东财第二版倪星、付景涛《公共管理学》课后习题答案

PAGEPAGE1公共管理学课后习题答案选择题第一章1、由管理对象的（C）所决定，公共管理从一开始便在管理者，管理对象和管理过程等方面显现出自己鲜明的特征。A、范围B、特征C、性质D、规模2、公共管理必须以（B）为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别。A、家庭利益B、公共利益C、集体利益D、家族利益3、西蒙认为，任何活动(包括行政活动)都包括决策与（D）两方面，因此，要全面了解及解决行政问题，必须同时注重这两个方面。A、评估B、实验C、宣传D、执行4、传统的公共行政学关注的焦点是（B）A、公平B、效率C、民主D、制约5、公共管理研究大致可分为两种途径、即（A）和企业管理途径。A、公共政策B、公共利益C、政策执行D、绩效评估第二章1、公共管理系统的界线是指公共管理系统用以（D）外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。A、吸引B、淘汰C、隔离D、过滤2、公共管理系统与外部环境密切关联，它们相互影响，相互（D）A、制约B、作用C、促进D、依赖3、人类社会生活中最基本的领域是（C）A、精神生活B、集体生活C、经济生活D、家庭生活4、（B）因素直接决定着公共管理系统的基本性质A、政体B、国体C、政治D。经济5、血统论的公共管理文化认为，公共管理系统首脑的权利来自（C）A、任命B、选举C、世袭D、公众第三章1、在现实中，公共管理目标往往需要兼顾一些相互冲突的目标类型，如长期目标与（C）A、战术目标B、战略目标C、短期目标D、外部目标2、公共组织的纵向目标意味着公共组织所要达到的未来状态具有（B）A、发展性B、纵向性C、广泛性D、拓展性3、组织在实现外部目标的同时还要实现（A），这是组织完成外部目标的充分条件。A、内部目标B、纵向目标C。横向目标D、战略目标4、公共组织与社会之间在本质上存在着一种（D）A、合作关系B、责任关系C、服务关系D、契约关系5、公共组织为了维持正常运转和实现特定目标，必须拥有、管理特定的（C）A、组织文化B、组织成员C、组织资源D、组织结构第四章1、公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本（A）与所具有的功能作用的统一体。A、职责B、义务C、权力D、职权2、在现代社会中，不管具体政治制度如何，公共政策的决定方式多由投票决策，利益集团妥协决策和（B）3类模式组成。A、垃圾桶决策B、精英决策C、理性选择模式D。官僚制模式3、具体的相机抉择政策措施主要有财政政策和（A）A、货币政策B、金融政策C、公共政策D、社会政策4、竞争是市场经济的精髓，“看不见的手”的有效性依赖于（A）的理想模式。A、完全竞争B、不完全竞争C、垄断D、不完全垄断5、所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点市在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色（A）和政府角色的（）A、最大化、最小化B、最小化、最大化C、最大化、最大化D、最小化、最小化第五章1、公共权力的作用包括保障公民的权利和（A）A、维护社会的正常发展B、促进经济增长C、维护社会稳定D、保障公民自由2、处理好执政权与行政权关系的关键在于党切实做到依法行政，民主执政和（A）A、科学执政B、司法执政C、公民执政3、在我国政治实践中，党的执政权主要是指思想，（B）和组织上的领导。A、法律B、政治C、文化D、经济4、（A）是我国的权力机关，也是我国的立法机关。A、人民代表大会B、政治协商会议C、执政党D、人民法院和人民检察院5、公共责任主要表现为积极责任和（B）A、积极义务B、消极责任C、消极义务第六章1、（B）被称为“组织理论之父”A、斯宾塞B、马克思*韦伯C、齐美尔D、孔德2、在市场经济条件下，作为市场主体的企业是最典型的非公共组织，以营利为目的的社会中介组织也属于（A）A．非公共组织B、私营组织C、公共组织3、公共组织结构有纵向结构和横向结构，其中纵向结构形成公共组织的（A）A、层级制B、直线制C、职能制D、矩形制4、韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型：一是传统权威；二是超人型权威；三是（A）A、法理型权威B、克里斯玛型权威C、现代性权威D、理性型权威5、非营利组织是指不以盈利为目的，而是服务社会公众的（A）组织。A、非官方性公共组织B、官方性公共组织C、非官方性私营组织D、官方性私营组织第七章7、1单项选择题1、公共部门人力资源流动是指公共部门人力资源相对于其（A）的流动。A、岗位B、职能C、职权D、权威2、总体来说，人力资源分类管理有（A）和职位分类两种基本的分类方法。A、品味分类B、职能分类C、业务分类D、职权分类3、行为角色理论主要源于（B）理论。A、行为理论B、权变理论C、资源基础理论D、人力资源理论4、威廉·配第、亚当·斯密、大卫·李嘉图、马歇尔等人奠定了早期（A）的思想基础。A、人力资本理论B、权变理论C、资源基础理论D、行为角色观点理论5、资源基础理论区分出三种组织资源，包含了实体资本、人力资本以及（A）A、组织资本B、经济资本C、物质资本D、信息资本第八章8、1单项选择题1、瓦格纳定理是德国经济学家瓦格纳提出的，认为一国的政府支出绝对规模（公共预算支出规模）将保持（A）的态势。A、持续增长B、持续下降C、上下波动D、保持平稳2、公共预算的原则有平衡原则、年度性原则、可靠性原则和（A）A、完整性原则B、科学性原则C、统一性原则D、公开性原则3、按照公共预算收入的形式，可以将之分为税收收入、（C）和其他收入。A、债务收入B、国有资产收益C、国债收入4、政府采购的主要方式主要包括公开招标采购、选择性招标采购和（A）。A、限制性招标采购B、非限制性招标采购C、非选择性招标采购5、标准预算周期由预算编制、预算执行、（A）三个标准阶段组成。A、预算决算与绩效评价B、预算决算C、绩效评价第九章1、当决策的主体是公共权力机关及政府时，就成为“公共决策”或“政府决策”，其结果也就是（C）A．决定B、政策C．公共政策D、优化选择2、社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为（C）A、政府问题B、国家问题C、公共政策问题D,执政党问题3、公共政策学的创始人是美国学者（C）A、贝塔朗菲B、德罗尔C、拉斯韦尔D、戴维、伊斯顿4、萨拉蒂尔曾指出：当代政策执行研究有两种途径，自上而下和（A）A、自下而上B、自外而内C、自内而外D、自高而低5、政策评估可以依据他们被主导的方式、他们涉及的行动主体以及他们的效果，分成三大类：行政评估、司法评估以及（A）A、政治评估B、体制评估C、过程评估D、结果评估第十章1、鼓励自由想象，创造良好的思维环境，运用（B）有4至12人组成的团体工作效果最好，时间为15至45分钟。与会人员一律平等，鼓励与会者畅所欲言，任意自由想象，相互启发和激励，解放思想。A、德尔菲法B、头脑风暴法C、畅所欲言法D、访谈法2、（A）即计划评审技术，是一种利用网络分析和概率统计的方法制定计划以及给予评价的技术。A、PERTB、PPBC、TQMD、CPM3、（C）是是实现公共政策的唯一途径。A、公共政策制定B、计划C、公共决策执行D、公共政策评估4、（B）是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使工作向前推进，调动所属成员上下一心的努力完成任务所采取的措施。A、政治控制B、行政控制C、过程控制D、司法控制5、决策与执行是（C）的关系。A、对立统一B、此消彼长C、相辅相成D、不相关第十一章1、（A）作为组织最高层次的管理，不仅是各种职业职能管理的简单相加，更是対组织整体层面的综合管理。A、战略管理B、组织管理C、层级管理D、制度管理2、战略管理是作为（B）的一个重要组成部分而出现的，是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应。A．传统公共管理B、新公共管理运动C．新公共行政运动D、新公共服务运动3、公共部门战略管理的根本性质是（B）A、经济性B、公共性C、政治性D、社会性4、公共部门战略管理追求的目标是创造（C），实现公共利益。A、经济价值B、社会价值C、公共价值D、政治价值5、（A）是战略管理的最后一个阶段，他是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动。A、战略控制B、战略计划C、战略决策D、战略实施第十二章1、绩效是效率和（D）构成的。A、能力B、结果C、产出D、效能2、自新公共政策学产生以后，（B）问题日益受到重视，并成为衡量以政府为代表的公共行政绩效的重要标准。A、效率B、公平C、民主D、和平3、（A）是用于考核和管理背评估者绩效的重要标准。A．关键绩效指标法B、360度考核法C、平衡计分卡法D、上级考核法4、公共部门绩效管理是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供（B）的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。A、政府规制B、公共服务C、公共管理D、政府管理5、公共部门绩效管理强调外部评价，对全体公民负责，这一点是由目标的（A）所决定的。A、公共性B、多元性C、单一性D、崇高性第十三章1、古德诺的（A）盛行，为这一轮公共改革提供了保障，也是这一轮公共改革的标志。A、政治——行政二分法B、政治——经济二分法C、政治——社会二分法D、国家——市场二分法2、（A）指在较长时间内对桂公公利益体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试点—普及式的调正和改革。A、渐进式改革B、突变性改革C、发展式改革D、转型式改革3、（B）的变动会导致政治系统输出的变动，这构成了对公共管理系统的输入，从而极大地影响和制约着公共管理改革，并在客观上推动了公共管理改革。A、行政系统B、政治系统C、司法系统D、组织系统4、提高公共服务质量的主要标志和途径是倡导（A）A、顾客导向B、政府导向C、市场导向D、社会导向5、新中国成立以来，我国共进行了（B）次公共管理改革。A、9B、8C、6D、7多选题第一章1、公共管理学科的特点包括（ABD）A、鲜明的实践导向B、包容性C、宏观性D、学科的年轻性2、公共管理的理论渊源包括（ABCD）A、政治—行政二分法B、三权分立理论C、管理理论D、公共选择理论3、古典时期的公共管理理论包括（ABC）A、政治—行政二分法B、科学管理理论C、理性官僚制组织理论D、行为科学4、帕森斯的组织层级包括（ACD）A、决策层B、协调层C、技术层D、管理层5、公共管理的主体包括（AD）A、组织B、集体C、公务员D、个体第二章1、公共管理的环境由（BC）两个部分构成A、地理环境B、自然环境C、社会环境D、人文环境2、文化包括（ABD）A、物质文化B、社会文化C、生产文化D、精神文化3、经济环境的内容有（ABCD）A、物质生产B、人口生产C、生产关系D、具体的经济体制4、政治环境主要因素有（ABC）A、国体B、政体C、政党制度D、服务态度5、国际社会环境的主要因素有（ABDEF）A、国家之间的交往B、重大国际事件C、国家领导人D、国际组织E、国际社会中的共同问题F、国际社会的约束第三章1、公共管理的目标特征有（ABCEF）A、强制性B、服务性C、和谐性D、稳定性E、复杂性F、动态性2、公共管理的目标的作用有（ABCD）A、导向B、激励C、整合D、管理工具3、公共管理的目标可分为（ABCDEF）A、纵向B、横向C、内部D、外部E、战略F、战术4、公共管理目标的类型有（ABDEF）A、积极B消极C、心理D、社会E、经济F、文化5、公共组织的内部目标包括（ABCE）A、管理资源B、绩效管理C、机关管理D、扩大规模F、组织发展第四章1、公共管理的程序行功能包括（ABCD）A、决策B、组织C、领导D、控制2、公共部门的任务性职能包括（ABCD）A、经济职能B、政治职能C、社会职能D、文化职能3、根据公共管理职能的内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为（ABD）阶段A、自由放任主义B、国家干预主义C、重商主义D、新古典主义4、市场机制的缺陷主要体现在（ABCDE）A、市场不能消除垄断和非公平竞争B、市场不能解决外部性问题C、市场无法满足社会对公共产品的需求D、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题E、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡5、一般而言，在市场经济体制下，公共管理部门主要从（ABCDE）环节对市场机制的不足进行干预与补充。A、限制垄断和促进竞争B、界定和维护财产权，克服外部性C、提供公共产品E、调控宏观经济D、保障收入分配的公正化第五章1、公共责任的表现形式为（ABCD）A、政治责任B、法律责任C、工作责任D、道德责任2、公共管理权力的特点有（ABCDE）A、社会性B、政治性C、约束性D、独立性E、综合性F、工具性3、我国公共管理权力的主体主要由(ABCDE)组成，它们在公共管理权力体系中发挥不同的作用，行使不同性质的权力A、执政党B、国家权力机关C、国家司法机关D、国家行政机关E、人民政协4、在公共管理的实践中，人们往往通过一个评价一个国家及其政府的治理水平来判断公共管理权力的有效性，所运用的主要指标包括（ABCDE）A、社会秩序的稳定性B、经济发展水平C、人民生活质量D、社会文化E、生态文明建设5、行政权力从属于公共管理权力，具有公共管理权力的一般特性，如强制性、普遍性、权威性等。但作为管理社会公共事务的公共管理权力，它又具有鲜明的个性特征包括（ABCDE）A、公共性B、手段性C、自主性D、一元性E、时效性F、膨胀性第六章1、公共组织的主要结构形式有（ABCD）A、直线制B、职能制C、直线职能制D、矩形制2、公共组织纵向分工的职责分配关系包括（ABC）A、决策层B、协调指挥层C、技术操作层3、公共组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性，主要有（ABCDE）A、社会性B、权威性C、法制性D、系统性E、主动性4、公共组织的物质要素包括（ABC）A、人员B、经费C、物资设备5、公共组织的精神要素包括(ABC)A、目标B、责权结构C、人际关系第七章1、公共部门人力资源战略管理的过程包括：（ABCDEF）A、信息收集阶段B、战略分析阶段C、战略设计阶段D、战略选择阶段E、战略实施阶段F、战略评估阶段2、公共部门人力资源管理的特征包括：（ABCDEFG)A、公共性B、道德性C、服务性D、复杂性E、法制性F、稳定性G、低效性3、公共部门人力资源甄选与录用的原则包括：（ABCD）A、平等原则B、公正原则C、效率原则D、有效原则4、薪酬的职能包括：（ABCD）A、保障职能B、激励职能C、调节职能D、增值职能5、个人职业生涯规划的影响因素包括：（ABCDE）A、组织人员的个性特征B、家庭背景C、受教育程度及能力D、组织因素E、社会环境第八章部门预算的积极意义有（ABCD）。A、强化了政府预算的计划性B、加强了政府预算的统一性C、提高了政府预算的集中性D、增强了政府预算的法治性2、不同的经济学流派提出了不同的税收原则，公认的税收原则有（ABCDE）。A、公平纳税原则B、纳税能力原则C、税收超额负担最小原则D、增进社会公平原则E、提高税收征管效益原则3、公共预算的作用包括（ABC）。A、配置资源B、调节收入分配C、稳定经济4、公共预算的特征包括（ABC）。A、预算的统一性B、预算的权威性C、预算的公开性5、政府采购的特点有（ABCDEF）。A、资金来源的公共性B、采购主体的特定性C、采购活动的非商业性D、采购对象的广泛性E、政策性强F、对社会经济的影响较大第九章1、德洛尔的政策科学“三部曲”分别是(ABC)A、《公共政策制定检讨》B、《政策科学构想》C、《政策科学进展》D、《公共政策研究》2、著名科学家罗威提出的根据政策对社会和有关人们之间关系的影响进行的分类，将公共政策分为（ABC)A、分配性政策B、管制性政策C、重分配性政策D、自我管制性政策3、公共政策的价值选择主要包括（ABD）A、公平B、效率C、和平D、民主4、公共政策系统的子系统包括（）A、信息子系统B、反馈子系统C、文化子系统D、评估子系统5、议程设定过程涉及三套参数，即（ABC）A、问题流B、政策流C、政治流D、社会流第十章1、公共决策执行的一般原则有（ABCD）A、科学化原则B、规范化原则C、程序化原则D、效率与效益相统一原则2、公共管理外部监督体系包括（ABCD）A、立法监督B、社会监督C、政党监督D、司法监督3、公共管理内部监督体系包括（ABC）A．一般监督B、专门监督C、行政复议D、政治监督4、下面各因素中，属于影响公共决策执行的是（ACD）A、执行主体B、组织目标C、环境D、执行客体5、公共政策执行的准备阶段包括（ACD）A．计划准备B、心理准备C、思想准备D、物质准备第十一章1、公共部门战略管理的兴起因素有（AC）A、现实方面因素B、管理方面的因素C、理论方面的因素D、政治方面的因素2、战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段，他们分别是（ABD）A、战略规划B、战略实施C、战略决策D、战略控制3、PEST分析是一个宏观环境分析模型，即在宏观上从（ABCD）的角度收集和分析环境变化对本组织的影响。A、政治B、经济C、社会D、技术4、战略控制程序有三个基本环节构成，即（BCD）A、找出问题B、确立标准C、衡量绩效D、纠正偏差5、战略管理系统是由（ABC）三者紧密结合构成的。A、主体B、客体C、环境D、制度第十二章1、公共部门绩效概念包括（ABC）三方面内容。A、公共行政的成本B、公共部门的产出与效益C、公共部门成本与效益的比较D、公共部门的目标2、效率可以分为（BC）类型A、工作效率B、生产效率C、配置效率D、组织效率3、绩效管理的过程包括（ABC）A、持续的绩效沟通B、绩效信息的收集C、绩效信息的分析D、绩效指标的设定4、公共部门的绩效考核指标可以分为（ABCD）方面A、业绩B、效率C、效能D、成本5、平衡计分卡法设置了（ABCD）几个绩效指标A、财务层面B、顾客层面C、内部流程层面D、学习与成长第十三章1、公共管理改革的基本类型有（ABC）A、调适型改革B、转轨型改革C、发展型改革D、突变型改革2、新公共管理理论重视政府活动的产出或效果，主张政府财政按效果而不是按投入进行拨款，认为（ABCD）应成为政府绩效的评估标准。A、经济B、效率C、效能D、公平3、公共服务社会化在实践中主要采取以下形式（AB）A、合同制B、公私合作C、政府垄断D、市场提供4、当代公共管理改革的别国的模式主要有（ABCD）A、法德模式B、英语国家模式C、新兴工业国家模式D、发展中国家模式5、我国公共管理改革的总目标是（ABC）A、建立与社会主义民主政治体制相配套的行政管理体制B、建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制C、建立有中国特色社会主义的行政管理体制D、建立马克思主义指导下的行政管理体制名词解释：第1章管理：在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节和控制的过程。公共管理：指以政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。政治--行政二分法：社会治理系统由政治和行政两个部分构成，政治与行政可以分离：在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定;而在行政领域，政策有中立的职业化官僚来执行。三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政与法律三个系统，由它们分担公共权威。系统理论：强调对象的整体性，认为任何一个系统内部的各组成要素都是相互联系的，系统与其环境也是相互作用的。公共政策分析：力图克服传统行政学的一系列弊端，要求将科学知识、方法与公共决策过程密切联系起来，提倡以政策实践、政策系统及过程作为研究对象，以校正人类社会发展方向、改善公共政策系统、提高政策质量为目标，提倡以问题为焦点而不是以学科为焦点的知识产生方式，并以行动取向体现理论与实践、知识与行动的高度统一。第2章公共管理系统界线：指公共管理系统用以过滤外部环境的投入与公共管理系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。公共管理环境：指影响公共管理系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。公共管理系统与外部环境的互依性：密切关联、相互影响、相互依赖。公共管理系统适应外部环境的需要而产生，有能动地选择与塑造外部环境。与此同时，外部环境对公共管理系统的影响又有宏观和微观之分。这两方面即公共管理系统与外部环境的互依性。经济环境：是对公共管理系统有重要影响的各经济要素的综合，包括自然资源状况、生产力和科技发展状况、人口状况、国民收入状况、社会的基本生产关系结构和经济体制等要素。所有要素又可以概括为生产力（包括物质生产和人口生产）与生产关系（包括经济体制）两大方面。政治环境：包括国体、整体、政党制度、政治生活、政治形势、法律等几大方面。文化环境：以价值观和行为模式为核心的社会意识形态对公共管理系统的影响。民族环境：由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化和传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。宗教环境：宗教教徒、宗教组织、宗教意识、宗教活动、宗教在国家中的地位等要素。第3章公共管理目标：指公共组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源、并且可以用作组织管理工具的公共导向。外部目标：是公共组织存在和发展的根据和导向。内部目标：是公共组织实现外部目标的依托。社会公平：指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。绩效管理：绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量目标，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高公共组织绩效的管理活动。目标管理：是一项围绕公共管理目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。第4章公共管理职能：主要是涉及一国公共管理部门在特点环境中应该管什么的问题。程序性职能：反映着公共部门在管理社会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的作用，表现的市管理活动的共性方面，也是所有管理活动最基本、最普遍的智能。任务性职能：公共部门在社会事务管理过程中所发挥的具体的、特定的作用，反映了公共部门活动的个性方面。包括经济、政治、社会、文化等四项职能。新古典主义：又称新自由主义，在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色最小化。外部性：规范的解释是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。第5章公共管理权力：公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量。公共责任：公共责任指的是公共管理权力的主体及工作人员在运用公共管理权力的活动中对授权者、法律以及行政法规所承担的义务及后果。公共管理权力的失范：公共管理权力的失范指的是公共管理权力的职能发生蜕变，以及公共管理权力的运行不符合既定的规则和程序而使权力目标落空。行政问责：行政问责指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。第6章公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，富有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府：国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。非盈利组织：是指不以营利为目的，而是服务于社会公众的非官方性公共组织。领导：是指挥、引导和影响被领导者为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。科层制：是指一指采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。第7章人力资源管理：是指国家和各种组织对本国或本组织人力资源的过去、现在和未来进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用和开发、保障、研究和发展等一系列组织、管理与决策的社会活动。公共部门人力资源管理：以国家行政组织和相关国有企业组织的人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、螺钉、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。人力资本：是指对人力进行投资而形成的凝结在人身上的在未来能够带来效益的知识和技能，这种知识和技能是一种不同于物质资本的生产要素，是推动经济持续增长的重要源泉。工作分析：又称职务分析，是指对组织中各项工作的特征、规范、要求、流程以及对完成此工作所需的素质、知识、技能等要求进行描述的过程，它的结果是产生工作描述和职位说明书。职位评价：又称作工作评价、岗位评价、职位评估、工作评估、岗位评估、岗位测评，是一种职位价值的评价方法。有因素评价法、经验排序法、分等法、评分法等四种基本方法。公共部门人力资源配置：是指通过一定的程序和手段，将公共部门内外的人力资源运用到公共部门的组织机构中来，在公共部门内部实现人、财、物的有机结合，从而实现事得其人、人尽其才、物尽其用。职级工资制：职级工资制以公务人员所任职位及年功为主要标准确定工资标准，即形成确定公务人员工资标准的矩阵排列，竖为职位等级、横为级别，每一职等对应若干级别。个人职业生涯规划：是指个人根据对自身的主观因素和客观环境的分析，确立自己的职业生涯发展目标，选择实现这一目标的职业，以及制定相应的工作培训和教育计划，并按照一定的时间安排，采取必要的行动实现职业生涯目标的过程。第8章公共预算：指由预算职能部门编制的经各级国家权力机关审批的某一年度内政府的收支计划，是对政府在该年度内全部活动的较为全面、准确的安排，是一个具有法律效力的文件。外部性：指当某一行为对没有参与该行为的主体带来了损害或利益时，施加这一行为的主体并未因此付出代价或得到补偿。公共预算收入：指政府为行使其职能，为公众提供公共服务而依法地、有计划地取得的资金或资源。公共预算支出：又称政府支出或公共支出，指政府为行使职能，提供公共服务而花费的公共预算资金或资源。政府采购：指各级政府为了开展政务活动或向公众提供公共服务，在财政部门的监督下，以法定的方式、方法和程序，对服务、工程或物品的购买。第9章公共政策：指国家、政府或执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。有限理性：它的基本思想是人的信息加工能力是有限的，因此，人无法按照充分理性模式去行动，即人们没有能力同时考虑各种选择方案，无法总是在决策中实现效率最大化。政策执行：是执行计划或政策的过程，意味着从计划到实践的转化。补贴：补贴是指政府主导下的由政府、私人、公司或组织向其他私人、公司或组织提供的各种形式的财政转移。政策评估：政策评估泛指找出正在实施的政策所使用的方法及其所服务的目标的过程。第10章公共决策：是一项以国家的名义，着眼于全局，其目的在于谋求社会的公共利益和最大限度实现社会公正公平的公共管理活动。计划：是相关负责部门或机构基于特定目标，在多个备选方案中产生未来行动的方案。决策执行：指把决策方案付诸实施，以实现决策目标，即决策由设想变为现实的全过程。监督：原意为监视﹑督促，引申为监察与督导。公共管理过程中指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合理﹑合法所实施的监察和督导活动。第11章战略：指组织在复杂多变的环境下，为实施组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。公共部门战略管理：战略管理在公共部门的应用，是公共部门在分析内外环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策决策和实施过程。战略规划：对组织内外环境进行分析，在此基础上研究拟定战略的过程，也就是寻找组织发展的趋势，发展组织发展的威胁和机会，以使潜在利益最大化。战略实施：将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。战略控制：是一个将不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略结果与战略规划的要求相吻合的过程。第12章绩效：效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能够将投入与产出质量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。公共部门绩效管理：是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，它既包括对公共部门绩效创造过程的管理，也包括对公共部门绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。效能：指公共部门符合政策目标的程度，通常是将实际成果与原定的预期成果进行比较。关键绩效指标法：运用关键绩效指标进行绩效考核，这一办法的关键是建立合理的关键绩效指标。平衡计分卡法：由哈佛大学商学院著名的教授罗勃特·卡普兰创立的，它是具有绩效考核功能的管理系统。平衡计分卡法的主要功能在于实现内部过程和外部产出之间的反馈循环，使组织的发展战略落实为行为，从而能够持续改善战略绩效，实现组织目标。第13章公共管理改革：狭义的公共管理改革指政府机构的内部改革;广义的公共管理改革指政府为适应内外行政环境的变化，对公共管理的诸方面因素进行的调整和变革，以提高政府绩效，提神为公众服务的能力和水平。政府再造理论：要求政府像企业一样追求效率，像企业家一样把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。政府绩效评估理论：是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。绩效评估，是促进公共管理改革的主要途径。简答题第一章一、公共管理与私人部门管理有何区别？1、公共利益目标与私人利益目标的分歧（公共管理必须以公共利益为目标，私人部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私人部门管理的最重要区别）2、垄断强制性与自由竞争性的差别（公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点。而私人部门源于其私人利益的平等性，从而，私人部门管理体现在公共权力和市场力量的双重制约下的自由选择和平等竞争的特点。）3、制衡性与自主性的不同4、多元理性与经济理性的冲突（公共管理尤其是政府治理的理性往往是多元理性，需要考虑各种利益和价值的平衡;而私人部门的管理其管理活动主要是围绕如何实现自身的生存和发展展开，管理过程主要是依据经济理性这一单纯考虑而展开，无须对分配和平衡社会价值承担责任。）5、政府机制与市场机制的不同（公共管理主要通过政府机制来实现，而私人部门管理只要通过市场机制来完成；公共管理实现上的政府机制，决定了公共管理是在公共利益的导向上，以近乎垄断的方式提供公共物品和服务。而不是像私人部门那样，以利润为导向，以竞争的方式提供私人产品。）二、传统行政学在公共管理上存在哪些局限？1、理论框架局限2、管理主体局限3、管理理念及手段局限4、管理对象和目标局限三、如何理解公共管理学产生的社会背景？1、西方国家摆脱困境的需要2、新技术革命发展的需要3、政府管理的压力4、民主需求的压力四、公共管理学及其特点是什么？公共管理学：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点：1、公共管理学是一个整合性的概念。2、公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门。3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。4、公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。5、公共管理强调价值调和与责任。6、公共管理关注和重视政府改革与再造。7、公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。五、公共管理学的研究方法1、规范方法2、实证方法3、案例方法4、系统方法5、比较方法6、数理方法第2章一、请分析公共管理系统的界限的作用。1、抵抗外界环境的干扰，，保持公共管理系统的独立性。2、过滤来自外部环境的投入和公共管理系统自身的产吃，维持公共管理系统的生存与运转。二、请论述公共管理系统与公共管理环境之间的关系。公共管理系统与外部环境存在互依性，它们相互影响、相互依赖。公共管理系统适应外部环境的需要而产生，又能动地选择与塑造外部环境。与此同时，外部环境对公共管理系统的影响又有宏观和微观之分。1、公共管理系统对外部环境的依赖a.公共管理系统是适应外部环境的需要而产生的b.外部环境的需要不仅决定公共管理系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式c.公共管理系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。2、公共管理系统对外部环境的选择与塑造：a.公共管理系统作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但是，公共管理系统不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍。b.公共管理系统通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化，通过对外部环境的控制，使其按照公共管理系统的希望与要求去发展。总之，公共管理系统与其外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了公共管理系统，公共管理系统反过来又改变的外部环境。公共管理系统首先从外部环境中吸取物质、信息与能量，接受外部环境的要求或支持。然后经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的公共管理行为，输出给外部环境，以满足外部环境的需要，并推动社会的发展。三、请列举公共管理环境的组成要素。P29根据各种因素性质上的差异，可分为自然环境和社会环境两大类。四、经济环境对公共管理的影响是什么?1、物质生产与人口生产的发展状况对公共管理系统的影响生产力的发展状况决定着公共管理系统的存亡和性质。生产力的发展状况制约这公共管理系统的功能发挥和部门设置。生产力的发展状况提供了公共管理系统运行的物质基础。④人口的发展状况影响着公共管理系统的发展战略和人口管理功能。2、生产关系与具体的经济体制对公共管理系统的影响基本的生产关系直接决定着公共管理系统的性质与变化。具体的经济体制影响着公共管理系统的功能配置和运行模式。五、政治环境对公共管理的影响是什么?1、国体直接决定着公共管理系统的基本性质2、政体规定了公共管理系统的具体形式和地位3、政党制度影响着公共管理系统的稳定性和完善程度4、政治生活的民主、平等程度制约着公共管理系统决策与执行的民主化、科学化程度5、政治形势的稳定程度影响着公共管理系统的运行状态6、法律制度规定并保障着公共管理系统在整个国家机构系统中的地位7法律的完善化、科学化程度制约着公共管理系统运行的协调、规范水平。六、论述如何改善我国公共管理的政治环境。1、积极稳妥地推进公共管理体制改革，实现公共管理系统的民主化、科学化与法制化2、自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家公共管理中得到充分的体现3、自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向4、大力推动法治建设第3章一、公共管理目标的含义（见定义）二、公共管理目标有哪些结构和类型？结构：1、纵向目标:公共组织所要达到的未来状态具有纵向性，它不是对原有目标的简单重复，而是具有方向上的发展性或传递性。纵向目标体现了公共管理目标标准的提高和绩效的改善，是促进公共组织发展的基础。2、横向目标：意味着公共组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对公共组织原有目标的范围或内涵的超越，也体现为公共组织所要实现的具有平行地位的目标。3、外部目标：公共组织的外部目标是组织存在的基础，公共组织只有通过实现外部目标才能存在和发展。外部目标是组织需要为外部主体提供懂得一种未来状态，也是对组织及其成员的一种发展指向。4、内部目标：是组织完成外部目标的充分条件。组织需要调动组织成员的积极性，改善内部管理，更好的运用内部资源。5、战略目标：是公共组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很强、激励作用明显。6、战术目标：短期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量化特性，需要投入的资源不多。类型：1、消极目标：是一种具有较强的限制性的目标，它主要是用来规制特定主体的某种行为，以免公共利益受到损害。2、积极目标：是一种具有较强的发展性和激烈性的目标，它主要用来调动特定主体的积极性，从正面引导行为主体朝向公共组织希望的方向发展。3、经济目标：市场和国家是两种配置资源的基本机制，公共组织是国家的载体和化身，它的外部目标中有一些目标具有经济属性，属于资源配置和利益分配性质。4、文化目标：要实现社会的和谐发展，就必须实现人的全面发展，因此文化目标在公共管理目标中所占的地位将逐渐上升。5、社会目标：强调公平导向、以人为本。三、公共组织的外部目标有哪些?1、维护社会公平a社会公平的内涵。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。b维护社会公平的机制。2、提高社会生产效率a社会生产效率的内涵。社会生产效率是衡量一个社会的进步程度和文明状况的公认指标之一。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的比例关系的衡量。b提高社会产出率的机制。3、回应社会公众的要求a回应社会公众要求的内涵。公共组织是为了满足公众对公共服务的需求而设立的，而公众的需求总是不断变化的，因此，公共组织必须灵活地回应社会公众的需求。b回应社会公众要求的机制。4、提供公共服务a提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续的服务，保障没给我成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权利。b公共服务的主要内容和范围。c提供公共服务的机制。四、公共组织的内部目标有哪些？1、管理资源a公共组织的资源。b公共组织的资源管理。2、绩效管理a绩效管理的内涵。指绩效管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提供公共组织绩效的管理活动。b绩效管理机制。3、机关管理a机关管理的内涵。指公共组织的领导及成员为了优化办公环境，有效实现公共管理目标而依据相关规定对机关的财务、设施和设备等实施的管理活动。b机关管理实践。4、组织发展a组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构及组成要素等进行调整和修正。b组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服阻力的对策。五、试述公共组织目标管理的过程公共组织目标管理是一个系统的循环过程，主要环节包括目标的制定、执行、协调与监督、评估和反馈引发的再循环，是一个交叉往复的过程。六、请辨析公共管理目标管理的优点与不足？优点：1、奖励作用明显；2、管理成本低；3、资源配置效率高；4、有利于组织发展。不足：1、容易偏重于短期目标；2、设置目标存在困难；3、管理权可变性差；4、容易导致管理缝隙第4章一、如何理解公共管理职能的基本内涵？1、公共管理职能的实施者是整个公共管理系统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理组织。2、公共管理职能得以实施的一句，是国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权利或者权威。3、公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共产品与公共服务进行管理的全部事物。4、公共管理职能也是公共管理组织特定功能作用的一种反映。5、公共管理职能是一个独立、完整的体系。二、公共管理职能的程序性职能构成有哪些？任务性职能构成呢？程序性职能构成有ａ、决策ｂ、组织ｃ、领导ｄ、控制任务性职能构成有ａ、经济职能a)宏观调控职能；b)微观管理职能。ｂ、政治职能a)民主建设；b)社会治安；c)国家安全。ｃ、社会职能a)提供社会保障；b)促进公正的收入分配；c)环境保护。ｄ、文化职能三、试分析资本主义不同发展阶段公共管理职能的形成背景，并说明其各自的特点。根据其内在特点，西方国家公共管理职能的发展可划分为3个不同阶段。（1）自由放任主义具体地，这一时期的公共管理职能体系呈现以下特点：ａ、政治职能仍然占据中心地位。ｂ、在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。ｃ、出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。（2）国家干预主义从19世纪末一直到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。在这一历史阶段，西方各国政府对其公共部门的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以下一般特点：ａ、政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。ｂ、各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。ｃ、在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。（3）新古典主义所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。结合新古典主义理论基本主张，当今西方各国公共管理职能体系呈现出以下特点：ａ、政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。ｂ、经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。ｃ、公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存。四、我国传统公共管理职能体系有何特征？其在新的历史时期的发展趋势又如何？我国传统的公共管理职能体系是参照前苏联的高度中央集权模式建立起来的，这种模式的主要特点是在政治、经济、社会、文化各方面都实行高度集中统一管理。（1）传统公共管理职能体系具有以下几方面特征：ａ、以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心。ｂ、经济管理职能方面，由于实行高度中央集权的计划经济体制，我国政府包揽一切经济管理职能。ｃ、社会、文化等管理职能也基本是由政府统包统揽，服务职能相当薄弱。ｄ、在公共管理职能的运行方面，传统公共管理体系只注重思想政治教育与行政强制手段的运用，尤其是一味依靠用行政强制手段来推行各项公共管理职能。（2）我国公共管理职能体系的发展方向ａ、职能重心的转移公共管理职能体系由以阶级斗争为纲，以专政职能为重心，转向以经济建设为中心，以经济与社会发展职能为重心。ｂ、公共管理职能体系的转变国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；宏观经济调控与市场培育职能地位日益突出，且占有主导性地位；教、科、文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制；④对外交往职能急剧扩张，不仅外交部，其他政府职能部门甚至其他公共管理主体都将强化其外交功能；⑤国家防卫职能也将适当加强。ｃ、职能方式的转变在社会资源配置方式上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的社会资源配置机制；在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移；在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主。ｄ、职能关系的转变中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变；政企关系的转变；党政关系及各国家权力机关间关系的转变；五、试分析市场经济体制下，公共管理职能体系的缺点依据、构成及可能范围。（1）确定依据：市场机制的缺陷：市场不能消除垄断和非公平竞争，市场不能解决外部性问题，市场无法满足社会对公共产品的需求，市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题，市场不能确定和控制宏观经济总量平衡，（2）构成:一、限制垄断促进竞争，二、界定和维护财产权，克服外部性，三、提供公共物品，四、保障社会收入的公正化，五、调控宏观经济（3）可能范围：一、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差，二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲，三、寻租活动导致社会资源的极大浪费，四、公共部门系统存在低效率的常态。六、请思考如何在中央与地方政府之间合理划分公共管理职能。1、要确保中央与上级政府制定的各项政策、目标得到顺利的贯彻落实2、要使得地方级夏季政府能够及时、有效地处理辖区或职能范围内的相关事务。3、以法律形式明确规定各自职能范围与相互关系。4、实现同级政府或同一级政府内部各职能部门间职能关系，消除职能交叉或界限模糊不清等问题。第5章一、请阐述公共管理权力的内涵和特点。1、内涵：公共管理权力是基于某一特定的社会共同体成员的公共意志或某种形式的认可而形成的管理社会公共事务的一种公共权威力量。2、特点：社会性、政治性、约束性、独立性、综合性、工具性二、请分析公共管理权力的形成过程.P99公共管理权利的形成，是全体人员共同约定的产物三、请列举行政权力的表现形式。1、行政法规，即政府根据立法机关授权而自行制定的，具有法律规范意义的规定或命令等。2、公共政策，即政府根据特定的社会状况和具体的行政目标，运用公共管理权力确定的社会行动方案和行为准则。3、公共管理计划，即政府为实现一定的社会目标和管理目标，在对历史和现状的社会分析的基础上，依据法律和有关规定制定的未来行动方案。4、行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或行为方式的介入、引导、干涉或制止。四、执政权和行政权的区别是什么？执政权的一般含义是执掌国家政权，即执政党通过组阁等方式把自己的意志贯彻于国家政权机关之中，从而实现对国家的领导。在我国的政治实践中，中国共产党行使的是执政权，党的执行权主要是指思想、政治和组织上的领导。行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规，管理公共事务，解决一系列行政问题的强制力和影响力。公共行政权力来源于国家权力机关的授权，属于公共管理权力中的一种执行权力。五、公共管理权力和公共责任的区别与联系时什么？公共管理权力主体在获得来自社会和公众的授权的同时，也就承担了相应的公共责任。而公共责任的承担，总是以公共管理权力的行使为前提和依据的。因此，公共管理中的公共责任与公共管理权力是对等的、互为条件的、相互统一的。1、公共责任规定了公共管理权力主体需要完成的任务的内容（公共管理全职的主体必须认真履行责任、完成任务、否则就有可能失去公共行政权力或者受到相应惩罚）2、公共责任确立了公共管理权力主体需要承担的义务的范围（公共管理权力的主体在接受公共管理权力之后，也就必须履行为社会公众谋福利的义务，这也是公共管理责任目标导向的要求）3、公共管理是监控公共管理权力的条件和依据（首先必须明确与权力相对应的责任，确保权责统一。然后，在对公共管理权力进行监控的过程中，要衡量公共管理权力的主题在行使公共管理权力的过程中有没有偏离正确轨道，其衡量的重要依据就是行政责任是否被切实履行）总之，要保证公共管理权力是真正为谋求公共利益而行使，就必须建立健全相关制度，以确保公共行政责任的落实和实现。六、如何约束公共管理权力？1、伦理和道德制约2、权力制约3、权利制约4、反腐制约5、第三部门制约第6章一、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？公共组织：是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，富有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。区别：（1）活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。（2）为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。（3）管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。（4）活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。二、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？（1）公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。纵向结构特点：ａ、分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；ｂ、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；ｃ、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；ｄ、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。（2）公共组织的横向结构ａ、按业务性质分工按业务性质分工，是指按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位。例如：财政、外交等均为不同的业务，就以此为基础，设置不同的单位。其特点是：a)符合分工专业化的原则，每个部门只负责某一项业务工作，有利于工作人员熟悉本专业工作，以提高管理效率。b)有利于统一管理业务的方针、政策和法规，同一性质的业务由同一单位管理，使公共组织易于统一同一性质业务的方针、政策、法规，避免政出多门的混乱状态。c)体现事权一致的原则，便于协调。ｂ、按管理程序分工按管理程序分工，是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门。公共管理过程有咨询、决策、执行、信息反馈和监督等环节，根据这些程序划分咨询部门、领导决策部门、执行部门、信息部门和监督部门等，。其特点是：a)注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识。b)由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力。c)使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。ｃ、按管理对象分工按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置。如农业部、铁道部、交通部，均是按不同对象类别实行分部管理。其特点是：a)根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。b)群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督。三、公共组织的主要类型有哪些？公共组织主要分为政府组织、非营利组织1、政府分为总统制政府、内阁制政府、委员会制政府2、非营利组织分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织、社会运动组织。在中国，非营利组织按照管理体制分为公办的非营利组织和民办的非营利组织；按功能分为1、为营利组织服务的机构；2、为居民身体健康服务的机构；3、为增强居民体质服务的机构；4、为居民谋福利的机构；5、培养居民才能的机构；6、为居民精神生活服务的机构；7、为社会发展服务的行业。四、公共管理中的领导者应当具备哪些素质？1、思想品德素质2、文化知识素质3、领导能力素质4、心理素质5、心理素质五、领导方式有哪几种类型？1、集权型领导方式2、民主型领导方式3、放任型领导方式4、“无为而治”型领导方式六、公共组织变革的主要动因和内容是什么？主要动因：A、经济体制的转轨推动公共组织的变革。（经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因。随着人类社会从自给自足的自然经济形态，发展到市场经济时代，作为公共管理主体的公共组织也处在不断的变革之中。）B、政治制度的更迭导致公共组织的变革。（政治制度的质变，影响公共组织的质变。政治制度的质变是指新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本性变化，它决定着公共组织为谁服务的问题，使公共组织发生了根本性质的变化。此时，公共组织的变革表现为制度的全面重新设计与确立。）C、社会发展程度促进或制约公共组织的变革。D、国际环境的重大变化影响公共组织的变革。主要内容：A、公共组织职能的变革。从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。④从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。B、公共组织结构的变革。公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。C、公共组织权力关系的变革。随着职能的转变和纵横结构的调整，公共组织的权力分配关系也要相应地发生调整。公共组织权力关系变革，在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，而在对宏观事务的管理上是从分权型走向集权型。首先，公共组织向社会组织还权。其次，横向分权。最后，在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。第7章一、公共部门人力资源管理的内涵和特征是什么？内涵：以国家行政组织和相关国有企事业组织的人力资源位主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。特征：公共性、道德性、服务性、复杂性、法制性、稳定性、低效性。二、请阐述工作分析的主要方法是什么？观察法、面谈法、问卷调查法、员工日记法和工作日写实法三、请分析品位分类的优点与缺点？优点：1、由于职务划分简单，公务员的分类工作相对简单，易于执行；2、公务员的流动范围比较大，有利于培养公务员的素质和能力，利于通才的发展；3、强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务员队伍的整体素质，也有利于全社会对教育的重视；4、强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于保持公务员队伍的稳定；5、官职相对分离使公务员的只为调动不影响其地位和待遇，是公务员具有安全感；对公务员系统来说，其结构富有弹性和适应性。缺点：1、这种分类不系统，不利于严格的科学管理；2、轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作的效率；3、由于强调教育资历，限制了学历虽低但能力较强的认得晋升机会；4、过于强调年资，使哪些工作不积极的人也有今生的机会，容易形成平均主义和吃大锅饭的现象；5、以官阶定待遇，无法实施按劳分配与同工同酬的原则。四、激励公共部门工作人员的方法主要有哪些？1、物质激励与精神激励2、正激励与负激励3、内激励与外激励五、考核公共部门工作人员绩效的方法主要有哪些？1、交替排序法2、强制分布法3、关键事件法4、目标管理法5、360度绩效考评六、请分析职级工资制的主要结构。以公务员所任职位及年功为主要标准确认工资标准，即形成确定公务人员工资标准的矩阵排列，竖为职位等级、横为级别，每一职等对应若干级别。七、职业生涯规划包括哪些内容？影响因素：1、组织人员的个性特征2、家庭背景3、受教育程度及能力4、组织因素5、社会环境基本原则：1、系统性原则2、清晰性原则3、发展性原则4、差异性原则5、可行性原则6、激励性原则7、统一性原则8、可评估性原则第8章一、根据不同的分类标准，可以将公共预算分为哪些不同的种类？1、单式预算与复式预算2、增量预算与零基预算3、政府预算和部门预算4、扩张性预算和紧缩性预算二、什么原因决定了必须由政府通过公共预算和财政过程配置社会资源？1、公共服务或物品的存在2、外部性的存在3、不完全竞争的存在三、请你简要介绍主要的预算理论零基预算：指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。部门预算：是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各个部门编制，反映政府各部门所有四、简要介绍我国债务收入的特征（1）债务的发行与认购建立在买卖自由的基础上，不像税收收入一样，是政府凭借公共权力强制进行。（2）债务发行是一种有偿信贷交易，不像税收收入一样，是政府凭借公共权力无偿进行。（3）债务收入的数额较少受法律限制，因为它不像税收收入一样，是政府凭借公共权力强制、无偿进行的，而是凭借自身信用和偿还能力及资金需求等因素进行的，因此，发行主体具有一定自主性。五、简要介绍公共预算支出规模增长的理论解释瓦格纳定理公共选择理论非均衡增长模型六、简要解释预算的编制程序的“二上二下”“一上”指部门编制预算建议数上报财政部，即部门提出预算；“一下”指财政部与其他具有预算分配权的部门对部门提出的预算建议数进行审核。然后下达预算控制数或预算指标；“二上”指部门根据预算控制数编制本部门预算，然后上报财政部；“二下”指财政部根据权力机关批准的预算草案批复各预算部门。第9章一，简述政策循环的五阶段及其与实际解决问题的具体步骤答：政策循环的阶段分别为议程设定、政策设定、决策、政策执行、政策评估。实际解决问题的阶段分为问题认识、解决目标、解决方案选择、使方案产生作用和监控结果。二、请分析有限理性决策模型的特点答：①首先，在就目标达成一致意见之后，即当对各种替代方案进行选择时，决策者所选择的标准并非最佳水平，而是在考虑客观环境之后的一个可能达到的水平。②其次，在确定决策者满意的标准后，第一个满足或超过决策者期望或需求的行动方案就会被选择。③最后，有限性决策模型并非同是对所有决策方案进行比较选择，而是按照顺序对决策方案进行排序，然后两两比较。三、请分析公共政策的过程答：公共政策的过程本质上是一个政治过程。公共政策的主体是国家、政府及执政党，它通过政治过程决定资源、公共物品在不同的群体之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶层、团体或个人之间进行分配。四、请分析公共政策评估的标准及评估后的处理方式答：①效能，是指某项政策达到预期的结果或影响的程度。②效率，是指政策产出与所消耗成本之间的经济关系，通常分为技术性效率与经济性效率。③公正，指政策执行之后导致与该整治有关的社会资源、利益以及成本公正分配的程度。④回应性，指政策执行结果满足标的团体需求、偏好或价值的程度。处理方式：①政策方案调整②政策方案持续③政策方案种植④政策方案重组简答题五、请分析公共问题是如何成为公共议题的答：任何一个社会都会面临着各种挑战、各种矛盾，但政府应对挑战的资源是有限的，这些资源包括财力状况、信息资源、时间资源等等。有限的资源决定了政府必须在决策之前对所要决策的问题做出选择，对需要处理的挑战有所取舍。六、请分析公共政策执行的方式答：①自上而下的政策执行模式，讲究的是科学管理的精神，强调专业分工、层级戒指等。②自下而上的政策执行模式，强调应该给基层官员或地方机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境。七、请论述我国公共政策执行的现状答：我国是单一制国家，由国家体制决定的公共政策决策体制具有我国国家体制所决定的一些特色。首先，中国公共政策决策的核心机构是中国共产党的各级党委。中国共产党参与政府决策，并且是争渡决策过程中最重要的决策者，这是中国政府决策体制的一大特色。但这些特色并不是完全没有缺陷，中国在纵向结构上实行地区管理和部门管理相结合的“条块并行”体制。中央政府和地方政府的决策权除了具有宏观与微观、全局与局部的总体性差异之外，在决策的目标结构序列上也有所不同。中国长期的行政实践中，存在着权利过分集中于政府的现象，这种过分集权的决策体制不可避免地存在着许多弊端。八、简述中国现公共政策问题的来特点以及解决方案答：特点：中国公共政策过程的特点是政策问题的提出，主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于政策机关内部建立的制度性信息收集系统。解决方案：①急需解决社会公平问题，真正实现公平与效率并重②急需解决民生问题，提供更优质的公共服务③为了确保决策科学性和合理性，还要建立公共政策优化的长效机构。九、试提出中国现公共政策体制的完善建议答：①理顺党与政府在决策中的关系，既要坚持中国共产党的领导，又要保证和发挥政府作为行政决策主体在决策中的独立地位和作用②科学地划分纵向决策权，在纵向上，高度集权的政府决策体制表现为决策权集中于中央政府。③改善政府决策信息系统，中国的信息系统的科学化起步较晚，但发展较快。第10章一、理解公共决策的过程？公共决策的过程包括问题确定，提出备选方案，测评被选方案，选择备选方案，执行解决方案，总结与评价这六个阶段。二、请分析影响公共决策执行的因素？1)任务本身的影响。决策执行的成功与否，与决策所要解决的社会公共事务的性质密切相关。2)执行主体的影响。公共决策的最终执行要依靠各级执行机关及其工作人员，他们构成行政执行的主体。3)执行客体的影响。公共决策执行客体是指政策受众，即政府所服务的所有公众。其影响主要表现为公民的文化水平、教育程度、政策理解、承受能力等等，这些因素都会对公共政策执行产生影响。4)环境的影响。决策执行时的环境状况，对决策执行也有着重要影响。环境方面的影响因素包括：自然环境、政治环境、经济环境、社会文化环境、科学技术环境等，在全球化的今天，还要考虑国际合作和竞争环境等新因素。三、请分析公共决策执行在公共管理中的地位和作用？1)公共决策的执行是实现公共决策的唯一途径。公共决策是公共决策执行的依据，公共决策执行是公共政策执行是公共政策的具体落实。离开了公共决策执行，再有效、再完善的公共政策都只能是一纸空谈，毫无价值和意义。要把决策的目标和方案转化为现实，就要依赖强有力的公共决策执行，公共决策执行是公共决策转化为现实的唯一途径。2)公共决策的执行是验证和修正公共