社会保障的基本内涵

§2-1社会保障的原则所谓“普遍”，按中国的说法就是“广覆盖”，就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会保障体系中来，使他们的生活、劳动、收入都有所保障，即使遇上意外情况而陷入困境，也能得到社会的妥善帮助。

基本人权覆盖全民首要目标一、普遍原则

突出的是公平优先，追求的是社会公平。

市场经济优胜劣汰社会动荡效率至上困境淘汰社会保障

弥补

机制分配合理社会公平

收入再分配二、公平原则

所谓“适度”，就是社会保障的发展水平和发展程度要坚持适度，这种“适度”集中反映在既要与生产力发展水平相适应，又要与人口再生产速度相适应。发展目标待遇水平发展程度适度超度负担加重效益下降社会惰性三、适度原则统一收缴、统一待遇、统一规则、统一政策和统一管理由于政治、经济发展不平衡使统一存在一定的欠缺，但仍要将统一作为社会保障发展的一项重要目标，社会保障的真正统一也即社会保障的真正完善之日。四、统一原则五、对应原则

所谓“对应”，就是社会保障的权利与义务的对应。正如前述，社会保障是每个公民应有的权利，但是这种权利又是与义务联系在一起的。然而，在社会保障中的权利是不对等的。因为社会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保护弱势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入的一项重要措施。六、多重原则所谓“多重”，就是多层次的社会保障，这些层次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的，不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展态势和多样化的格局。发展方向多元化的保障主体多渠道的筹资形式多层次的保障形式§2-2社会保障的特性一、互济性

个人储蓄遵循“多储多保，不储不保”原则，与其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险的关系。

社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，将社会财富在不同社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。横向贫富者健康与伤残在职与失业早逝与长寿纵向后代在职者和前代退休者二、社会性社会保障应对的是带有普遍性的社会问题

社会保障的对象不是少数人，而是覆盖全体公民

社会保障基金来源于全社会社会保障的运作越来越朝社会化的方向发展

三、福利性

从社会目标的角度讲，社会保障是国家和社会经由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。从经济关系讲，社会保障是国家和社会通过国民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱和专业服务。四、强制性

社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强制性的特征。表现两个方面：

①强制参加。依照法律属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来。②强制缴费。凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费。§2-3社会保障的功能一、经济性功能促进消费行为：解决收入预期不确定。平衡社会需求：调节经济波动的有力武器。保证劳动力再生产：劳动力再生产是核心。促进资金市场发展：保值增值促进资金市场。二、政治性功能

社会保障的政治功能主要体现在巩固国家政权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。从形成和发展的历史背景看，就是政治需要的产物并为政治服务的现实工具。三、社会性功能①体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注重公平

。②促进社会稳定。没有稳定就没有发展。§2-4社会保障的类型一、全民福利型社会保障制度①从“公平”的角度讲，由于“福利型”保障模式的保障内容庞大，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多种社会保障，更多地体现了“公平”原则。②从社会保障基金的筹措上看，该模式社会保障基金的主要来源是各行业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面，采取现收现付，以收定支的方法。体现了社会对全体人民的利益保障。③从“效率”方面看，由于过分强调“公平”原则，这一模式的社会保障制度丧失了许多“效率”。造成大批的“懒汉”，降低了社会效率。二、社会保险型社会保障制度①保障内容广泛。美国项目达数百种，但在覆盖面和保障水平上却不如欧洲国家的“福利型”模式高，如退休保险、失业保险等，只相当与工资的一半。②保障的主要形式是社会保险。德国的养老、疾病、工伤和失业四个险种就占到社会保障支出总额的80％以上。③社会保障的重点在于解决“困难”。保障大多数人的基本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存在的“养懒汉”情况。④该模式重视社会保险中权利与义务之间的密切联系，强化自我保障意识，体现了效率原则。⑤费用由多方负担并强制实施。个人、企业、国家共同负担。三、国家保障型社会保障制度自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何保险费；社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的70％以上；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。市场经济需要新型的保障制度，因此需要改革。四、强制自保型社会保障制度①强制储蓄。开始实行强制公积金时，雇主和雇员各自提供工资的5％，以后逐步提高，最高时总公积金率达到50％，后因经济衰退才又降至40％，即雇主雇员各缴纳20％。②功能广泛。养老，医疗，教育，购房组屋、购买或投资非住宅产业，信托股票等。③国家支持。“自存自用，自立自保”，因此，资金上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、支付担保上国家的支持却很明显。§2-5社会保障的体系一、社会保险含义：国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。五个基本的险种，即养老、医疗、失业、工伤和生育。特征表现如下：①强制实施。立法和行政强制。②对象特定。有收入的劳动者。③政府主体。社会保险无论是筹资还是给付，都有好的保证。社会保险和商业保险的比较不同点社会保险商业保险目的性社会效益优先经济效益优先手段、方法强制手段、立法程序买卖自由覆盖对象工资劳动者、受雇用劳动者一切国民，但只有有钱可以保障性质社会事业、福利性质个人事业、商业买卖受舆论监督情况接受国民监督接受投保人监督、松散约束机制国家政策制约市场竞争法则、价值法则管理体制国家机构、行政管理体制一般雇员、商业人员承保的危险性危险大、收入损失危险危险性小、赔偿少二、社会救助单项性的非缴费制度，资金来源于国家与地方的财政收入以及社会机构的资助，遵循的是无偿援助原则。特征：①对象全民性。符合申请条件，即可通过正常途径获得国家和社会的救助。②水平最低性。贫困群体，连维系生命所需热量也不能满足。最后一道防线。③分配按需性。无依无靠、遭受灾害、收入低于国家标准。三、社会福利内涵不仅仅局限于保证社会成员的最低生活保障和基本生活保障，而是将其扩大到包括精神性、文化性以及较高层次物质需求的健康生活领域，是为改善人民生活，提高生活质量，属于高层次的保障目标。特征：①对象全民化。全体成员，机会均等、利益共沾。②主体多元化。国家、社会福利法人、民间团体和个人都可以。③福利服务化。社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。四、社会优抚

群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的制度。包括：军人退伍安置；伤残人员或烈属抚恤；军烈属优待；社会优抚事业。特征：①实行群众优待和国家抚恤并举的方针；②制定保障标准应因国、因地、因人制宜；③提供物质保障与精神鼓励结合。五、健康保障包括除医疗保障之外的另外四个方面的保障内容：医疗水准的保障；预防医疗的保障；医疗供给的保障；生活环境的保障。

六、补充保障①补偿保险，