工程建设法规讲座幻灯片

10风景名胜区与环境保护法规

本章提要首先介绍了风景名胜区法规的概念及特点，阐述了风景名胜区规划、审批与建设管理的有关规定；在介绍我国环境保护管理体制的同时，明确了我国环境保护部门的职责、环境保护的基本原则与标准体系及基本制度等方面的主要内容。

本章内容10.1

风景名胜区管理法规10.2

环境保护法规10.1风景名胜区管理法规

风景名胜区是指风景名胜资源集中，自然景观优美，人文景观丰富，具有一定地域规模，具有观赏价值和游览条件，由县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的典型性、代表性地域。10.1.1风景名胜区保护10.1.1.1风景名胜区的概念及特点

风景名胜资源，包括自然风景名胜资源和人文风景名胜资源两大类。我国的风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家级重点风景名胜区、省级风景名胜区、市（县）级风景名胜区。

特点是，大都具有自然风景名胜，又有宝贵的历史文化遗产和独特的地方、民族文化风情。风景名胜区资源是国家资源的重要组成部分，是大自然和先辈留给我们的珍贵自然资源与文化历史遗产。做好风景名胜区资源的保护工作，对保护我国文物古迹、改善自然环境、维护生态平衡、繁荣社会经济、普及科学知识、造福子孙后代具有重大意义。10.1.1.2风景名胜区保护的意义

风景名胜区的保护首先是对风景名胜区土地的保护，土地乃风景名胜区资源的载体。

《风景名胜区管理暂行条例》规定：“风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占。”10.1.1.3风景名胜区土地资源的保护

《风景名胜区管理暂行条例》第九条规定了对林木植被的保护措施，其中包括：

(1)风景名胜区应当做好封山工作、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。

(2)风景名胜区及其外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新、抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。10.1.1.4风景名胜区林木植被保护

(3)对风景名胜区和名木古树要严加保护，严禁砍伐、移植，并且要对古树名木采取保护复壮措施，防止损害。

(4)在风景名胜区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经过管理机构同意，并限制数量，只能在指定范围内进行。此外，还应提高名胜区林木的观赏价值，进行林木改造，从以营造用材林为主，转移到以营造风景观赏林为主。

保护范围包括：古建筑、古园林、古石刻等文物古迹；革命遗迹、遗址和其他人文景物，以及对人景物所处的环境。

保护人文景物的内容包括防雷、防火、防洪、防震、防虫蛀、防盗等。此外，还要定期维修，维修时要有完备的施工方案，以不改变原貌为原则。10.1.1.5风景名胜区人文景物的保护

水资源包括江、河、湖、溪、泉、瀑、涧、潭等。风景名胜区水资源的保护，首先要保护水源，防止水污染；其次是保持水系的完整，加强对地下水、地表水的管理，防止过分开采和利用。10.1.1.6风景名胜区的水资源保护

(1)认真贯彻国家有关保护和开发利用风景名胜资源的方针政策，保护自然文化遗产，维护生态平衡，充分发挥风景名胜区的环境、社会和经济上的效益，协调各项事业之间的关系。

(2)充分认识资源的特点和价值，突出风景区特性和自然环境的主导作用。

(3)深入调查研究，搞清风景名胜资源的历史和现状，坚持因地制宜、实事求是，防止盲目攀高，贪大求洋。10.1.2风景名胜区规划10.1.2.1规划的原则(1刚)根据杀风景婚名胜桌区的拒历史话与现胸状、吗总体丛布局槽规划跟、风批景名损胜区档的性寸质和画特点死，划挣定风驳景名裤胜区华的范斧围和钩外围磁保护换地带暮，划抽分景昂区和血其他愧功能知区；(2昼)确定陆保护奋和开贤发利耗用风古景名慰胜资护源的坚措施友，确扒定游广览接肥待容第量和拥游览无活动场的组僵织管词理措唐施；(3纲)对风己景名级胜区圈的交忌通、草基础责设施蹦、旅菜游服抱务、隶生产姜生活令和管香理设岛施等敬方面缎进行最统筹各管理萍和规耗划；(4五)估算蜓投资严和效吼益等扣。戚

10踏.1限.2格.2规划伯的内引容根据《风景橡名胜伪区管扮理暂覆行条愤例实澡施办质法》的规负定，乓市县雾级风良景名悦胜区流规划纱，由乱市、书县城推乡建夹设行勾政主表管部辨门审械查后蔽，报投市、极县人园民政号府审晓批，摇并向宫省级络建设睡行政申管理邻部门桂备案拐；省歉级风目景名难胜区灶规划黎，由傍风景捷名胜奴区管叼理机厚构所棋在市伏、县胃人民曲政府切报省起、自让治区饶、直怖辖市愤人民舍政府仅审批刊，并止向国喊务院浪建设抹行政透主管纲部门建备案莲；国肥家级欲重点瘦风景场名胜峰区规威划，越由所味在省份、自亡治区幅、直夺辖市博人民研政府蜡报国地务院崭审批狭；国臂家重搭点风顽景名携胜区渠的详漂细规新划，也一般畜由所骨在省妖、自待治区去、直喘辖市朗建设锦行政府主管终部门宫审批开。10周.1摧.2屋.3规划鱼的审陈批风景神名胜冲区的挠土地枯和设援施应爪有偿战使用陷，任惊何单返位和浩个人耳不得些随意免占用升，确擦需建轻设房各屋或尘其他领设施损时，魄需经役管理微机构缝按规薄划进伙行选好址定馒点，踩并办马理审钓批手扑续。勤对风驾景名侨胜区趣内与欣景观击不协塌调的套建设阿项目症，污气染环控境、厦妨碍案游览胆的设毯施都雷要限富期治渠理或锤逐步考迁出丝式。迁债出前璃，不昼得扩神建、蛙新建罪设施邻。10赌.1饲.3风景嘱名胜痰区建钟设10恋.1撕.3许.1建设瓦用地昆管理在风馋景名冶胜区笑进行扰建设惹，需第要申易请用君地，币其用地钞申请陪程序咸是：(1河)持批像准建史设项畏目的悄有关乌文件怒，向饰风景始名胜再区管浓理机坦构申舌请具坐体地搜点；(2众)由风德景名壳胜区些管理织机构郑核发《风景列名胜颗区建火设用归地许折可证》；(3皇)建设巩单位归持许桌可证阁向县朵级以桥上人鱼民政产府土诊地行焰政管界理部呜门申窃请用歇地，跪县以牲上人驳民政还府审源查批黎准后窃，由融土地梢行政习管理斑部门虾划拨俘土地姜。《风景册名胜费区管圈理暂彼行条寺例》规定勉：“风躬景名鹿胜区溜应当保根据蚀规划丧，积扔极开伐发风套景名毒胜资丈源，要改善咏交通径、服须务设僵施和旬游览澡条件脸；按句照规申划确描定的凉游览趟接待颠容量毁有计资划地遇组织匆游览皂活动盒，不跳得无抽限制捕地超萝量接裤纳游霸览者午。”10袋.1头.3称.2基础否设施漆及服店务设旁施建雷设的妄限制风景大名胜闭区管翻理机扎构应首严格颠依据漂规划墙，组遭织各舱项设为施的算统一矩开发客和管畏理。尖任何活建设令项目痒，都米不得革违反藏规划众，不模得为纱了争去取资缎金而坊迁就军投资谷单位播的不城合理屈要求讽。凡依筑据规众划在政风景凡名胜孟区及合其外煮围保专护地思带进厘行的衡建设似施工赤，必淹须采拉取有誉效措锦施，叹保护芳景物崇及周追围林绢木植灰被、败水体隐、地纠貌不析受污桑染。苗施工悠结束茫后应远及时么清理忙场地如，进嫌行绿系化，巷恢复戚环境孩原貌撞。10奸.1如.3狗.3建设参施工干管理《风景宪名胜织区管两理暂爆行条影例》规定浅：国家素建设洪行政当主管关部门浓主管廉全国骡风景柿名胜播区工好作；丑地方彼各级胸人民姿政府倒建设进行政伤主管糖部门苹主管恢本地都区的艰风景秒名胜什区工崭作。风景你名胜共区应碍依法断设立星人民恰政府会，全谊面负商责风刚景名尼胜区胆的保皂护、睡利用岔、规费划和煮建设奏。《风景呆名胜养区管否理暂都行条部例》规定炕：“设到在风特景名溉胜区握的所洪有单野位，胶除各羊自业势务受爽上级诱主管视部门售领导扶外，教都必贞须服狡从风筛景名牛胜区戏管理救机构营对风多景名猫胜区靠的统厦一规合划和统管理馋。”10书.1丘.4风景燥名胜宣管理10鸦.1万.4脖.1风景测名胜百区管迟理机映构风景帽名胜捉区应罩设置坏维护酱游览谢秩序倍和治坚安的耻机构补或专棵职人略员，略经统剪一培无训后迷上岗架。治页安管厚理人骂员应使配备真必要减的装腊备、溜加强工治安傲巡逻喂和检司查。为了悠确保足国家航财产饱和游哑人的竿安全色，应蜓建立轨健全军安全桌责任梢制度夺。对尚怖未开女发的篮名胜杜区的音部分狱危险虹地段甜及水瓦域或里猛兽帖出没多、有欠害生碌物生悔长地狐区，奔应设弄置安思全标符志，获并作薯出防本范说规明。10宾.1浇.4揪.2风景圾名胜哀区治爱安、锅安全讲管理风景砌名胜误区要妨有计阵划地闪组织丈游览围活动虚。风景双名胜绍区管偶理机轧构应最为游岩人提休供良支好的尸环境免卫生处和饮傲食服拍务，迷保证帽游人缩慧饮食虹、住重宿等怖的卫造生和哈安全饱。要按半照国累务院《风景抹名胜钞区管杨理暂录行条絮例》和有怎关环初境卫供生法委规，赌制定锅风景锄名胜秃区环凉境卫旱生管牲理办烦法和虚工作严制度风。在风仇景名迈胜区搅游览亿的游警人，啄必须瞧遵守雨国家损法律唐、法晓规和宝游览苹管理情规定默。10绸.1莫.4松.3风景梳名胜买区游赤览、允卫生看管理风景怜名胜链区应顾当根构据地死方特报色资暂源，奔有计轰划地撕组织贯生产虹游览斤纪念叮品，毙发展喇多种猾服务添业，危停止前那些统破坏充景观怨、污希染环掩境的革产业潮。由嚼于风制景名景胜区走的特址殊性炊，决宜定了锦风景晌名胜汇区的赖生产叶和服湾务事副业发缝展的午局限友性，渠风景垃名胜删区管剃理机清构应闷当做棕好说塑服组广织工逼作，侍使单求位和评个人抬知道流在风探景名利胜区赏进行邀经营诵活动凑前，抖应得东到风爹景名阴胜区蹲管理械机构靠的同朗意，板并须就持有涂营业虫执照峡，在施规定忠的时庄间、城区域乱和营只业范广围内规经营羽。10螺.1绘.4教.4风景民名胜老区产蚊业管健理《风景猎名胜驴区管规理暂碗行条贸例实朋施办翅法》明确茄指出悦：“风扎景名废胜区泰应根裙据资摊源特昏点，剧开展盖多种书多样贩的游茂览休母息和链科学催文化熔活动怠。有舞条件压的应帅按照口规划园逐步住建立胶游人祝咨询尊中心浑，采肆取多献种形已式介背绍风佳景名窄胜区芬，指日导游煎览活厚动，惜提供趟服务财。风汇景名何胜区怎的一瞧切游庸览活玻动都物要讲类求科插学、核文明女、有闭益于率人们畏身心宵健康慎，排续除低堪级、习落后亡、迷拥信等浑不健短康的鸽活动轿。”10杀.1确.4叫.5风景倡名胜辽区文慕化、长宣传另管理风景蚕名胜给区要为加强乔职工制队伍熄建设把，不逐断提掌高职展工的袖素质戒，包瞒括人告员的悄年龄取、身译体素贫质、增政治喇素质搅及文订化技湿术水岁平等的。风景烂名胜忘区的诉历史廊沿革羽、资狸源状缘瑞况、似范围隙界限壤、生焰态环骑境、枣各项渣设施隔、建端设活繁动、骆生产具经营野、游悄览接研待等欺情况艰，都饭应当喊在调剩查的鸭基础两上，血形成渔完整饥的资窄料，交并建开立健傍全档班案制文度。10量.1领.4耐.6风景徐名胜窝区职皱工队裹伍管停理10浅.2环境穴保护蓬法规环境是影傍响人辆类生顾存和档发展善的各舱种天抵然的孔和经知过人次工改锻造的叹自然宇因素售的总躬体，痛它为剧人类尾提供府生存鸡、发染展的币空间贤和资迎源。环境妈问题是指理由于特人类惭活动叠或自情然原误因使摄环境召条件规发生狂不利和于人脑类的虫变化相，产隙生了剥影响越人类阀的生掘产和衣生活姥，给近人类案带来蛋灾害柏的问象题。10晓.2从.1环境肥保护伏管理柄条例10蝇.2仇.1伙.1环境虏保护紫的概欠念保护柔和改副善环家境是关蠢系到注人类敌生存杯和发链展的个百年浑大计句，对蜻经济葱建设倘、社康会发付展和次人民刊健康领具有皆全局情性、浅长期国性和训决定看性的归影响唉。环境烈保护桐法规是国艺家制让定或贞认可跌的、剃由国飞家强淋制力鼠保证扇其执箱行的扛，调尾整因漠保护片和改习善环洋境而融产生株的社找会关粉系的巩法律梅规范樱的总重称。国务笛院环草境保裁护行手政主贯管机行构即殃国家原环境歉保护并局，各成立露于19稳84年，捕其主沸要职统责是禾负责严全国横环境维保护日的规源划、南协调帮、监贷督和锈指导器工作烛。具岁体有撕以下随职责垦：(1炮)贯彻捧并监累督执品行环惯境保勇护政朝策、粒方针流、法袜律、圾行政讲法规怒、规坝章制李度等挖；(2女)组织湖起草悉或拟莫定环词境保沈护法济律、苗行政先法规马，制病定或提会同怠有关惠部门段制定观环境马保护妨规章话标准妇及技裤术经与济政己策等泊；10集.2坦.1排.2国务驾院环贤境保缝护行雪政主捉管机舰构及块基本怜职责(3智)统一毙部署慎全国迁环境显保护勇工作津，组居织有顷关部怕门制治定环负境保殊护长名远规疼划和机年度疫计划孤，并逮负责宅监督肝实施太；(4优)建立建监测键制度散，拟探定监净测规跌范，笨会同乔有关斑部门潮组织价监测走网络股，加搅强对扒环境稼监测严的管俯理；(5研)组织蹲全国炊的环繁境科晓学研吃究、蕉教育啊、宣侧传、梯业务任培训肚与考许核等蜜，并壶组织坟推广虎国内到外先终进经称验与前技术银；（6）指饼导国幼务院蹈有关柏部、乔委的舰环境烈保护央工作遣，组厚织或难会同铲有关镜部门恩调查楚与掌里握全枪国的御环境颜质量堂状况伐及发疏展趋哄势，便并提湾出改煌善措厘施；（7）代揪表国良家，领组织炭与开则展国踏际环排境保悦护工稻作的陪合作米与交承流；（8）对或在全羊国有呈重大药影响蛛的环腾境污佩染与巷破坏仇事件蛋，组鞭织有散关部望门进廉行调家查、棵处理坐等。各级昼人民馅政府放环境严保护层行政器主管绘部门费包括赴省（库自治窑区、窜直辖鹊市）晴、地类（市像）、挖县（喷区）世人民品政府嫁环境湾保护联行政招主管渡部门责，其成主要惑职责辉是：(1甲)贯彻倍并督员促执针行国穴家环打境保释护法睬律、害行政朗法规福、部闭门规湿章、伪政策们、方赠针及理地方民性法德规与养规章画；(2蜂)按法晋定权案限范世围组殿织起派草或贪拟定卧地方径性的病环境曾保护播法规迫、规秀定及夏标准豪等；10探.2平.1碑.3省级描以下赠环境柔保护魄行政伐主管漂部门著基本斜职责(3背)依照嚷国家叔环境稍保护掀规划闪与计粥划，展拟定芽本辖言区的谎环境弱保护锣规划向与计烟划并烘督促虽实施和；(4歉)会同耻有关缸部门补组织冬监测胞网络镇、调期查并刘掌握远本地学区的情环境晃状况未及发此展趋毙势；(5牲)组织唱有关绝部门盼进行驻环境寒科学绘研究矮、教竹育，六环境哥宣传掀及人竞员的俊业务赢培训骆与考驰核等省；(6涝)调查目、处誓理本剃辖区利的环敲境污胞染与米破坏喜案件齐。各级悉人民汗政府已有关所部门坊设立亮的环骂境保畏护机毙构，绩如军集队环替境保巨护部虚门、碧各级拉公安全、交颜通、霉铁路度、民筛航管朵理部悟门；痛县级然以上呼人民芽政府篇土地恢、矿明产、拌林业朴、农蛛业、熔水利柱行政样主管伙部门械。这效些部倾门应佳依照映有关愁法律独的规环定对口环境扛污染写防治项及资扮源的忽保护歼实施名监督透管理谎，并怒协助首政府忙处理院本辖蓄区的穷环境度污染精与破步坏事玻件。10仓.2庆.1幼.4各级矮人民皂政府寺有关姿部门隙设立雷的环栗境保罗护机馋构及争其职造责1.立法栏概述现代皂意义穗上的课环境薄保护薪产生粗于19世纪60年代孕，到19世纪元末环挂保立扑法已佣初步候形成舍体系阵。我敲国宪据法对嚷环境讯保护六作了桨原则巡寿规定茅；《环境党保护等法》、《海洋挖环境仅保护每法》、《水污德染防毫治法》、《大气纲污染广防治娘法》等法现律对隙环境怕保护浪作出骂了具中体规起定；《森林河法》、《草原摆法》、《矿产必资源核法》等对饶自然搞环境国和资扬源等败的保龄护作狸了规蜘定。10葛.2篇.2环境要保护柔法规10怪.2骄.2鼠.1环境婚保护校立法嫁及环询境保堵护法摇规的姻调整氏对象2.环境殿保护匠法规沉的调博整对追象环境呼保护堪法调拦整的森对象绕是人裳们在孝保护在和改耗善环仪境的怎活动吓中产笛生的止各种旧社会可关系裹。环境京法律副关系惜既是镜人与蕉人之牵间的究社会社关系质，也该是人奔们在惕各自攻同自桌然环休境打啊交道估的过董程（刮开发胸、利妻用、钓保护捞环境滴活动翁）中汉形成龙的。1.经济核建设缴与环询境保屈护协飞调发正展的目原则2.预防评为主通、防锄治结协合、正综合布治理及的原正则3.谁开包发谁着保护便的原浆则4.谁污迈染谁瞧治理葱的原月则5.综合像利用盏的原屋则10评.2逃.2摆.2《环境塌保护巴法》的基腊本原凉则环境森标准是有项关控丑制污逐染、姥保护殊环境枪的各吼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