安全生产事故案例分析

《安全生产事故案例分析》背景知识第一部分

危险性分析第一单元

危险有害因素辨识——《管理》第四章第三节第二单元

危险化学品重大危险源辨识——《管理》第二章第三节，附录一第三单元

安全生产检查——《管理》第二章第十一节第四单元

安全生产事故隐患排查治理——《管理》第二章第十一节——《法规》第六章第八节第五单元

安全评价——《管理》第四章——《法规》第六章第十一节第六单元

职业病危害评价——《管理》第五章第三节、——《法规》第三章第五节，第六章第六节第七单元

安全技术措施计划——《管理》第二章第七节第一单元危险有害因素辨识——《管理》第四章第三节一、危险、有害因素的分类二、危险、有害因素辨识方法三、危险、有害因素的识别危险、有害因素的定义：危险因素——是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素——是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。危险、有害因素主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所等。一、危险、有害因素的分类危险、有害因素分类的方法多种多样，安全评价中常常按下列方法进行分类：“导致事故的直接原因”“参照事故类别”“职业健康”（一）按导致事故的直接原因进行分类《生产过程危险和有害因素分类与代码》(gb/t13861-2009)，将生产过程中的危险和有害因素分为4大类1.人的因素(1)心理、生理性危险和有害闪素(2)行为性危险和有害因素2.物的因素(1)物理性危险和有害因素(2)化学性危险和有害冈素(3)生物性危险和有害因素3.环境因素(1)室内作业场所环境不良(2)室外作业场所环境不良(3)地下（含水下）作业环境不良(4)其他作业环境不良4.管理闲素(1)职业安全卫生组织机构不健全(2)职业安全卫生责任制未落实(3)职业安全卫生管理规章制度不完善(4)职业安全卫生投入不足(5)职业健康管理不完善(6)其他管理因素缺陷（二）参照事故类别进行分类参照《企业职工伤亡事故分类标准》(gb6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。1.物体打击指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。2.车辆伤害指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。3.机械伤害指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。4.起重伤害指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落（吊具、吊重）、物体打击等。5.触电包括雷击伤亡事故。6.淹溺包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺。7.灼烫指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质驯起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。8.火灾9.高处坠落指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。10.坍塌指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。11.冒顶片帮12.透水13.放炮指爆破作业中发生的伤亡事故。14.火药爆炸指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、储存中发生的爆炸事故。15.瓦斯爆炸16.锅炉爆炸17.容器爆炸18.其他爆炸19.中毒和窒息20.其他（三）按职业健康分类参照卫生部颁发的《职业危害因素分类目录》，将危害因素分为10类：粉尘放射性物质化学物质物理因素生物因素导致职业性皮肤病的危害因素导致职业性眼病的危害因素导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素职业性肿瘤的职业危害因素其他职业危害因素等。二、危险、有害因素辨识方法常用的危险、有害因素辨识方法有：（一）直观经验分析方法直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的系统，不能应用在没有可侠参考先例的新开发系统1.对照、经验法对照、经验法是对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力对评价对象的危险、有害因素进行分析的方法。2.类比方法类比方法是利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。（二）系统安全分析方法系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法中的某些方法进行危险、有害因素的辨识。系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统。常用的系统安全分析方法有：事件树事故树三、危险、有害因素的识别（一）厂址从厂址的工程地质、地形地貌、水文、气象条件、周围环境、交通运输条件及自然灾害、消防支持等方面分析、识别。（二）总平面布置从功能分区、防火间距和安全间距、风向、建筑物朝向、危险有害物质设施、动力设施（氧气站、乙炔气站、压缩空气站、锅炉房、液化石油气站等）、道路、储运设施等方面进行分析、识别。（三）道路及运输从运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉运输和竖向交叉运输等几方面进行分析、识别。（四）建（构）筑物从厂房的生产火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散等方面进行分析、识别。从库房储存物品的火灾危险性分类、耐火等级、结构、层数、占地面积、安全疏散、防火间距等方面进行分析、识别。（五）工艺过程1.对新建、改建、扩建项目设计阶段危险、有害因素的识别(1)对设计阶段是否通过合理的设计进行考查，尽可能从根本上消除危险、有害因素。(2)当消除危险、有害因素有困难时，对是否采取了预防性技术措施进行考查。(3)在无法消除危险或危险难以预防的情况下，对是否采取了减少危险、危害的措施进行考查。(4)在无法消除、预防、减弱的情况下，对是否将人员与危险、有害因素隔离等进行考查。(5)当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，对是否能通过联锁装置来终止危险、危害的发生进行考查。(6)在易发生故障和危险性较大的地方，对是否设置了醒目的安全色、安全标志和声、光警示装置等进行考查。2.安全现状综合评价可针对行业和专业的特点及行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别。针对行业和专业的特点，可利用各行业和专业制定的安全标准、规程进行分析、识别。例如，原劳动部曾会同有关部委制定了冶金、电子、化学、机械、石油化工、轻工业、塑料、纺织、建筑、水泥、制浆造纸、平板玻璃、电力、石棉、核电站等一系列安全规程、规定，评价人员应根据这些规程、规定、要求对被评价对象可能存在的危险、有害因素进行分析和识别。3.根据典型的单元过程（单元操作）进行危险、有害因素的识别典型的单元过程是各行业中具有典型特点的基本过程或基本单元。这些单元过程的危陷、有害因素已经归纳总结在许多手册、规范、规程和规定中，通过查阅均能得到。这类方法可以使危险、有害因素的识别比较系统，避免遗漏。（六）生产设备、装置对于工艺设备可从高温、低温、高压、腐蚀、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况等方面进行识别。对机械设备可从运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作等方面进识别。对电气设备可从触电、断电、火灾、爆炸、误运转和误操作、静电、雷电等方面进行识别。另外，还应注意识别高处作业设备、特殊单体设备（如锅炉房、乙炔站、氧气站）等危险、有害因素。（七）作业环境注意识别存在各种职业危害因素的作业部位。（八）安全管理措施可以从安全生产管理组织机构、安全生产管理制度、事故应急救援预案、特种作业人员培训、日常安全管理等方面进行识别。第二单元

危险化学品重大危险源辨识——《管理》第二章第三节，附录一一、

重大危险源基础知识“重大危害”(majorhazards)“重大危害设施(国内称为重大危险源)”(majorhazardinstallations)。国国家标准《危险化学品重大危险源辨识》(gb18218-2009)中将“重大危险源”定义为：长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学物品的数量等于或超过临界量的单元。单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。二、危险化学品重大危险源的辨识标准及方法《危险化学品重大危险源辨识》(gb18218-2009)，此标准自2009年12月1日实施。单元内存在危险化学品的数量等于或超过附录一中表1、表2规定的临界量，即被定为重大危险源。单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况：1.单元内存在的危险化学品为单一品种，则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量，若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。2.单元内存在的危险化学品为多品种时，则按下式计算，若满足该式，则定为重大危险源：q1/q1+q2/q2+…+qn/qn≥1式中：q1，q2，…，qn——每种危险化学品实际存在量，单位为吨；q1，q2，…，qn——与各危险化学品相对应的临界量，单位为吨。第三单元

安全生产检查——《管理》第二章第十一节一、安全生产检查的类型二、安全检查的内容三、安全检查的方法四、安全检查的工作程序五、提出整改要求六、整改落实七、信息反馈持续改进

安全生产检查——是生产经营单位安全生产管理的重要内容，其工作重点是辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。一、

安全生产检查的类型二、安全检查的内容安全生产检查的内容包括软件系统和硬件系统：软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。安全生产检查具体内容应本着突出重点的原则进行确定。对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。一般应重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重设备、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；易造成职业中毒或职业病的尘毒产生点及其岗位作业人员；直接管理的重要危险点和有害点的部门及其负责人。对非矿山企业，国家有关规定要求强制性检查的项目有：锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等；作业场所的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温和有毒物质的浓度等。对矿山企业，国家有关规定要求强制性检查的项目有：矿井风量、风质、风速及井下温度、湿度、噪声；瓦斯、粉尘；矿山放射性物质及其他有毒有害物质；露天矿山边坡；尾矿坝；提升、运输、装载、通风、排水瓦斯抽放、压缩空气和起重设备；各种防爆电器、电器安全保护装置；矿灯、钢丝绳等；瓦斯、粉尘及其他有毒有害物质检测仪器、仪表；自救器；救护设备；安全帽；防尘口罩或面罩；防护服、防护鞋；防噪声耳塞、耳罩。三、安全检查的方法1.常规检查常规检查是常见的一种检查方法。通常是由安全管理人员作为检查工作的主体，到作业场所现场，通过感观或辅助一定的简单工具、仪表等，对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。安全检查人员通过这一手段，及时发现现场存在的不安全隐患并采取措施予以消除，纠正施工人员的不安全行为。常规检查主要依靠安全检查人员的经验和能力，检查的结果直接受安全检查人员个人素质的影响。2.安全检查表法安全检查表一般包括：检查项目、检查内容、检查标准、检查结果及评价等内容。编制安全检查表应依据国家有关法律法规，生产经营单位现行有效的的有关标准、规程、管理制度，有关事故教训，生产经营单位安全管理文化、理念，反事故技术措施和安全措施计划，季节性、地理、气候特点等等。我国许多行业都编制并实施了适合行业特点的安全检查标准，如建筑、电力、机械、煤炭等。3.仪器检查及数据分析法有些生产经营单位的设备、系统运行数据具有在线监视和记录的系统设计，对设备、系统的运行状况可通过对数据的变化趋势进行分析得出结论。对没有在线数据检测系统的机器、设备、系统，只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量。四、安全检查的工作程序1.安全检查准备(1)确定检查对象、目的、任务。(2)查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求。(3)了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险和危害的情况。(4)制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤。(5)编写安全检查表或检查提纲。(6)准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本。(7)挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。2.实施安全检查实施安全检查就是通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量的方式获取信息。(1)访谈——通过与有关人员谈话检查安全意识和规章制度执行情况等。(2)查阅文件和记录——检查设计文件、作业规程、安全措施、责任制度、操作规程等是否齐全，是否有效；查阅相应记录，判断上述文件是否被执行。(3)现场观察——对作业现场的生产设备、安全防护设施、作业环境、人员操作等进行观察，寻找不安全因素、事故隐患、事故征兆等。

(4)仪器测量——利用一定的检测检验仪器设备，对在用的设施、设备、器材状况及作业环境条件等进行测量，以发现隐患3.综合分析经现场检查和数据分析后，检查人员应对检查情况进行综合分析，提出检查的结论和意见。一般来讲，生产经营单位自行组织的各类安全检查，应有安全管理部门会同有关部门对检查结果进行综合分析；上级主管部门或地方政府负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全检查，统一研究得出检查意见或结论。五、提出整改要求针对检查发现的问题，应根据问题性质的不同，提出立即整改、限期整改等措施要求。生产经营单位自行组织的安全检查，由安全管理部门会同有关部门，共同制定整改措施计划并组织实施。上级主管部门或地方政府负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全检查，检查组应提出书面的整改要求，生产经营单位制定整改措施计划。六、整改落实对安全检查发现的问题和隐患，生产经营单位应从管理的高度，举一反三，制定整改计划并积极落实整改。七、信息反馈持续改进生产经营单位自行组织的安全检查，在整改措施计划完成后，安全管理部门应组织有关人员进行验收。对于上级主管部门或地方政府负有安全生产监督管理职责的部门组织的安全检查，在整改措施完成后，应及时上报整改完成情况，申请复查或验收。对安全检查中经常发现的问题或反复发现的问题：生产经营单位应从规章制度的健全和完善、从业人员的安全教育培训、设备系统的更新改造、加强现场检查和监督等环节入手，做到持续改进，不断提高安全生产管理水平，防范生产安全事故的发生。第四单元

安全生产事故隐患排查治理——《管理》第二章第十一节——《法规》第六章第八节一、隐患定义及分类二、生产经营单位的主要职责三、监督管理一、隐患定义及分类《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(总局令第16号)指出：安全生产事故隐患(以下简称事故隐患)，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程利安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。二、生产经营单位的主要职责

(1)应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。(2)生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。(3)应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。(4)应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。(5)应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。(6)应当建立事故隐患报告和举报奖励制度鼓励、发动职工发现和排

除事故隐患，鼓励社会公众举报：对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖和表彰。(7)将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。(8)安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。(9)生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照上述要求报送外，还应当及时向安全监管监察部门和有关部门报告。重大事故隐患报告内容应当包括：1)隐患的现状及其产生原因。2)隐患的危害程度和整改难易程度分析。3)隐患的治理方案。

(10)对于一般事故隐患，由生产经营单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。(11)生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。(12)生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。(13)地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，治理工作结束后——有条件的生产经营单位应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。经治理后符合安全生产条件的，生产经营单位应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。申请报告应当包括：治理方案的内容、项目安全评价机构出具的评价报告等三、监督管理各级安全监管监察部门——按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门——在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。任何单位和个人——发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。安全监管监察部门——接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。安全监管监察部门应当——指导、监督生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程的要求，建立健全事故隐患排查治理等各项制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查。对检查过程中发现的重大事故隐患，应当下达整改指令书，并建立信息管理台账。必要时，报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。安全监管监察部门应当配合有关部门做好对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展的监督检查，依法查处事故隐患排查治理的非法和违法行为及其责任者。安全监管监察部门发现属于其他有关部门职责范围内的重大事故隐患的，应该及时将有关资料移送有管辖权的有关部门，并记录备查。已经取得安全生产许可证的生产经营单位，在其被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前，安全监管监察部门应当加强监督检查。必要时，可以提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，安全监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。第五单元

安全评价——《管理》第四章——《法规》第六章第十一节一、安全预评价二、安全验收评价三、安全现状评价四、安全评价的程序五、安全评价的内容2007年经国家安全监管总局批准，颁发了：《安全评价通则》(aq8001-2007)、《安全预评价导则》(aq8002-2007)、《安全验收评价导则》(aq8003-2007)。安全评价——是指以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。安全评价按照实施阶段不同分为三类：安全预评价安全验收评价安全现状评价一、安全预评价安全预评价——是在项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计。安全预评价内容主要包括：危险及有害因素识别危险度评价安全对策措施及建议。二、安全验收评价安全验收评价——在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业同区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况。检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产现章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业同区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。安全验收评价程序内容主要包括：前期准备；危险、有害因素辨识；划分评价单元；选择评价方法，定性、定量评价；提出安全管理对策措施及建议；做出安全验收评价结论；编制安全验收评价报告等。三、安全现状评价安全现状评价——针对生产经营活动、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。四、安全评价的程序五、安全评价的内容（一）安全预评价内容1.前期准备工作应包括：明确评价对象和评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规；收集并分析基础资料、相关事故案例；对类比工程进行实地调查等。2.辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素；分析危险、有害因素发生事故的途径及其变化规律。3.评价单元划分应考虑安全预评价的特点，以自然条件、基本工艺条件、危险和有害因素分布及状况、便于实施评价为原则进行。4.选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法对危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价。5.提出安全技术对策措施；提出安全管理对策措施；其他安全对策措施。6.评价结论给出评价对象的符合性结论，给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论，明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论。（二）安全验收评价内容安全验收评价内容主要包括：危险、有害因素的辨识与分析；符合性评价和危险、危害程度的评价；安全对策措施建议；安全验收评价结论等。安全验收评价主要从以下方面进行：评价对象前期（安全预评价、可行性研究报告、初步设计中安全卫生专篇等）对安全生产保障等内容的实施情况和相关对策措施建议的落实情况；评价对象的安全对策措施的具体设计、安装施工情况有效保障程度；评价对象的安全对策措施在试投产中的合理有效性和安全措施的实际运行情况；评价对象的安全管理制度和事故应急预案的建立与实际开展和演练有效性。1.前期准备工作。包括：明确评价对象及其评价范围；组建评价组；收集国内外相关法律法规、标准、行政规章、规范；收集安全预评价报告、初步设计文件、施工图、工程监理报告、工业园区规划设计文件，收集各项安全设施、设备、装置检测报告和交工报告，收集现场勘察记录、检测记录，查验特种设备使用、特种作业和从业等许可证件，典型事故案例、事故应急预案及演练报告、安全管理制度台账、各级各类从业人员安全培训落实情况等实地调查收集到的基础资料。2.危险辨识参考安全预评价报告，根据周边环境、平立面布局、生产工艺流程、辅助生产设施、公用工程、作业环境、场所特点或功能分布，分析并列出危险、有害因素及其存在部位和重大危险源的分布、监控情况。3.单元划分划分评价单元应符合科学、合理的原则。评价单元可按以下内容划分：法律、法规等方面的符合性；设施、设备、装置及工艺方面的安全性；物料、产品安全性能；公用工程、辅助设施配套性；周边环境适应性和应急救援有效性；人员管理和安全培训方面充分性等。评价单元的划分应能够保证安全验收评价的顺利实施。4.选择评价方法根据建设项目或工业园区建设的实际情况选择适用的评价方法。做出符合性评价以及事故发生的可能性及其严重程度的预测。符合性评价：检查各类安全生产相关证照是否齐全，审查、确认主体工程建设、工业园区建设是否满足安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的要求，检查安全设施、设备、装饰是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，检查安全生产管理措施是否到位，安全生产规章制度是否健全，是否建立了事故应急救援预案。事故发生的可能性及其严重程度的预测：采用科学、合理、适用的评价方法对建设项目、工业同区实际存在的危险、有害斟素引发事故的可能性及其严重程度进行预测性评价。5.安全对策措施建议根据评价结果，依照国家有关安全生产的法律法规、标准、行政规章、规范的要求，提出安全对策措施建议——安全对策措施，建议应具有针对性、可操作性和经济合理性。6.安全验收评价结论安全验收评价结论应包括：符合性评价的综合结果；评价对象运行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度；准确给出评价对象是否具备安全验收的条件，对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议。第六单元

职业病危害评价——《管理》第五章第三节——《法规》第四章第五节，第六章第六节一、职业危害识别二、职业危害评价三、职业危害控制一、职业危害识别（一）粉尘与尘肺1.生产性粉尘能够较长时间悬浮于空气中的固体微粒叫做粉尘。从胶体化学观点来看，粉尘是固态分散性气溶胶。其分散媒是空气，分散相是固体微粒。在生产中，与生产过程有关而形成的粉尘叫做生产性粉尘。生产性粉尘对人体有多方面的不良影响，尤其是含有游离二氧化硅的粉尘，能引起严重的职业病——矽肺。通常将生产性粉尘分为：（1）总粉尘：可进入整个呼吸道（鼻、咽和喉、胸腔支气管、细支气管和肺泡）的粉尘，简称“总尘”。技术上系用总粉尘采样器按标准方法在呼吸带测得的所有粉尘。（2）呼吸性粉尘：按呼吸性粉尘标准测定方法所采集的可进入肺泡的粉尘粒子，其空气动力学直径均在7.07μm以下，空气动力学直径5μm粉尘粒子的采样效率为50%，简称“呼尘”。2.生产性粉尘的来源生产性（1）固体物质的机械加工、粉碎，其所形成的尘粒，小者可为超显微镜下可见的微细粒子，大者肉眼即可看到，如金属的研磨、切削，矿石或岩石的钻孔、爆破、破碎、磨粉以及粮谷加工等。（2）物质加热时产生的蒸气可在空气中凝结成小颗粒，或者被氧化形成颗粒状物质，其所形成的微粒直径多小于1μm，如熔炼黄铜时，锌蒸气在空气中冷凝、氧化形成氧化锌烟尘。（3）有机物质的不完全燃烧，其所形成的微粒直径多在0.5μm以下，如木材、油、煤炭等燃烧时所产生的烟。粉尘来源于以下几方面：3.生产性粉尘的分类生产性粉尘根据其性质可分为三类：（1）无机性粉尘1）矿物性粉尘，例如煤尘、硅石、石棉、滑石等。2）金属性粉尘，例如铁、锡、铝、铅、锰等。3）人工无机性粉尘，例如水泥、金刚砂、玻璃纤维等。（2）有机性粉尘1）植物性粉尘，例如棉、麻、面粉、木材、烟草、茶等。2）动物性粉尘，例如兽毛、角质、骨质、毛发等。3）人工有机粉尘，例如有机燃料、炸药、人造纤维等。（3）混合性粉尘指上述各种粉尘混合存在。在生产环境中，最常见的是混合性粉尘。4.生产性粉尘的致病机理生产性粉尘的理化性质与其生物学作用及现场防尘措施等有密切关系。在卫生学上有意义的粉尘理化性质有分散度、溶解度、比重、形状、硬度、荷电性、爆炸性及粉尘的化学成分等。一般认为，矽肺的发生和发展与从事接触矽尘作业的工龄、粉尘中游离二氧化硅的含量、二氧化硅的类型、生产场所粉尘浓度、分散度、防护措施以及个体条件等有关。劳动者一般在接触矽尘5-10年才发病，有的潜伏期可长达15-20年。接触游离二氧化硅含量高的粉尘，也有l-2年发病的。其机理是由于矽尘进入肺内，可引起肺泡的防御反应，成为尘细胞。5.生产性粉尘引起的职业病生产性粉尘的种类繁多，理化性状不同，对人体所造成的危害也是多种多样的。就其病理性质可概况如下几种：（1）全身中毒性，例如铅、锰、砷化物等粉尘。（2）局部刺激性，例如生石灰、漂白粉、水泥、烟草等粉尘。（3）变态反应性，例如大麻、黄麻、面粉、羽毛、锌烟等粉尘。（4）光感应性，例如沥青粉尘。（5）感染性，例如破烂布屑、兽毛、谷粒等粉尘有时附有病原菌。（6）致癌性，例如铬、镍、砷、石棉及某些光感应性和放射性物质的粉尘。（7）尘肺，例如煤尘、矽尘、矽酸盐尘。生产性粉尘引起的职业病中，以尘肺最为严重。由于粉尘的性质、成份不同，对肺脏所造成的损害、引起纤维化程度也有所不同，从病因上分析，可将尘肺分为六类：矽肺、硅酸盐肺、炭尘肺、金属尘肺、混合性尘肺、有机尘肺。2002年卫生部与劳动保障部联合发布的《职业病目录》（卫法监发[2002]108号）公布的职业病名单中，列出了13种法定尘肺病，即：矽肺、煤工尘肺、石墨尘肺、炭黑尘肺、石棉肺、滑石尘肺、水泥尘肺、陶工尘肺、铝尘肺、电焊工尘肺、铸工尘肺、根据《尘肺疾病诊断标准》和《尘肺病理诊断标准》可以诊断的其他尘肺。（二）生产性毒物与职业中毒1.生产性毒物及其危害凡少量化学物质进入机体后，能与机体组织发生化学或物理化学作用，破坏正常生理功能，引起机体暂时或长期病理状态的，称为毒物。在生产经营活动中，通常会生产或使用化学物质，它们发散并存于工作环境空气中，对劳动者的健康产生危害，这些化学物质称为生产性毒物（或化学性有害物质）。（1）毒物毒性毒物毒性大小可以用引起某种毒性反应的剂量来表示。在引起同等效应的条件下，毒物剂量越小，表明该毒物的毒性越大。例如，60mg的氯化钠一次进入人体，对健康无损害；60mg的氰化钠一次进入人体，就有致人死亡的危险。这表明，氯化钠的毒性很小，氰化钠的毒性很大。化学物质的危害程度分级分为剧毒、高毒、中等毒、低毒和微毒5个级别。（2）毒物的危害性毒物的危害性不仅取决于毒物的毒性，还受生产条件、劳动者个体差异的影响。因此，毒性大的物质不一定危害性大；毒性与危害性不能划等号。例如，氮气是一种惰性气体，本身无毒，一般不产生危害性。但是，当它在空气中含量高，使得空气中的氧含量减少时，吸入者便发生窒息，严重时可导致死亡。在石油化工行业，用氮气的作业场所很多，稍有不慎，就有发生氮气窒息的危险，危害性很大。（3）毒物作用于人体的危害表现中毒有急性、慢性之分，也可能以身体某个脏器的损害为主，表现多种多样。1)局部刺激和腐蚀——高浓度的氨、硫酸、盐酸、氢氧化钠等酸碱物质，还可腐蚀皮肤、黏膜，引起化学灼伤，造成肺水肿等。2)中毒——例如，长期吸人汞蒸气，可出现头痛、头晕、乏力、倦怠、情绪不稳等全身症状，还可有流涎、口腔溃疡、手颤等体征，实验室检查尿汞高，可诊断为汞中毒。2.职业中毒劳动者在生产过程中过量接触生产性毒物引起的中毒，称为职业中毒。例如，一个工人在生产过程中遇到大量氯气泄漏，而又因种种原因未能采取有效的个人防护，吸入高浓度氯气，产生胸闷、憋气、剧烈的咳嗽和痰中带血，这就构成了氯气中毒。由于它是在生产过程中形成，与所从事的作业密切相关，所以称之为职业中毒。（1）生产性毒物存在方式生产性毒物在生产过程中，可在原料、辅助材料、夹杂物、半成品、成品、废气、废液及废渣中存在。各种毒物由于其物理和化学性质不同，以及职业活动条件的不同，在工作场所空气中的存在状态有所不同。（2）生产性毒物侵入人体的途径1）吸入——呈气体、蒸气、气溶胶（粉尘、烟、雾）状态的毒物经呼吸道进入体内。进入呼吸道的毒物，可通过肺泡直接进入血液循环，其毒性作用大，发生快。大多数情况下，毒物都是由此途径进入人体的。2）经皮吸收——在作业过程中经皮肤吸收而导致中毒者也较常见。经皮吸收有两种，经表皮或经过汗腺、毛囊等吸收，吸收后直接进入血液循环。3）食入——较少见，可为误食或吞入。氰化物可在口腔中经黏膜吸收。（3）职业中毒的类型侵入人体的生产性毒物引起的职业中毒，按发病过程可分为三种类型：1）急性中毒——由毒物一次或短时间内大量进入人体所致。多数由生产事故或违反操作规程所引起。2）慢性中毒——慢性中毒是长期小剂量毒物进入机体所致。绝大多数是由蓄积作用的毒物引起的。3）亚急性中毒——亚急性中毒介于以上两者之间，在短时间内有较大量毒物进入人体所产生的中毒现象。（4）职业接触生产性毒物机会正常生产过程——存在生产性毒物的生产过程中，很多生产工序和操作岗位可接触到毒物。如到装置内取样，样品可挥发溢出；在罐顶检查储罐储存量、进入装置设备巡检、清釜、清罐、加料、包装、储运和对原材料、半成品、成品进行质量检验分析时，均可接触到有关的化学毒物；装置排污、污水处理和设备泄露等作业接触毒物的机会更多。检修与抢修——进入塔、釜、罐检修，对设备进行吹扫置换时，会释放出有害气体。意外事故——一旦发生意外事故，往往造成大量毒物泄露，增加人员接触毒物的机会。（三）物理性职业危害因素及所致职业病1.噪声（1）生产性噪声的特性、种类及来源在生产过程中，由于机器转动、气体排放、工件撞击与摩擦所产生的噪声，称为生产性噪声或工业噪声。可归纳为以下三类：空气动力噪声——由于气体压力变化引起气体扰动，气体与其他物体相互作用所致。例如，各种风机、空气压缩机、风动工具、喷气发动机、汽轮机等，是由压力脉冲和气体排放发出的噪声。机械性噪声——机械撞击、摩擦或质量不平衡旋转等机械力作用下引起固体部件振动所产生的噪声。例如，各种车床、电锯、电刨、球磨机、砂轮机、织布机等发出的噪声。电磁噪声——由于磁场脉冲，磁致伸缩引起电气部件振动所致。如电磁式振动台和振荡器、大型电动机、发电机和变压器等产生的噪声。（2）生产性噪声引起的职业病——噪声聋由于长时间接触噪声导致的听阈升高，不能恢复到原有水平的，称为永久性听力阈移，临床上称噪声聋、职业噪声还具有听觉外效应，可引起人体其他器官或机能异常。2.振动生产过程中的生产设备、工具产生的振动称为生产性振动。在生产中手臂振动所造成的危害，较为明显和严重，国家已将手臂振动的局部振动病列为职业病。存在手臂振动的生产作业主要有以下4类。（1）使用锤打工具作业。以压缩空气为动力，如凿岩机、选煤机、混凝土搅拌机、倾卸机、空气锤、筛选机、风铲、捣固机、铆钉机、铆打机等。（2）使用手持转动工具作业。如电钻、风钻、手摇钻、油锯、喷砂机、金刚砂抛光机、钻孔机等。（3）使用固定轮转工具作业。如砂轮机、抛光机、球磨机、电锯等。（4）驾驶交通运输工具或农业机械作业。如汽车、火车、收割机、脱粒机等驾驶员，手臂长时间把持操作把手，亦存在手臂振动。3.电磁辐射在作业场所中可能接触的几种电磁辐射简述如下。（1）非电离辐射1）高频作业、微波作业等2）红外线3）紫外线4）激光（2）电离辐射1）凡能引起物质电离的各种辐射称为电离辐射2）电离辐射引起的职业病——放射病4.异常气象条件气象条件主要是指作业环境周围空气的温度、湿度、气流与气压等。（1）异常气象条件定义1）空气温度2）湿度3）风速4）辐射热5）气压（2）异常气象条件下的作业类型1）高温强热辐射作业2）高温高湿作业3）夏季露天作业4）低温作业5）高气压作业6）低气压作业（3）异常气象条件对人体的影响1）高温作业对机体的影响2）低温作业对机体的影响3）高低气压作业对人体的影响（4）异常气象条件引起的职业病1）中暑2）减压病3）高原病（四）职业性致癌因素1.职业性致癌的分类与职业有关的、能引起恶性肿瘤的有害因素称为职业性致癌因素。由职业性致癌因素所致的癌症称为职业癌。经过流行病学调查和动物实验，有明确证据表明对人有致癌作用的物质，称为确认致癌物，如炼焦油、芳香姣、石棉、铬、芥子气、氯甲甲醚、氯乙烯、放射性物质。2.职业致癌物引起的职业癌我国已将石棉、联苯胺、苯、氯甲甲醚、砷、氯乙烯、焦炉烟气、铬酸盐所致的癌症，列入职业病名单。（五）生物因素生物因素所致职业病是指劳动者在生产条件下，接触生物性危害因素而发生的职业病。我国将炭疽、森林脑炎和布氏杆菌病列为法定职业病。1.炭疽病炭疽病是由炭疽菌引起的人畜共患的急性传染病。炭疽病的职业性高危人群主要是牧场工人、屠宰工、剪毛工、搬运工、皮革厂工人、毛纺工、缝皮工及兽医等。炭疽病的潜伏期较短，一般为1-3天，最短仅为12小时。临床分为皮肤型、肺型、肠型3种，且可继发败血症型、脑膜炎型。2.森林脑炎森林脑炎是由病毒引起的自然疫源性疾病，是林区特有的疾病，传播媒介是硬蜱，有明显的季节性，每年5月上旬开始，6月上、中旬达高峰，7月后则多散发。本病主要见于从事森林工作有关的人员，例如森林调查队员、林业工人、筑路工人等。在林业工人中采伐工和集材工的发病率高于其他工种，其中使用畜力（牛、马）的集材工发病率最高。林业工人多为男性青壮年，故森林脑炎患者多为20-40岁的男子。常出现颈部肌肉、肩胛肌一上肢肌瘫。3.布鲁氏杆菌病布鲁氏杆菌病是由布鲁氏杆菌病引起的人畜共患性传染病，传染源以羊、牛、猪为主，主要由病畜传染，因此病畜是皮毛加工等类型企业中职业性感染此病的主要途径。发热是布鲁氏杆菌病患者最常见的临床表现之一，常有多发性神经炎，多见于大神经，以坐骨神经最为多见。二、职业危害评价（一）职业危害因素的检测与评价1.职业危害因素检测国家职业卫生有关法规标准对作业场所职业危害因素的采样和测定都有明确的规定，职业危害因素检测必须按计划实施，由专人负责，进行记录，并纳入已建立的职业卫生档案。2.职业危害因素测定分析对于多数物理性职业危害因素，在现场检测时可以借助测定设备直接进行读数外，对于作业场所空气中存在的粉尘、化学物质等有害因素，在采集作业场所样品后，还需要作进一步的分析测定。（二）建设项目职业危害预评价与控制效果评价1.评价原则必须以建设项目为基础，以国家职业卫生法律、法规、标准、规范为依据，用严肃的科学态度开展和完成职业危害评价任务，在评价工作过程中必须始终遵循严肃性、严谨性、公正性、可行性的原则。2.评价的主要方法（1）检查表法（2）类比法（3）定量法3.评价的主要内容（1）建设项目职业危害预评价对建设项目的选址、总体布局、生产工艺和设备布局、车间建筑设计卫生、职业危害防护措施、辅助卫生用室设置、应急救援措施、个人防护措施、职业卫生管理措施、职业健康监护等进行评价分析与评价，通过职业危害预评价，识别和分析建设项目在建成投产后可能产生的职业危害因素及其主要存在环节，评价可能造成的职业危害及程度，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业危害防护对策和建议。（2）建设项目职业危害控制效果评价对评价范围内生产或操作过程中可能存在的有毒有害物质、物理因素等职业危害因素的浓度或强度，以及对劳动者健康的可能影响，对建设项目的生产工艺和设备布局、车间建筑设计卫生、职业危害防护措施、应急救援措施、个体防护措施、职业卫生管理措施、职业健康监护等方面进行评价，从而明确建设项目产生的职业危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业危害防护措施及其效果，对未达到职业危害防护要求的系统或单元提出职业危害预防控制措施的建议。（三）建设项目运行中的现状评价根据评价的目的不同，建设项目运行过程中的现状评价可针对生产经营单位职业危害预防控制工作的多个方面，主要内容是：对作业人员职业危害接触情况、职业危害预防控制的工程控制情况、职业卫生管理等方面进行评价，在掌握生产经营单位职业危害预防控制现状的基础上，找出职业危害预防控制工作的薄弱环节或者存在的问题，并给企业提出予以改进的具体措施或建议三、职业危害控制（一）工程控制技术措施工程控制技术措施——是指应用工程技术的措施和手段（例如密闭、通风、冷却、隔离等），控制生产工艺过程中产生或存在的职业危害因素的浓度或强度，使作业环境中有害因素的浓度或强度降至国家职、世卫生标准容许的范围之内。例如，控制作业场所中存在的粉尘，常采用湿式作业或者密闭抽风除尘的工程技术措施，以防止粉尘飞扬，降低作业场所粉尘浓度；对于化学毒物的工程控制，则可以采取全面通风、局部送风和排出气体净化等措施；对于噪声危害，则可以采用隔离降噪、吸声等技术措施。（二）个体防护措施对于经工程技术治理后仍然不能达到限值要求酌职业危害因素，为避免其对劳动者造成健康损害，则需要为劳动者配备有效的个体防护用品。针对不同类型的职业危害因素，应选用合适的防尘、防毒或者防噪等的个体防护用品。（三）组织管理等措施在生产和劳动过程中，加强组织与管理也是职业危害控制工作的重要一环。通过建立健全职业危害预防控制规章制度，确保职业危害预防控制有关要素的良好与有效运行，是保障劳动者职业健康的重要手段，也是合理组织劳动过程、实现生产工作高效运行的基础。第七单元

安全技术措施计划——《管理》第二章第七节一、编制安全技术措施计划的基本原则二、安全技术措施计划的基本内容三、安全技术措施计划的编制方法一、编制安全技术措施计划的基本原则

(一)安全技术措施计划与安全技术措施1.安全技术措施计划安全技术措施计划——是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分，是改善生产经营单位生产条件，有效防止事故和职业病的重要保证制度。生产经营单位为了保证安全资金的有效投入，应编制安全技术措施计划。2.安全技术措施安全技术措施计划的核心

——是安全技术措施。安全技术措施按照行业可分为：煤矿安全技术措施、非煤矿山安全技术措施、石油工安全技术措施、冶金安全技术措施、建筑安全技术措施、水利水电安全技术措施、旅游安全技术措施等。按照危险、有害因素的类别可分为：防火防爆安全技术措施、锅炉与压力容器安全技术措施、起重与机械安全技术措施、电气安全技术措施等。按照导致事故的原因可分为：(1)防止事故发生的安全技术措施1)消除危险源。2)限制能量或危险物质。3)隔离。4)故障一安全设计。5)减少故障和失误。(2)减少事故损失的安全技术措施1)隔离2)设置薄弱环节3)个体防护4)避难与救援(二)编制安全技术措施计划的基本原则具体应遵循如下四条原则1.必要性和可行性原则一方面要考虑安全生产的实际需要。另一方面，还要考虑技术可行性与经济承受能力。2.自力更生与勤俭节约的原则编制计划时，注意充分利用现有的设备和设施，挖掘潜力，讲求实效。3.轻重缓急与统筹安排的原则对影响最大、危险性最大的项目应优先考虑，逐步有计划地解决。4.领导和群众相结合的原则加强领导，依靠群众，使计划切实可行，以便顺利实施。二、安全技术措施计划的基本内容

(一)安全技术措施计划的项目范围安全技术措施计划的项目范围大体可分以下4类：1.安全技术措施指以防止工伤事故和减少事故损失为目的一切技术措施。2.卫生技术措施指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施。3.辅助措施指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施。4.安全宣传教育措施指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等。(二)安全技术措施计划的编制内容每一项安全技术措施至少应包括以下内容：1.措施应用的单位或工作场所。2.措施名称。3.措施目的和内容。4.经费预算及来源。5.实施部门和负责人。6.开工日期和竣工日期。7.措施预期效果及检查验收。三、安全技术措施计划的编制方法

(一)确定措施计划编制时间年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制。(二)布置措施计划编制工作企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求，并就有关工作进行布置。(三)确定措施计划项目和内容下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题，并征求群众意见的基础上，确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容，报上级安全生产管理部门。安全生产管理部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后，确定措施计划项目，并报有关领导审批。(四)编制措施计划安全技术措施计划项目经审批后，由安全管理部门和下属单位组织相关人员，编制具体的措施计划和方案，经讨论后，送上级安全管理部门和有关部门审查。(五)审批措施计划上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后，报单位有关领导审批。安全技术措施计划一般由总工程师审批。(六)下达措施计划单位主要负责人根据总工程师的审批意见，召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划。审查、核定通过后，与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行。(七)实施安全技术措施计划落实到各执行部门后，安全管理部门应定期对计划的完成情况进行监督检查，对已经完成的项目，应由验收部门负责组织验收。安全技术措施验收后，应及时补充、修订相关管理制度、操作规程，开展对相关人员的培训工作，建立相关的档案和记录。《安全生产事故案例分析》背景知识

第二部分

安全保障第一单元

安全生产管理机构设置及人员配备——《管理》第二章第五节第二单元

特殊工种配备——《法规》第六章第四节第三单元

安全生产规章制度制定和修订——（《管理》第二章第四节）第四单元

企业安全培训的法律责任——《管理》第二章第十节——《法规》第六章第三节第五单元

企业特种设备使用中的安全管理——《管理》第二章第九节——《法规》第五章第八节第六单元安全项目承包、设备购进等相关方管理——《管理》第二章第十三节第一单元

安全生产管理机构设置及人员配备——《管理》第二章第五节一、机构设置要求二、人员配备要求所谓组织保障，主要包括两方面：一是安全生产管理机构的保障；二是安全生产管理人员的保障。安全生产管理机构——是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构。安全生产管理人员——是指在生产经营单位从事安全生产管理工作的专职或兼职人员。一、机构设置要求根据《安全生产法》第十九条规定，生产经营单位安全生产管理机构的设置应满足如下要求：1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构。具体是否设置安全生产管理机构应根据生产经营单位危险性的大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。2.除上述以外，从业人员在300人以下的生产经营单位，安全生产管理机构的设置由生产经营单位根据实际情况自行确定。二、人员配备要求根据《安全生产法》第十九条规定，生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下要求：1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的t程技术人员提供安全生产管理服务。3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。第二单元

特殊工种配备

——《法规》第六章第四节一、特种作业人员的范围二、特种作业人员的条件三、特种作业人员的资格许可及监督管理四、特种作业人员的安全培训五、特种作业人员的考核发证六、特种作业操作证的复审七、特种作业操作证的监督管理八、生产经营单位、特种作业人员违反规定的处罚

一、特种作业人员的范围特种作业具备以下特点：一是独立性——必须是独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能。二是危险性——必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对不特定的多数人或物造成伤害，甚至发生重特大伤亡事故。三是特殊性——从事特种作业的人员不能很多，不然难以管理，也体现不出特殊性，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全部从业人员的30%。特种作业——是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由特种作业目录规定。特种作业人员——是指直接从事特种作业的从业人员。特种作业人员的范围实行目录管理，根据安全生产工作的需要适时调整。依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的目录规定，目前特种作业人员共有十大类。（一）电工作业——3小类（二）焊接与热切割作业——3个小类（三）高处作业——2个小类（四）制冷与空调作业——两个小类（五）煤矿安全作业——十个小类（六）金属非金属矿山安全作业——八个小类（七）石油天然气安全作业——司钻作业。（八）冶金（有色）生产安全作业——煤气作业（九）危险化学品安全作业——十六个小类（十）烟花爆竹安全作业——五个小类二、特种作业人员的条件特种作业人员应当符合下列条件：1.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；2.经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；3.具有初中及以上文化程度；4.具备必要的安全技术知识与技能；5.相应特种作业规定的其他条件。三、特种作业人员的资格许可及监督管理（一）特种作业人员的资格许可特种作业人员必须经专门的安全技术培训并核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方上岗作业。”这是强制性规定，也是行政许可。特种作业人员未取得特种作业操作证，得上岗作业。（二）特种作业人员监督管理部门及职责特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作实行统一监管、分级实施、教考分离的原则。国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。四、特种作业人员的安全培训（一）培训方式及地点特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。（二）免予培训已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意可以免予相关专业的培训。这里需注意三点：1.仅对已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生。这是学历上的要求。2.毕业后从事与其所学专业相应的特种作业。尽管是取得上述学历的人员，但不从事其所学专业相应的特种作业，也不能免予培训。3.经考核发证机关同意可以免予相关专业的培训。原则上主要是免除相关专业的安全技术理论培训。（三）培训机构的要求从事特种作业人员安全培训的机构要符合以下要求：1.从事特种作业人员安全技术培训的机构（以下统称培训机构），必须按照有关规定取得安全生产培训资质证书后，方可从事特种作业人员的安全技术培训。2.培训机构开展特种作业人员的安全技术培训，应当制定相应的培训计划、教学安排，并报有关考核发证机关审查、备案。3.培训机构应当按照安全监管总局、煤矿安监局制定的特种作业人员培训大纲和煤矿特种作业人员培训大纲进行特种作业人员的安全技术培训。五、特种作业人员的考核发证（一）考核方式1.特种作业人员的考核包括考试和审核两部分，考试由考核发证机关或其委托的单位负责。审核由考核发证机关负责。2.建立统一考核标准和考试题库，安全监管总局、煤矿安监局分别制定特种作业人员、煤矿特种作业人员的考核标准，并建立相应的考试题库。3.必须依照考核标准进行考核，考核发证机关或其委托的单位应当按照安全监管总局、煤矿安监局统一制定的考核标准进行考核。（二）考试程序特种作业人员的考试遵循以下程序：1.参加特种作业操作资格考试的人员，应当填写考试申请表，由申请人或者申请人的用人单位持学历证明或者培训机构出具的培训证明向申请人户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关或其委托的单位提出申请。2.考核发证机关或其委托单位收到申请后，应在60日内组织考试。3.特种作业操作资格考试包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分。考试不及格的，允许补考1次。经补考仍不及格的，重新参加相应的安全技术培训。4.考核发证机关或其委托承担特种作业操作资格考试的单位，应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。（三）发证程序特种作业人员的发证遵循以下程序：1.符合特种作业人员条件并经考试合格的特种作业人员，应当向其户籍所在地或者从业所在地的考核发证机关申请办理特种作业操作证，并提交身份证复印件、学历证书复印件、体检证明、考试合格证明等材料。2.收到申请的考核发证机关应当在5个工作日内完成对特种作业人员所提交申请材料的审查，作出受理或者不予受理的决定。能够当场作出受理决定的，应当当场作出受理决定；申请材料不齐或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对已经受理的申请，考核发证机关应当在20个工作日内完成审核工作。符合条件的，颁发特种作业操作证；不符合条件的，说明理由。（四）特种作业操作证的有效期特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。特种作业操作证由安全监管总局统一式样、标准及编号。特种作业操作证是特种作业人员从事特种作业的资格许可凭证。为了防止弄虚作假、伪造、冒用、转让等行为，国家对特种作业操作证进行统一式样、标准及编号。用人单位雇用特种作业人员，可以通过考核发证机关查阅其特种作业操作证编号，以防假冒。（五）特种作业操作证的补发更换及更新特种作业操作证是ic卡，里面记载特种作业人员有关本人的信息，包括安全培训的信息等。特种作业人员发现特种作业操作证遗失的，必须及时补发；发现有关信息变化或者损毁的，必须及时更换ic卡或者更新有关信息。六、特种作业操作证的复审（一）复审期限特种作业操作证每3年复审1次。特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。（二）复审程序特种作业操作证复审遵循下列程序：1.特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并提交社区或者县级以上医疗机构出具的健康证明、从事特种作业的情况、安全培训考试合格记录。特种作业操作证有效期届满需要延期换证的，应当按照上述规定申请延期复审。2.申请复审的，考核发证机关应当在收到申请之日起20个工作日内完成复审工作。复审合格的，由考核发证机关签章、登记，予以确认；不合格的，说明理由。申请延期复审的，经复审合格后，由考核发证机关重新颁发特种作业操作证。（三）复审培训为了保证特种作业人员及时掌握有关法律、法规、标准及新工艺、新技术、新装备的知识，规定特种作业人员复审或者延期复审前必须进行必要的培训。《规定》第二十三条规定：“特种作业操作证申请复审或者延期复审前，特种作业人员应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律、法规、标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。”（四）复审不予通过特种作业人员有下列情形之一的，复审或者延期复审不予通过：1.健康体检不合格的；2.违章操作造成严重后果或者有2次以上违章行为，并经查证确实的；3.有安全生产违法行为，并给予行政处罚的；4.拒绝、阻碍安全生产监管监察部门监督检查的；5.未按规定参加安全培训，或者考试不合格的；6.所持特种作业操作证存在被撤销或者注销情形的。（五）重新培训《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第二十六条规定：“特种作业操作证复审或者延期复审符合不予通过规定条件的第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项情形的，按照本规定经重新安全培训考试合格后，再办理复审或者延期复审手续。”（六）特种作业操作证失效为了加强特种作业操作证的复审工作，《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第二十六条规定“再复审、延期复审仍不合格，或者未按期复审的，特种作业操作证失效。”特种作业操作证失效后，特种作业人员必须按照初次申请特种作业操作证的程序，经安全培训合格后重新申请办理。七、特种作业操作证的监督管理（一）撤销特种作业操作证依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十条规定，有下列情形之一的，考核发证机关应当撤销特种作业操作证：1.超过特种作业操作证有效期朱延期复审的；2.特种作业人员的身体条件已不适合继续从事特种作业的；3.对发生生产安全事故负有责任的；4.特种作业操作证记载虚假信息的；5.以欺骗、贿赂等不正当手段取得特种作业操作证的。特种作业人员违反上述第4项、第5项规定的，3年内不得再次申请特种作业操作证。（二）注销特种作业操作证依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十一条规定，有下列情形之一的，考核发证机关应当注销特种作业操作证：1.特种作业人员死亡的。2.特种作业人员提出注销申请的。3.特种作业操作证被依法撤销的。（三）离岗6个月须实际操作考试离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。根据此规定，持有特种作业操作证书，离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，重新回到原工作过的岗位上岗前，必须到考核发证机关或者委托的单位进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。（四）考核发证机关的监督检查从下列四个方面对考核发证机关的监督检查作出规定：1.考核发证机关或其委托的单位及其工作人员应当忠于职守、坚持原则、廉洁自律，按照法律、法规、规章的规定进行特种作业人员的考核、发证、复审工作，接受社会的监督。2.考核发证机关应当加强对特种作业人员的监督检查，发现其具有撤销特种作业操作证情形的，及时撤销特种作业操作证；对依法应当给予行政处罚的安全生产违法行为，按照有关规定依法对生产经营单位及其特种作业人员实施行政处罚。3.考核发证机关应当建立特种作业人员管理信息系统，方便用人单位和社会公众查询；对于注销特种作业操作证的特种作业人员，应当及时向社会公告。4.省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构应当每年分别向安全监管总局、煤矿安监局报告特种作业人员的考核发证情况。（五）生产经营单位的责任依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，生产经营单位应当加强对本单位特种作业人员的管理，建立健全特种作业人员培训、复审档案，做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。特种作业人员在劳动合同期满后变动工作单位的，原工作单位不得以任何理由扣押其特种作业操作证。生产经营单位不得印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证。（六）特种作业人员的责任依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，跨省自治区、直辖市从业的特种作业人员应当接受从业所在地考核发证机关的监督管理。特种作业人员不得伪造、涂改、转借、转让、冒用特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证。八、生产经营单位、特种作业人员违反规定的处罚（一）生产经营单位未建立档案的处罚《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第三十九条规定：“生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并处1万元以下的罚款。”（二）生产经营单位违反规定使用特种作业人员的处罚《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十条规定：“生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。”煤矿企业使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的规定处罚。（三）生产经营单位非法印刷等行为的处罚《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十一条规定：“生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”（四）特种作业人员违反规定的处罚《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第四十二条规定：“特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以下10000元以下的罚款。”第三单元

安全生产规章制度制定和修订

——（《管理》第二章第四节）一、建立安全生产规章制度的必要性二、安全生产规章制度建设的依据三、安全生产规章制度建设的原则四、安全生产规章制度体系的建立五、安全生产规章制度建设的管理安全生产规章制度——是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。一、建立安全生产规章制度的必要性建立健全安全生产规章制度——是生产经营单位的法定责任。是生产经营单位安全生产的重要保障。是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。二、安全生产规章制度建设的依据安全生产规章制度是以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据。安全生产规章制度的建设其核心就是危险有害因素的辨识和控制。三、安全生产规章制度建设的原则主要负责人负责的原则——我国安全生产法律法规对生产经营单位安全生产规章制度建设有明确的规定，如《安全生产法》规定“建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责”。系统性原则——安全风险来自于生产、经营活动过程之中。因此，生产经营单位安全生产规章制度的建设，应按照安全系统工程的原理，涵盖生产经营的全过程、全员、全方位。规范化和标准化原则——生产经营单位安全生产规章制度的建设应实现规范化和标准化管理，以确保安全生产规章制度建设的严密、完整、有序。四、安全生产规章制度体系的建立

(一)综合安全管理制度1.安全生产管理目标、指标和总体原则2.安全生产责任制3.安全管理定期例行工作制度4.承包与发包工程安全管理制度5.安全设施和费用管理制度6.重大危险源管理制度7.危险物品使用管理制度8.消防安全管理制度9.隐患排查和治理制度10.交通安全管理制度11.防灾减灾管理制度12.事故调查报告处理制度13.应急管理制度14.安全奖惩制度(二)人员安全管理制度1.安全教育培训制度2.劳动防护用品发放使jh和管理制度3.安全工器具的使用管理制度4.特种作业及特殊危险作业管理制度5.岗位安全规范6.职业健康检查制度7.现场作业安全管理制度(三)设备设施安全管理制度1.“三同时”制度2.定期巡视检查制度3.定期维护检修制度4.定期检测、检验制度5.安全操作规程(四)环境安全管理制度1.安全标志管理制度2.作业环境管理制度3.职业卫生管理制度五、安全生产规章制度建设的管理1.起草根据生产经营单位安全生产责任制，负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草。2.会签或公开征求意见起草的规章制度，应通过正式渠道征得相关职能部门或员工的意见和建议，以利于规章制度颁布后的贯彻落实。3.审核制度签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门进行合规性审查；二是专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；三是安全奖惩等4.签发技术规程、安全操作规程等技术性较强的安全生产规章制度，一