故的物质、事故的类别、危害程度级别，估算事故范围和扩散的可能性；（2）危险区、隔离区的设定：（3）事故现场隔离方法2023/9/2化学事故应急救援预案编制

8、检测、抢险、救援及控制措施（1）检测的方式、方法及检测人员防护、

监护措施；（2）抢险、救援方式、方法及人员的防护、监护措施；（3）现场实时监测及异常情况下抢险人

员的撤离条件、方法；（4）应急救援队伍的调度；（5）控制事故扩大的措施；（6）事故可能扩大后的应急措施。2023/9/2化学事故应急救援预案编制9、受伤人员现场救护、医院救治依据可能发生的事故现场情况分析结果、附近地区医疗机构设置情况的综合分析结果，确定以下内容：（1）伤亡人员的转移路线；（2）受伤人员现场处置措施；（3）受伤人员进入医院前的抢救措施；（4）选定的受伤人员救治医院；（5）提供受伤人员的致伤信息。2023/9/2化学事故应急救援预案编制10、应急救援保障（1）内部保障

a确定应急队伍；

b消防设施配置图、工艺流程图、现场平面布置图和周围地区图、气象资料、MSDS、互救信息等存放地点、包管人；

c应急通讯系统；

d应急电源、照明；

e应急救援装备、物资、药品等。

2023/9/2化学事故应急救援预案编制f保障制度目录

①责任制②值班制度③培训制度④应急救援装备、物资、药品等检查、

维护制度⑤演练制度2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（2）外部救援依据对外部应急救援能力的分析结果，确定以下内容：企业互助的方式；请求政府协调应急救援力量；应急救援信息咨询；专家信息。2023/9/2化学事故应急救援预案编制11、预案分级响应条件依据危险化学品事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场情况分析结果，设定预案的启动条件。2023/9/2化学事故应急救援预案编制12、事故应急救援关闭程序（1）确定事故应急救援工作结束所有火灾均已扑灭，且没有点燃危险存在；所有液体、气体泄漏物质均已隔离；根据检测检验结果，可燃和有毒气体的浓度均已降到安全水平。（2）通知本单位相关部门、周边社区及人员，事故危险已解除。2023/9/2化学事故应急救援预案编制13、应急培训计划确定职责、任务确定所需知识和技能确定与其他培训计划相重复的部分制定学习目标课堂教学工作会议现场演示电视教学实施培训考核保存培训记录制定进一步的培训计划审核培训计划的有效性2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（1）应急救援人员的培训应急救援基本程序、个体防护知识、针对不同事故的专业技能，包括灭火、堵漏、疏散、营救、洗消等。（2）员工应急响应的培训应急救援基本程序、个体防护知识、紧急状态下应采取的工程、工艺和操作、报警，发生小范围火灾、泄漏的应急处理程序等。（3）社区或周边人员应急响应知识的宣传。2023/9/2化学事故应急救援预案编制14、演练计划

事故演练的目标：（1）事故发生前暴露预案程序的缺点；（2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备）；（3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平；（4）在企业应急管理的能力方面获得公众的认可和信心；（5）增强应急反应人员的熟练性和信心；（6）明确每个人各自岗位和职责；（7）努力增加企业应急预案与政府、社区应急预案之间

的合作与协调；（8）提高整体应急反应能力。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

事故演练的不同类别：（1）单项演练

a通讯联络、通知、报告程序演练；

b人员集中清点、装备及物资器材到位演练；

c化学监测动作演练：固定监测网络中各点之间的配合，快速出动实施机动监测，食物、饮用水的样品收集与分析等；

d化学侦察动作演练：对事故发生边界确认行动，对危害区边界发生变化作出判定，对滞留区地点及危害程度侦察等；

e防护行动演练：指导公众隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制，发放药物与自救互救练习，食物与饮用水控制，特殊人群的行动安排，保卫重点目标与街道巡逻的演练；

f医疗救护行动演练；

g消防行动演练等。2023/9/2化学事故应急救援预案编制

（2）组合演练（3）全面演练或综合演练演练准备：（1）成立演练委员会（2）制定演练计划书，具体内容