服务型政府下的公务员服务精神和中介职能

服务型政府下的公务员服务精神和中介职能

一、官员在政府服务中的角色二、认可的价值取向公务员的精神是以观念、意识和心理的形式存在于员工头脑中的，这反映在所有公务员的共同承诺、行为方式、理想信念、精神境界、道德、工作方法和职业习惯中，包括员工的责任感和自豪感。服务型政府下的公务员精神可以概括成为“热爱祖国,忠于人民;求真务实,开拓创新;顾全大局,团结协作;恪尽职守,廉洁奉公”。1.公共行政的精神这是公务员在服务性政府下民主政策执行者、民意服从者、宪法法律捍卫者、公共利益保障者角色的体现。这种精神就是西方学者弗里德里克森在《公共行政的精神》一书中所说的“乐善好施的爱国主义”,并认为“这就是公共服务的模式——爱国主义(热爱政体的价值)和行动上的乐善好施(热爱他人)的结合体”。“在民主国家,公务员与公民之间的应该存在的特殊关系是建立在公民知晓他们是受到官僚爱戴的基础之上的。”抛弃西方学者的政体本质观,我国公务员在公共服务下的模式应该是:爱国主义(热爱国体的价值)和行动上的博爱(热爱人民)。2.坚持合作共赢的精神,积极构建社会主义服务型政府下的公务员是面向公民的直接服务者,政府形象的首要代表者。新公共管理的理论家们就已经注意到现代政府组织由于社会经济背景的变化,已经出现了诸如弹性化、扁平化、分权授权盛行、开放化等特点,公务员在政府与市场(顾客)之间的中介作用,但其性质是基于自利人考虑的市场交易中介。当我们再对服务型政府的社会背景进行考察时,我们发现这一时期的全球化、科技革命进一步向纵深发展,公民自觉自治意识增长成熟。政府组织更具有弹性、开放性,组织结构更加扁平化,组织与社会关系更为网络化,组织的职能转变为为公民社会服务,服务型政府下的公务员在政府为公民社会提供服务中的中介作用更为突出。这种中介不同于管理时期,它是基于为公共利益和公民权服务的中介,主要职能是导向、协调、仲裁。正因为组织职能的服务取向,组织结构的扁平化、开放化,越来越多的公务员成为面向公民社会的直接服务者;正因为在服务中与公民社会的近距离接触,服务型政府下的公务员在代表政府形象上的角色日益明显。服务型政府下的公务员服务精神和中介职能首先表现为求真务实、实事求是。要紧紧围绕各级党委政府的中心任务来开展工作,把领导关注、群众关心的社会热点、焦点、难点问题作为工作的着力点,艰苦奋斗,埋头苦干,踏踏实实做好服务工作。同时,坚持一切从实际出发,实事求是,以科学发展观来正确对待改革发展中出现的新情况、新问题,坚持公共利益导向,既有原则性,又有灵活性,做到原则和灵活的和谐统一。发挥服务型政府下的公务员精神和中介职能关键是要开拓创新。创新本质上是一个持续不断的过程。我国著名企业海尔集团提出创新是“创造性地破坏”,也就是今天要破坏昨天的创新成果,明天要破坏今天的创新成果,不断地创造性地形成新的成果。在理解“创新精神”时,海尔人的想法对我们有深刻的启迪,创新精神也可以说是一种永远不满足已有成果,坚持与时俱进、永不停滞的精神。创新是社会发展的根本动力,是一切工作的灵魂。要按照“改革要有新思路,发展要有新局面,各项工作要有新举措”的总体要求,更新思想观念,在工作思路、工作方法、制度机制等各方面进行创新。3.治理主体的网络化。在这3这是公务员公民能力的培养者,公共治理的元治理者角色在公务员精神上的体现。服务型政府下的公务员面对的是一个多元治理主体共治的网络治理大格局。从统治型和管理型政府到服务型政府的转变是由政府本位到社会本位,由权力本位到权利本位,由官本位到人本位的转变过程。从政府与社会的关系上看,社会是治理主体的网络,政府是治理网络的元治理者。因此,这个时期的公务员要有高瞻远瞩的眼光,以共赢的系统思维,通过团队协作的方式为社会服务,为公民自治创造条件。服务型政府面对的是一个公民本位的社会治理网络。但是,在这个网络中,由于政府的公共性、权威性在这个治理网络中处于超然的地位,他是服务于这个治理网络的,并且是以元治理的方式服务于这个网络的,落实到公务员身上,就是为这个网络通过制定和执行反映民意的政策引导治理方向、协调网络中各个主体的关系、以仲裁和协商的方式促进治理过程中的冲突与不和谐。4.恪尽职守,保持个人伦理独立性服务型政府下的公务员是公共精神的依附者,行政伦理的自觉践行者。因此,恪尽职守,廉洁奉公就成为服务型政府下公务员精神的应有之义。美国学者库伯进一步指出,公共行政官员的角色基础是公民权,他认为公务员角色基础是负责任、考虑公共利益的公民权,公务员是将公民意识扩张到其一生工作的人,行政责任是公民美德扩展到公共服务领域,因此公务员是公共精神的依附者,有责任的公务员将会保持个人伦理独立性。恪尽职守,就是要有职业主义精神,所谓“成于内而形于外”,态度摆正了,有了正确的价值观,真诚、一丝不苟的职业精神就会自然而然地体现出来。廉洁奉公,就是要清正廉明,从公共利益出发而不是私人利益或者是部门利益出发,去履行职能,公务员职责是服务而不是交易。公务员精神只有立足于公共利益和服务职能,才能从价值观上从方向上保证行使公共权力的纯洁性。三、以社会为导向的公务员创新策略在服务型政府中贯彻公务员精神的途径如下:1.要在公务员队伍中进一步加强服务精神的教育。热爱祖国,忠于人民,这是服务型政府下公务员精神的出发点,其实质是一种维护公共利益、尊重公民权意识。但是正如国家行政学院教授刘熙瑞指出的那样:树立为民意识,这可不是容易的。尽管我们不相信人完是自私的,但在目前市场经济条件下要把“群爱意识”发掘出来,并且变成人们行为的指导力量,将是十分艰难的工程。这也是我们多年来一直没有放松为人民服务的教育、但又收效甚微的原因。要改变这种现状,新的思路应是:要把“群爱意识”(包括爱国与为公、为民意识)教育与正当的“爱个人”意识结合起来,变二者的对立关系为统一关系,从而给“群爱意识”奠定一个坚实的基础。要允许人们追求正当的个人利益,并在“爱群”的行为中得以实现。要变那种“假、大、空”的说教为真实的、生动的、具体的“事例”,使人们在实践中通过“爱群”而获得个人的某种利益和满足,并把它升华为某种恒久的意识,最终形成习惯。2.创造公务员求真务实、开拓创新的体制与环境。一方面是公务员管理制度本身的创新,这是一种元创新。这种创新的方向也是以更好地为社会服务为导向的。包括:公务员入口上的创新,如,聘任制的推广、考任制度的社会导向和民本导向,确保进入公务员队伍的人确实都是服务型政府需要的服务型人才;公务员分类管理上,强化专家队伍的建设,以应对服务过程中的各种具体问题;公务员的流动方面,完善竞聘制度,扩大竞聘范围等;在公务员考核方面,采用以人为本的综合绩效考评指标,兼顾考评的目标、结果与改革三个层次等。另一方面,为公务员进行创新性服务创造条件和环境。包括:培养公务员创新意识,这不是通过简单的知识培训就能实现的。创新意识的培养首先要求政府和社会改变单纯把片面政绩比如GDP作为“好公务员”的评价标准;激发创新热情,通过创新激励机制增强公务员创新的决心;培养创新意志,它突出地表现在创造活动中的自觉性、果断性、坚韧性和自制力四个方面;优化公务员的创新品格,对公务员创新品格进行培养,可以从以下几个方面入手:培养正确的创新动机;培养良好的道德品质;培养创新的勇气和胆识;培养科学的世界观。3.使用公共服务多种策略,这些策略既提供了贯彻公务员精神的途径,也提供了提高公共服务质量的选择。现代公共管理改革的发展,使各国都在探索本国改革的路径和策略,其中有些策略具有普遍性,可以为我们所用。比如,强调环境分析和前瞻思考的战略管理;强调全面的全局的受益人导向的持续改进服务质量的全面质量管理;强调回应性和整体服务的无缝隙政府管理模式;强调组织成员持续学习促进变革的、团体协作、和共赢的学习型组织的建立;强调在组织结合组织共同需求与愿望和共识承诺来促进组织人员信念和行为改变的转换型领导方式;强调目标导向和自主精神、参与价值的目标管理;强调追求卓越不断学习转化的标杆管理等。这些策略都强调系统思维、团队精神上的自主性、参与精神等。在多元治理结构中,根据具体情况的选择使用这些策略,能使公务员在服务中自觉将服务与顾全大局、团队协作的精神相结合。4.服务型政府下的公务员精神贯彻,归根到底,依靠的是公务员独立人格的培养。中国人民大学张康之教授对公务员独立人格的特点进行了详细阐述,认为具有独立人格的公务员具有诸如“在特征上,独立人格具有完整的人格意识”、“在功能上,它赋予行政人员独立的行为能力”、“在现实依据上,它是自由的社会关系的人格体现”的特点,并指出在服务行政建构过程中要把“能否塑造出行政人员的独立人格”要成为“进行服务行政制度、体制、组织设计的”一个指标;借助这种独立人格公务员才能正确解决现实中行政人格的冲突,自觉从公共利益出发去解决服务问题,并使“行政体系真正成为社会调整机构”。公务员只有从人格上保持独立性,才能做到恪尽职守,廉洁奉公。但是,独立人格依靠的是公务员自身内部的价值调节,在贯彻公务员精神过程中,在由工具人格转化成独立人格过程中,我们还需要一些外部体制建设,使公务员服务观念由他律变成自律。如进一步完善公务员纪律及责任机制等,为此,一是领导干部要廉洁自律、率先垂范,要求他人做到的带头做到,要求他人不做的坚决不做,发挥好模范带头作用。二是要以管理养廉、以机制促廉。坚持从严治政,不断完善廉政制度和工作机制,使政府服务公开化、透明化。在多元治理结构中,公民与公务员是一种互动关系,公务员对公民进行有效的治理能力教育和培养,同时公民参与与公民监督能很好地帮助公务员实现由他律到自律的转化。转变的必要性在服务型政府下,以热爱祖国、忠于人民;求真务实,开拓创新;顾全大局,团结协作;恪尽职守,廉洁奉公为核心内涵的公务员精神将成为公务员队伍的灵魂。贯彻这些精神将促进我国政府职能迅速由管理转向治理,由建设转向服务;使我国公务员真正成为人民的公仆,社会的“公务人”。服务型政府下人事行政有了新的特点:公务员地位由政府本位到社会本位,由权力本位到权利