【市政公路工程造价管理体系研究9300字（论文）】

市政公路工程造价管理体系研究目录TOC\o"1-3"\h\u247601引言 138042公路工程造价管理的相关概述 1230912.1市政公路工程的种类 1137832.2市政公路工程造价管理的涵义 2279412.3市政公路工程造价管理的重要性 279303市政公路工程造价管理的主要问题 379173.1设计阶段造价约束力不够 3186063.2施工合同价格制定环节存在漏洞 3206823.3施工期间变更多 4250323.4决算造价费用监管缺位 4180604.市政公路工程造价管理的要点及案例分析 4220104.1市政公路工程造价管理的要点 481124.1.1投资阶段 417884.1.2设计阶段 5159974.1.3工程施工阶段 6245104.1.4决算阶段 6135294.2市政公路工程造价管理的案例分析 767554.2.1合理组建业主队伍 7196904.2.2加强招标管理，降低造价 858424.2.3加强计量支付管理 8132644.2.4加强设计变更管理 9202624.2.5加强征拆费用管理 10161054.2.6着力推行科技创新 1082575.2.7设计科学的制度和流程 11185635.结语 124172参考文献 131引言“十二五”时期是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期。建设一支素质优良的职工队伍是形势发展的客观要求。要认真研究构建和谐社会的新情况新问题，加强和改进人力建设，全面提高成本管理人力综合素质，为构建和谐社会提供强有力的组织保障和力量支撑。如何重视人，对造价工作者进行系统的教育和科学的管理，不断提高造价工作者的综合素质，做好工程人员的岗前培训工作，是当前一项非常重要的工作，也是工程方应该做好的基本工作。工程造价的管理和管理是在投资决策阶段、设计阶段、建设工程承包阶段和建设工程的任何时候，将建设项目的造价控制在批准的限度内，纠正偏差。实施阶段为确保项目管理，力争在每个建设项目中合理使用人力、物力、财力，以取得更好的投资回报。道路工程建设是一个长周期、大批量生产的过程，受各种客观因素的影响和制约，无法在项目前期科学确定成本不变。但随着项目的发展和深化，造价趋于合理，在建设的不同阶段完成概算、预算、决算等编制工作。2公路工程造价管理的相关概述2.1市政公路工程的种类市政道路主要根据交通、防灾、城市空间等功能进行分类，若从防灾上分类，则可以分为避难道路、防火道路、消防道路等等；若从通行交通的性质、内容分类，则可以分为生活道路、工业道路；若从道路性质和作用分类，则可分为国道，都、道、府、县道路、市、镇、村道路等。这些均时针对各种道路的作用不同进行分类的。1.基干道路。这种道路时形成城市主要骨架的道路，主要担负出入城市的城市之间的交通，以及市内住宅区、工业区、商业区等地区之间的交通，时形成邻里住宅区等地区轮廓的道路，他可以分为主干路及干线道路。为了处理大量的城市之间的交通或过境交通等较长的出行交通，主干路的标准高，通行能力大。干线道路用于把主要干线道路及交通发生源有机的联系起来，使整个城市形成道路网，具有较高的标准。2.辅助道路（次干路）。这种道路时邻里住宅区内、外的主要道路，连系干线道路和支路，具有集散上述道路交通的功能。3.支路。在邻里住宅区等形成街坊。以对沿线住宅区服务为目的密集布置的道路。4.特殊道路。专供行人、自行车、轻轨车等非汽车交通使用的道路，可分为人性专用道、自行车和人行专用道、自行车专用道、轻轨车专用道等。此外，在特殊道路种，还有称作自行车道、林荫步道等的道路。2.2市政公路工程造价管理的涵义造价管理是工程成本的合理确定和有效控制。所谓理性决策，就是在工程建设的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的定价标准，使工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、最低标价、合同价、工程结算价和竣工结算价，所谓有效控制，是指在优化施工规划和设计规划的基础上，采用和批准有效的方法和措施，将建设工程造价控制在合理的范围内。限制劳动力和材料的合理使用，实现更好的社会和投资回报。2.3市政公路工程造价管理的重要性近年来，国道建设达到了大规模发电建设的高峰。全国公路建设投资从“十五”时期的1.9万亿元增加到“十一五”时期的4.1万亿元。根据交通运输部“十二五”规划，进一步扩大交通公路网规模，公路总里程达到450万公里，基本建成全国城市公路工程网，市政公路工程里程达到10.8万公里，高速公路65万多公里。公路投资规模依然较大，公路建设仍将是未来几年国家基础设施建设的重要组成部分。2011年，受国内外经济形势影响，全国公路建设资金总体紧张，资金成为影响公路建设的重要因素。2012年，公路建设资金短缺将更加突出。当前，全球经济增长乏力，国际市场低迷，美国尚未走出经济危机，欧债危机蔓延，前景不明朗。由于外部冲击和内部调整的双重约束，我国经济增长存在下行压力，通胀压力依然较大，宏观调控的方向、力度和节奏没有改变。在当前形势下，合理有效的工程造价控制已成为解决公路建设资金问题的有效途径之一。“十一五”期间，交通运输部对《公路工程概算定额》、《公路工程预算定额》、《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等进行了修订，形成了较为完善的公路建设概算、预算、BOM和决算定价体系。在公路造价审核方面，国家省级造价管理机构审核的公路项目概预算约为3.6万亿元。在造价审计中，不合理建设费用比例下降约3.3%，节约投资额约1200亿元。例如，2011年陕西省公路造价管理局审核估算，概预算约1755亿元，免赔额约70亿元。减少率约为3.9%。公路建设成本管理贯穿于公路建设的全过程，可见其对合理控制公路建设投资起着非常重要的作用。3市政公路工程造价管理的主要问题工程造价管理是一项系统工程，是社会生产管理的组成部分，包括制度、制度、法规、技术等各个方面。道路建设成本管理还根据基本建设项目的不同，分为估算、概算、预算、合同价、结算、决算等管理阶段。我国公路工程造价在此全过程管理。3.1设计阶段造价约束力不够长期以来，作为设计阶段重要环节的工程造价管理一直处于次要地位，没有体现出工作的价值和重要性，没有得到足够的重视，人们往往更关注于设计方案的使用功能、外观形态而对经济因素考虑较少。二是技术与经济结合不充分，工程设计与投资控制的联系不够紧密，考虑到工程造价后，造价对工程计划几乎没有约束力。由于在设计阶段没有成本约束，经常会出现大量的投资浪费，这是由于设计错误和规划设计或勘测等问题造成的。工程设计阶段如何加强成本控制，公路工程设计不仅体现技术标准，还要考虑经济性。3.2施工合同价格制定环节存在漏洞未能对建设标价范围和合同金额进行有效监管，使建设价格超出合理范围或明显超出市场价格，造成较大的资金损失。特别是近年来，由私营公司管理的公路项目往往会降低成本或指定潜在投标人。例如，投资2813万元的重庆常熟至万州公路项目的边坡绿化工程分包4次，建设资金在中间环节被抽取了70%，其中一个体户将工程一次转包就非法获利672万元。3.3施工期间变更多尽管各级交通运输主管部门已经出台了项目变更管理的专项措施，但由于项目实施期间对合同履行和项目计量的监督不力，项目实施期间并没有进行造价管理工作。轻者表现为设计变更、合同变更、索赔等大量增加，重者表现为“三超”现象严重，调概随意性大。根据调查数据，地方道路项目平均每个项目变更800多处，对概算的变更增幅平均为8%。例如，杭州湾跨海大桥原批准概算约75亿元，但实际工程造价为118亿元，比概算高出58%。政府批复的概算通常具有一定的严肃性和权威性，施工期间的造价失控导致超概，项目突破批复概算后随意调概降低了批复概算的控制作用，削弱了政府控制公路建设工程的造价控制力度。3.4决算造价费用监管缺位工程结算和竣工最后准备是工程造价确定的最后阶段，是工程投资造价确定的最后环节。由于由道路使用者以成本或收费的形式结算，最后一步是防止建设资金流失、保持项目投资收益、查处腐败和非法使用资金的重要一步。调查显示，目前全国只有少数省份对结算和决算进行第三方审查（包括广东、福建等省份建立结算审查制度），大部分省份对结算成本缺乏监管。即项目管理部门编制的决算成本直接计入工程建设成本，这种情况下投资成本不可控、不透明，审计部门审计只针对一些重大项目，不针对行业。由于监管重点不同，不受正常行业监管的建设项目结算成本仍居高不下。最终结算成本监管的缺失将导致投资成本控制失去最后一道防线。4.市政公路工程造价管理的要点及案例分析4.1市政公路工程造价管理的要点4.1.1投资阶段工程项目管理的三个主要目标是质量、工期和成本，这三个目标中的第一个是成本控制，它直接关系到质量和工期的实施，可见成本控制很重要。项目中的性。公路建设的投资阶段是项目的第一阶段，相应的造价阶段是投资估算阶段，主要是国家投资建设项目的第一次衔接。本项工作由投资规划部门（发改委等）、财政部门、建设部门、设计部门共同完成。在投资决策阶段，项目成本具有先决条件和引导作用。关于具体实施方案，一是注意投资估算过程中设计单位的准备工作，加大调查力度，对建设单位进行综合调查分析的可行性研究，论证、比较，合理化项目规模和标准确定，多方最佳结果比较，最优路线规划，重点建筑类型选址详细分析，增加决策阶段的指导意义。在对项目进行综合考察后，根据获得的数据，有关领域、专家和政府有关部门应参与组织评估工作，进行综合论证。实现工程线路短、结构合理、土地利用率高、环境保护好、工程造价有效降低的目标。要实事求是，合理决策投资测算，准确运用额度和指标，努力提高投资测算准确性，做好投资控制。4.1.2设计阶段工程设计是工程项目的“灵魂”。有关统计显示，在一个项目的初步设计阶段，对公路工程造价的影响为75%-95%。在设计阶段，工程造价的形式是编制概算，通过设计预算，可以了解工程造价的结构，分析资金分配的合理性，运用价值工程理论分析匹配。调整项目各组成部分的功能和成本的程度，使项目的功能和成本更加合理。即使在现行的管理体制下，高速公路造价管理在设计阶段的管理也存在重大问题，列举以下三项。①储备金出现缺口，预算缺口越来越大。②设计单位中标设计周期缩短，设计漏洞多，未达到国家规定的深度。③工程在设计过程中，会将技术和经济这两个因素分开考虑。技术人员缺乏经济观念和保守的设计思路，不能充分体现设计成果的经济性；预算人员不了解工程技能，对工程进度中的各种关系缺乏了解。这使得工程成本难以有效控制，针对这些问题，应加强以下补救措施。①建设单位和设计单位应当对建设方案进行实务分析，对可行性、经济性和合理性做出真实判断，做出理性果断的决策。②建立有效的设计方案和合理的设计方案工程预算进行设计招标，提高经济意识，加强设计监督管理，形成有效的设计监督管理标准体系。③加强设计与经济的合作，妥善处理设计与设计成本的关系，加强互学互鉴，提高设计性价比，将设计成本管理和管理理念落实到高速公路设计的各个阶段。4.1.3工程施工阶段建设阶段是公路建设产品形成的过程，是工程成本直接反映的时期，是建设单位预期利润形成的关键阶段。建设阶段对应的定价阶段是基础标书和项目变更的准备，在准备过程中尽量接近市场实际价格。投标价格合理，合同价格更准确。在实际的施工招标过程中，施工企业通过降低投标价格相互竞争，使得中标价格通常比预算价格低20%-25%甚至更低。这样就会导致中标企业在经营过程中出现各种问题，例如向公司出具投标报价的结果的时候，会把路基土方单价、路基、砌体工程等多种项目的价格高报，而那些不容易变更的项目则尽量低报，有时候还会出现低于成本价格的现象，最终又会导致项目方想方设法的变更价格。变更的原因比较复杂，很多情况下工程成本无法控制，工程质量无法保证。因此，为取得合理成本管理的效果，在项目实施阶段应注意以下事项。材料数量和材料价格必须合理确定，根据现场和市场情况，直接掌握材料信息，保证工程总成本。管理计量结算，建立计量台账，做好各项金额审计。严格有效控制设计图纸变更，处理工程变更请求。加强行业部门对招投标工作的监督，公平合理地进行招投标，通过合理竞争使公路工程造价更加合理。4.1.4决算阶段最终的道路工程由建设单位在道路、桥梁等交通建设项目竣工后的交接至竣工期间，根据工程结算等相关资料，按照具体形式和要求进行编制。从项目准备到交付到竣工全过程的各项资金使用结果和设计预算执行情况，是评价交通基本建设项目投资效益和反映建设成果的总结性文件。成本的确定提供了合理的操作平台。实施阶段注重账目编制，加强成本控制，主要有以下好处：编制结算，保证合同文件的一致性，不改变合同单价。合同工程量发票终审，结算编制加强成本全过程管理：根据完工时间、数据来源等功能，以及各经理对合同部门的要求，设置不同格式的结算单据改进项目管理，包括整个项目的基本数据表和项目决算。4.2市政公路工程造价管理的案例分析由于历史原因，长沙市公路工程造价管理制度不完善、监管不力的问题依然存在，致使不少项目需要调概，个别项目概算结余又较多。有客观因素和主观因素，有合理的部分要增加，也有不合理的部分要改正。除了估算不准确、预算估计不准、国家政策变化、通货膨胀等，客观因素还包括与周边省份相比，施工质量和难度较高。预算不严，管控措施不系统，法规不健全，后续管理不及时。针对湖南市政公路工程造价控制现状，建设阶段市政公路工程造价控制措施包括：4.2.1合理组建业主队伍统计显示，在建设阶段，成本控制的影响约占项目总投资的15%~35%，建设阶段造价控制的主体是业主，业主具备控制造价的一切要素，决定着造价控制的成败，因此造价控制的第一步就是组建合理的业主队伍:1、配备精简的业主团队。人数5060人，管理和技术人员按3：7确定，部门不宜过多安置。2.选择一个合格的所有者实体。业主法人必须是高级工程师或一级建造师，具有多年城市公路工程建设和管理经验，具有协调、执行、应变能力和团队管理能力。它采用公开发行的方式，要求候选人提交针对特定项目的“项目实施计划”。除了质量、安全和进度之外，该计划还应包括具体的成本管理目标和行动，例如总体预算。控制规划和设计优化目标。项目执行计划，包括变更控制目标、收费拆迁成本控制、项目管理成本控制等是否科学、合理、可操作，应作为法律决策的首要参考。确保获胜者获胜的项目人员。3、明确业主的责任、权益。交通主管部门必须签署业主法人（不含客观要素）成本控制主体责任证明，明确业主责任、权益。责任不是在项目计划的每个阶段都打破成本控制的底线。权利是尊重项目业主批准方案的权利，提出新单价的权利，以及在其他领域签订合同的权利。利益是指对业主法人及其班子在政治、经济方面的优待及惩罚，尤其是要有职务上的升迁、调动、降职或撤职的具体条款，如在项目未通过审计前业主班子成员不得调离等。4.改进构建模式，消除人员后顾之忧。实施BOT、BT、政府BOT等模式，路地共建。同时，人力可由项目法人组织，项目结束后可返还原单位或通过补偿合同解决，免去施工管理人员的后顾之忧。另一方面，政府已经挺身而出，应对人力资源、协调和成本限制方面的一些挑战。4.2.2加强招标管理，降低造价目前，长沙市正在采用合理的提价方式，这是根据长沙市经济环境和交通运输业实际情况确定的评标方式。但是，合理的价格应该从两个方面考虑。为防止工程造价打着“合理”的幌子上涨，由“合理”变成“最低价”，审批部门应当对图纸进行审查，并在沿线和现场进行实地勘察。尤其是考虑到计量的方便性和可操作性，在编写计量规则的说明时要考虑到，计量单位所包含的内容和清单中每一项的计算和缴费都要深入讨论，避免重复重大遗漏和问题，否则可能难以管理成本。4.2.3加强计量支付管理计量支付是施工过程中成本控制的重要组成部分。在建设阶段，成本控制的权重约占20%~30%。业主单位应加强这方面的管理：1.审核物料清单。由于其保守和粗略的设计，许多项目丢失，列表可能包含错误。如果挂牌上的工作量小于实际工作量，则承包商按实际计量支付，而当挂牌大于实际工作量时，承包商往往按工作量计量。金额在清单上，措施超过成本，最高金额为合同总金额的1%~2%。因此，监理和承包方进场后必须认真审核施工图数量，上报清单数量，审核定货方和咨询造价专家组后编制台账。2、遵守测量原理。目前的计量和支付管理系统已经相当完善，但是每个人对如何计量和如何计算的理解不同。不要根据经验或是否“合理”采取行动。事实上，一些经验表明，一些“合理”的事情并不一定是合法的。遵守计量原则，充分理解计量和支付规则的说明书、图纸、技术规范及相关文件的精神，计量数据报送后，业主必须带队。进行联合现场检查，防止事先计量审计项目的数量。超出数量的，必须办理变更手续，并记入变更簿。认真审核变更等抵扣工作的标书减载适用，当实测值达到合同总价的90%时停止支付。3.准确识别两种辩证关系。一是正确认识质量与成本的辩证关系。质量比较高的产品必然需要比较高的成本，但是施工合同本质上是单价合同，生产出符合规格的建筑产品是他们的职责，任何提高建设质量标准或要求的行为都应当不增加费用，业主亦无权增加此部分费用。二是处理好计量支付与进度的辩证关系。计量支付越快，就越安全。在这些辩证关系的影响下，计量支付必须符合这个原则。因此，在建设旺季，要对影响进度较大的重点、难点工程建立临时台账进行计量支付或加密计量支付，以缓解两者之间的矛盾。4.2.4加强设计变更管理设计变更约占施工阶段成本管理权重的40%~60%，是管理的核心和难点。重点加强三方面监督控制工程设计变更：1、完善设计单位管理。改进设计单元的管理是控制设计变更的来源。首先，二期设计任务由交通主管部门统一招标，但建议委托方签订施工图设计合同，委托方控制并支付费用。保证业主对设计单位具有一定的约束力，其次，设计标书必须说明设计理由。合同中明确规定设计单位应对设计事故负责，三是进行设计监理，增加设计监理成本。设计监理费用应控制在设计总成本的5%~10%，但合同中必须注明设计监理单位对设计事故承担连带责任。第四，业主应出台设计后期服务管理办法，提高后期设计服务质量。2.完善所有者变更管理。完善业主变更管理是为了保证制度变更的合理性。一是指定最熟练的变更管理人员，确定变更管理权限，落实“谁批准，谁负责”的原则。第二，其次剥离变更管理和计量支付管理责任权限，即管理变更的人不关心成本、测量和支付，反之亦然。第三，重要的变更方案需要进行方案比选、预算和专家论证、集体决策；第四、隐蔽工程建设必须实行委托人等待制审查后批准；第五，新增单价由造价咨询单位审查后，再执行审批流程；第六、采购人、设计代表、监理必须签字；七是实行内部季度监督制度，防患于未然。3.改进监理变更管理。监理变更管理主要体现在新建工程量上，实际上新建工程的成本影响不亚于施工计划的成本影响，尤其是隐蔽工程的新建工程。该领域的成本损失通常超过变更总成本的10%。改进监理变更管理设计变更数量被扭曲三是改进项目数量的验证流程和管理制度，委托人、设计代表和监理都参与检查项目的变更数量。4.2.5加强征拆费用管理长沙高速公路项目的住宿和拆迁费用采用预算承包制，由地方政府机构直接控制和使用。因此，加强征收拆迁管理刻不容缓，所以本文提出以下措施：1.征用拆迁资金实际一次性使用。根据设计，业主与当地协调指挥部门签订总预算协议，超额不补偿，盈余自有。2.维护区域协调指挥机构的稳定。城市高速公路建设期间，区域协调指挥部负责人及关键人员不得搬迁，搬迁负责人前经省指挥部同意进行专项审核。3、采取激励措施，充分体现各级总部的积极性。省政府根据工作强度和难度，适当增加地区指挥部协调工作经费，分阶段开展市/枪指挥部考核，对考核优秀的部门和个人给予奖励，增强工作积极性。4.制定《办案管理办法》，规范办案程序和审批权限。5、地方有关职能部门应当制定施工环境监督检查制度和方案，并定期解决未解决的问题。4.2.6着力推行科技创新工程建设领域的创新是降低成本的最有效途径，实施管理创新可以事半功倍，实施技术创新可以显着降低生产成本。按照目前的科技水平，据不完全统计，有效的管理创新和合理的技术创新，可以节省总建筑安装成本的5-10%。因此，创新对于建设高速经济尤为重要。1.引入新系统以实现优化设计。交通主管部门应发布政策，明确激励措施，在合理化建议的情况下，对于合理化的建议可按节约总额1%～10%予以奖励。2.高薪维护诚信，防止腐败。工程建设对人才的需求很高，需要提高业主团队的经济待遇，防止腐败，并考虑从工程预算中增加施工管理费。3.增加科研经费，鼓励科技创新。规范实验研究经费管理，建立审批制度，缩短建设周期，提高质量，降低成本，或审批不适用本项目的实验研究课题。为鼓励科技创新，适当增加科研经费，宜控制在建筑安装总成本的0.5~1.5%范围内。4、完善施工单位审批流程，选择经济建设方案。通过提高施工单位和开工报告的审批级别，避免格式化。对重大、重大的建设方案，应当组织技术经济论证，确保选择经济、合理的建设方案。5、实施标准化生产，降低生产成本。标准化生产不仅保证了质量，而且可以大大减少固定投资，节约成本。但是，一味实施标准化：一看费用是否减少，预防重新报价，变性增加费用；二是综合考虑场地、设备、运输及相关配套是否具备标准化的客观条件，资源增加难度建设和降低产品质量。6、减少中间环节，降低材料成本。业主只管理材料的质量和储备进度，或认可知名品牌的主要材料，但不得干涉承包商的免费采购权，业主没有义务为承包商或预付材料付款。另外，材料差异要慎重调整，除路基钢材和路面主要沥青材