政治制度史5讲

政治制度史5讲

古代官吏选任制度一、先秦宗法制与世官制度世官制度王位由王室家族成员继承，大臣的职位自然由大臣的家族成员继承。“王官世守”，“官爵世及”。宗法制度的核心：亲亲，即根据家族内部血缘关系的亲疏远近确立家族的政治地位与财产的继承和分配关系。朝中卿士由贵族家族世袭“官爵世及”原则也适宜一般的贵族“王官世守”：一是官、职世代相袭；二是官爵世守，职责不一定世守。简选制度由王或国君亲自挑选、任用、提拔人才的制度推荐与自荐制度（商鞅、吴起，毛遂）乡举里选制度（周代的人才培养与层层考核、推荐制度。秀士、选士、俊士、进士）军功、事功选拔制度（以功劳选用官吏，秦国的军功爵制）功劳选官扩大了国家选拔官员的范围与渠道，有可以操作的较为公平的社会评价标准。军功选官的弊病（军事才能和行政才能不属同一范畴）二、秦汉时期的官吏选任制度（一）荫任制度世官制度的遗存与变异“任子”制具体实施方法明确规定了高级官员荫任子弟的资格以及数量。父任，兄任。祖父荫任孙子，姐姐荫任弟弟，家族相荫任。荫任制度是高级官员、特权阶层子弟入仕的重要途径，不顾被选任者的个人才德条件与国家管理者的资格，违背社会应该由合格的人才担任管理者的公理。（二）征召辟除制“征召”：下诏征求士人并拜任为官“德举”礼敬人才的示范意义“辟除”：地方长官自行选拔与任用属吏秦《置吏律》汉代三公辟除属吏地方长官辟除属吏（三）察举制度高祖至文景时期，“孝”、“廉”作为人才选拔的标准已经确定下来，尚未制度化武帝至西汉末期，察举制正式确立，孝廉察举有明确规定。孝者（平民），廉吏（现任官吏）西汉晚期，孝廉演变为察举科目贤良、文学、方正、勇猛知兵法者举贤良方正（禳灾）茂才、异等（政绩优异者）其他名目：“明先王之术”、“明阴阳灾异”、“明兵法者”、“治狱平”等东汉时期，察举制由繁杂而简约化，孝廉成为察举的重要科目东汉时对孝廉察举进行改革：对孝廉察举名额、地区做了调整；对孝廉资格做出新规定并实行考试；对孝廉进行文化水平与行政能力考试（四）察举制的历史地位否定世袭制打破军功地主一统天下局面选拔国家急需的政治、经济、文化人才西汉晚期，察举制成为世族把持政治的工具外戚与宦官把察举制作为结党营私的工具官僚士大夫之间也以察举制深相交结三、魏晋南北朝时期的

九品官人法制度（一）九品官人法制度产生的社会文化背景汉魏之际原因：人才需求；汉代清议与乡里品评人才。以善恶、才性，评价人物，将人品高低区分为九品，渊源于儒家的思想上智之人，中人，下愚之人三等九品上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下。（二）官品与资品人才评价与人才任用相联系区分人才的优劣品第（资品），确定需求人才的品级（官品）1、资品西晋之后，九品官人法越来越与本人的家资、门资密切联系在一起，家族地位与父兄官爵在品评中占有重要的地位。2、官品的性质基于官署或官员职位的重要性，将全部官员职位进行区分，以规定任职者必需的人才品级要求九品官人法的官品，是从官位对人才的需要出发，规定官位所需的人才品级隋唐以后，官品制度演化为官阶制度。（三）实施的方法与过程1、九品官人法的人才考核、评价、确认方法与途径察举制（考试）试经（国子生、太学生、州郡学生）赐官（皇帝赏赐臣下亲属官位）赐爵与袭爵（以爵位之品，根据九品官人法的规则入仕）中正制度（州郡置中正，区别人物，第其高下），中正有人才等级的评价权，但无最终决定权九品官人法下的官员任用方法试用下等无机会做官曹魏时期，资品与初仕官品间大致相差三品西晋之后，资品与初仕官品间大致相差四品“高下逐强弱，是非由爱憎”世族垄断仕途四、隋唐至明清时代的科举制度（一）科举制度的产生1、九品官人法的衰亡世族操纵政治世族对人才选拔与任用制度的控制，败坏了社会政治，培育了贵族化的世族阶层。九品官人法丧失人才选拔意义2、科举制度的产生特征：开放性，扩大了人才选拔的范围；相对的公平性；隋文帝废除九品官人法和中正制度隋炀帝改革察举，建进士科（二）唐代科举制的确立1、考生的资格与来源三类人不能参加：触犯刑律者，工商之子，州县小吏常科与制科常科考生：生徒（中央与地方官学的学生）与乡贡（不在校读书而在家学习者）2、考试科目与内容常科：秀才，明经，进士，明法，明书，明算等秀才考策试明经考经义进士考时务、杂文、诗赋、贴经等明法考刑律、法令明书考《说文解字》明算考《九章算术》《周髀算经》3、考试形式笔试，口试题型：帖经、墨义、诗赋、杂文、时务策等4、考试过程常科考试在每年十月，时间一天，考场戒备森严5、录取礼部组织评阅，中书门下复核“纳卷”制度，录取参考省试录取，称为及第6、入仕吏部考试名臣推荐7、科举制度的社会作用打破了世族垄断政治、垄断官员选拔制度的现象，为社会提供了相对平等的考试机会及进入国家官员队伍的可能性；促进了文化的发展与繁荣；消极影响：考试内容主要是儒家经典，引导人们钻进封建思想牢笼，减少知识分子研究社会、研究科学技术的机会。（三）宋代科举制度的改革1、确立三级考试制度州府试，省试，殿试2、实行锁院、糊名、誊录加强对考试环节的规范管理锁院，对考场封闭管理糊名，考卷糊上考生姓名誊录，重新誊抄试卷3、废除吏部考试直接授官4、词科之设宏词科词学兼茂科博学宏词科4、“三舍法”之立国子监学生分三等，上舍生，内舍生，外舍生上舍中等直接进入殿试上舍下等直接进入省试（四）明清科举制度的鼎盛与清末科举制的衰亡1、科举制度与学校制度紧密结合明清以后，非由学校出身者不能参加科举考试国子监，监生（举监、贡监、荫监、例监）府、州、县学，童生试，院试（廪生、增生、附生）2、实行三级考试乡试，三年一次，“秋闱”会试，乡试次年殿试，皇帝亲自主持，考策问；一甲赐进士及第，二甲赐进士出身，三甲赐同进士出身。3、科举制度的弊端及其衰亡