中国基础教育发展调研报告

2016年中国基础教育发展调研报告_、八、-前言生源下降的整体趋势并没有得到缓解，但是小学一年级招生总量已经超过1700万，比上年明显增长60余万。从小学一年级入学新生与小学在校生总量上看，一个阶段的生源下降探底，开始小幅回升，但仍需观察。但是从绝对的人口出生率看，仍然处于一个相对的低端平台期，10余年来一直处于1700余万左右，并没有显着变化，这也决定了未来学生的基本基数，不大可能短期产生根本性改观。初中阶段招生量与在校生量继续下降，同时，普通高中招生量继续保持微跌的趋势，未来一个阶段高考报名人数增长无望，今年高考报名人数小幅下降2万人，停止了连续三年的反弹趋势，也基本反映了高考报名人数开始触底，未来波动不会太大。中等职业学校的招生人数下降至601万，连续5年下降，与5年前相比，下降了31%，占高中阶段招生总量的占比也继续下探，从51%，下探至43%，中等职业教育发展堪忧！但是另一方面，大量高校毕业生找不到工作，只是强调家长的观念，并不能改变职业教育下滑的现状，如何从根本上下手，改变教育培养的人才结构是根本。出国留学分流作用仍然显着，尤其是小留学生已经成为出国留学增长的引擎，中学生出国比例仍然处于高速增长时期，国际学校与国际部高烧不退。2015年国家财政性教育经费达到万亿人民币，再次创造历史，国家在教育，尤其基础教育的投资保持了较好的增长态势，但是，无论从生均拨款还是从生师比看，基础教育的投资效率都值得关注。北京，上海等地非本地户籍学生招生比例与总量显着下降，湖北江苏减招事件再次提示我们，教育治理只是社会治理的一部分，只讲自己局部利益与私立的环境下，“教育公平”实现起来还很遥远。包括中考高考在内的选拔性考试水平化，简单化，模式化现象应该引起重视，在客观上失去选拔功能的同时，实际上起到了推动应试教育的作用。新东方、学而思等校外辅导机构收入大幅度增长，新东方与留学相关的收入已经退居第二位，中小学校外辅导培训占据第一。学而思的核心收入来自没有升学考试的小学阶段，开班总和超过了初中与高中。从小学高年级开始，伴随年级的增长递减，开班最少的是高三。从新东方、好未来等上市公司的收入结构与开班情况看，相关部门的减负措施可能适得其反，值得我们反思。第一章基础教育各阶段发展情况基础教育各阶段学生数量整体呈下降趋势新生婴儿数量稳中有降0图11949-2015年中国新生儿数量増长趋势25002000150010005000图11949-2015年中国新生儿数量増长趋势2500200015001000500数据来源：国家统计局万人30002015年我国新生儿数量1655万，比2014年减少32万。根据第六次全国人口普查数据，2010年我国女性平均生育年龄为岁，预计第三次人口高峰（1981~1990年）带来的生育高峰将持续到2018年。随着2015年全国二孩政策的实施，未来几年新生儿数量将持续增长，伴随“二孩政策”新增的儿童预计从2022年进入小学，2028年进入中学，在一定时期内将会影响小学和初中的在校生规模，预计2030年小学和初中在校生数量将达到又一个高峰值。学前阶段入园人数持续增长但增幅放缓数据来源：教育部学龄前儿童入园人数从2004年开始持续增长，增长幅度最高的是2010年，达到%随后增幅逐年下降。2015年入园儿童万人，比上年增加万人，只增长了%。

数据来源：教育部数据来源：教育部学龄前儿童在园人数从2003年开始呈连续增长趋势，2015年学龄前儿童在园人数万人，比上年增加万人。图4幼儿园学校数量变化240000220000200000180000220000200000180000160000140000120000100000数据来源：教育部自2002年起，幼儿园数量开始持续增加，2015年全国共有幼儿园万所，13年间增幅达100%。全国小学招生人数近10年间平稳中有起伏npnPqp数据来源：教育部图令全国小学韬生人数趋势350000003100000027000000230000001900000015000000npnPqp数据来源：教育部图令全国小学韬生人数趋势3500000031000000270000002300000019000000150000002015年小学招生人数为万人，比上年增加万人。自2004年以来，每年小学招生人数基本维持在1700万人左右，几乎没有变化。但是2015年比上年显着增加70万人，同时在校生数量也止跌回升，这个变化表明，此轮人口低谷基本探底，将进入缓慢回升阶段，这也与人口统计数据基本吻合。只是不太可能再回到20年前的小学入学高峰了。

1M0——图6全国小学在校生人数趁势135WXXXX)1250000001150000001O5CXXXXK)^5000000数据来源：教育部2015年全国小学在校生人数万人，比上年增加万人。小学在校生人数自1998年开^5000000始持续下降，近几年则明显止跌回升。

随着2013年小学在校生人数的回升，小学阶段教师数量也开始增加，至2015年达万人。23201714€nP£数据来源：教育部图823201714€nP£数据来源：教育部图8小学阶段生师比从1997年开始，小学阶段生师比呈下降趋势，2015年生师比止跌回升，小学在校生人数增长%，教师数量仅增长%，每名教师负担的学生人数增加。0冷£数据来源：教育部受移民搬迁进城和“撤点并校”影响，小学学校数量呈持续下降趋势，2015年小图9小学学校数量变化1000000800000600000400000200000学学校万所，比上年减少万所。初中招生人数连续15年呈下降趋势图4初中阶段招生人数增长趋势25000000数据来源：教育部伴随小学招生人数的减少、在校小学生总量的逐步下降，初中招生人数从2001年起也开始下降。已经从最高峰时每年招生2263万人，下降至2015年的1411万人，降幅达%。

4312万人，降幅达%。290260230200数据来源：教育部图12初中阶敦教师数量变化290260230200数据来源：教育部图12初中阶敦教师数量变化350方人380与初中招生数量持续下降形成鲜明对比的是，2001年以后初中阶段教师数量保持了平稳态势，2015年初中阶段教师数量为万人，与2014年相比下降万人。201816141210心utyiXcyu(201816141210心utyiXcyu(t/uit/uiyufc/yt/少总献少閉少护斎4诂数据来源：教育部图13初中阶段生师比从2003年起，初中阶段生师比持续下降，从2003年的:1，到2015年的:1。从一个方面反映出国家投入的增加，但同时也反映出教育投资的效率问题。70000MQ/y^/&4i/ulys^/70000MQ/y^/&4i/ulys^/a^/&4i/肿序环存弊3肿捉罪Jn存环环厂承Jn存图P4初中阶敦学校数量愛化a稱鬧农朋朋用斥农aa少材44a数据来源：教育部2001年初中适龄人口达到新高时，初中学校数也增长到万所。随后持续下降，2015年已降至万所，降幅达%。高中招生人数下降态势趋稳凰帖普逋高中阶敦赭生人数趋势人10000000数据来源：教育部2005年普通高中招生人数达万人，创历史新高，但随着初中毕业生总量的减少普通高中阶段招生人数在2005年以后开始缓慢下降，2015年下降至万人。5000曾團3團少卅石母数据来源：教育部图16普通高中阶段在技生人数趋勞5000曾團3團少卅石母数据来源：教育部图16普通高中阶段在技生人数趋勞25Q020001500100030002005年，受普通高中阶段招生数量持续增长的影响，在校生数量达到历史新高的2409万人。随后略有下降，但基本保持在2400万左右。2015年普通高中阶段在校生数量为万人。1501209060300卑、•瞅数据来源：教育部®17普逋高1501209060300卑、•瞅数据来源：教育部®17普逋高中阶段教师数量愛化万人180伴随普通高中招生数量和在校生数量的增长，普通高中阶段教师数量也持续增加2005年后增幅放缓，2015年普通高中阶段教师数量达到万人。

伴随普通高中阶段在校生数量趋稳，教师数量增加，从2005年开始普通高中生师比持续下降，到2015年下降至:1。幷图竹普通高中学狡数量变化1700012000WTCfinTfwfcfwtfWTCrwtfwtfwtfwtfi^*-wt/-itffcfStfWivfcfSTCfwtrItffcf、总竹祷祷沪数据来源：教育部受普通高中阶段在校生数量影响，1997-2005年普通高中学校数量持续增长，2005年增加至万所，创历史新高。但从2006年开始逐年减少，2015年减少至万所，但同期在校生数量却增加了1524万人，是1997年的倍。?高考报名人数趋于平稳图20全国成年高希报念人数及录取人数统计12001000800600O图20全国成年高希报念人数及录取人数统计12001000800600OO2<MS<二口沁eea*5同<8冷ega<畧竺<蛊竺阳S6L<留竺<冷竺亠S?斗£竺4-EL1977年国家恢复高考，当年高考报名人数达到570万人，录取人数仅27万人，录取率仅为%。2016年高考报名人数为940万人，比2015年减少2万人，计划招录705万人。从近几年普通高中的招生人数和毕业人数看，高考报名人数在一定时间内将基本稳定在目前的水平，不太可能有明显下降或者增长。

中职招生连续5年下降万950800500to高申图21万950800500to高申图21中职招生与普通高中招生数量趋势数据来源：教育部中职招生人数在2010年达到870万人，但从2011年开始，中职招生人数持续下滑。截至2015年，中职招生人数下降至601万人，较2010年减少269万人，5年间降幅达31%。这显然与中等职业教育目标相去甚远，需要引起重视。

2011年，中职在校生数量达到万人，当年与普通高中在校生数量相差196万人。但最近几年中职在校生数量持续下滑，2015年下降至1657万人，与普通高中在校生数量差距扩大至万人。图23中职招生占高中阶段棺生比例0.4数据来源：教育部

自2009年起，中职招生人数占高中阶段招生人数比例持续下降，已经由2009年的%下降至2015年的43%。100004数据来源：教育部图24中职学校数量趋势15000UOOQ1300012QQQ100004数据来源：教育部图24中职学校数量趋势15000UOOQ1300012QQQ1100016斷与中职招生人数下降相伴的是中职学校数量的减少。从2009年开始，中职学校数量持续下降，由2008年的14847所减少至2015年的11200所，7年间降幅为%。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》文件中，将2015年中职在校生人数目标设定为2250万人，实际人数与目标相差593万人。随着我国适龄人口逐步减少，实现“2020年中等职业教育在校生人数2350万人”的目标还有一定的难度。低龄留学人数增长显着赴美读本科人数连续两年超读研人数图26赴美留学人数35000030404032854730000027443925000023SS971940292000001500001000005000020122013图26赴美留学人数35000030404032854730000027443925000023SS971940292000001500001000005000020122013201420152016数据来源：《2016中国出国留学趋势报告》根据美国国际教育协会最新发布的《2016年门户开放报告》透露的数据，2015/2016学年中国依旧是美国最大的留学生生源地（中国已连续7年是赴美留学最大生源国），与上年同比增长%，达到328247人，占美国留学生总数的%。图272005/2006-2015/2016学年中国赴美读本列及研究生人数占比0.60.1U2OC5/20062006/20072007/20082OOB/2009200V/20102010720112011/20122012/20132013/20142014/20152015Z201«—農科0.149d14-70.20312670.3130.3620.3B4a腕0.40280.410.413析究主0.7610.70S0.65415B50.5210.4B80.4560.4390.42170.372CL375数据来源：《2016中国出国留学趋势报告》2015/2016学年，在赴美留学的32万多中国学生中，读本科的占%，读研究生的占%读本科的中国学生人数已连续两年多于读研的学生。从中可以看出，中国在美留学生就读层次从研究生向本科生转移，越来越多的中国学生选择在本科阶段出国留学。留学低龄化趋势近两年从本科向下继续延伸，主要集中在英语国家。但由于基础教育阶段出国留学对经济条件的要求、对学生学业以外的能力要求更高，加上家长对安全问题的考虑，总体人数有限。

图28美国中学阶段中国留学生人数和增K举30000120.00%26919翟美申小学留学生人数一壇養率数据来源：《2016中国出国留学趋势报告》相较于本科留学生，中国在美国就读中小学的留学生人数增长迅猛，如图所示，从2003/2004-2012/201310年增长了62倍。根据《中国日报》的报道，截止2015年11月，在美就读中小学的中国留学生已达34,578人，占全美该阶段国际学生总数的52%，位居第一。部分高中国际班录取分数线连续四年上涨为了学生能提早接受国际教育和以后出国留学做好准备，近几年，国际班和国际学校受到广大学生和家长的热捧。在不同的城市，国际班和国际学校迅速发展，如北京、南京。从《2015中国国际学校发展报告》中得知，中国目前已有597所国际学校。

图29北京市部分高中国际班中考录取分数线580565563201358056556320132C1420152016数据来源：数据来源：中国教育在线整理对于计划本科出国留学，希望提早接受国际教育的学生，公立高中国际班越来越受到考生及家长的关注。受此影响，公立高中国际班的录取分数线逐年上升，竞争越来越激烈。如上图所示，北京市9所高中国际班的录取分数线持续4年提升有的国际班录取线已经超过校本部。教育普及程度显着提高各阶段教育毛入学率

120WOBO604-0数据来源：教育部网站图30120WOBO604-0数据来源：教育部网站图30各阶段教育毛入学率—小学一初中-高中一高等教育小学及初中阶段毛入学率从2010年至2014年连续4年维持在100%以上，未来几年可能不会有明显的下降或者增长。高中阶段毛入学率2003年仅为%，2015年已达到87%，提升近一倍。近几年来，高等教育毛入学率持续增长，2015年中国高等教育毛入学率40%，高于全球平均水平。这意味着，在我国每10个18岁到22岁的年轻人中，就有4个能够接受高等教育。2016年各地普通高考录取率图312016年部分地区高考录取率60.00%40.00%数据来源：各地考试院2016年高考平均录取率在75%左右，与上年基本持平。但是需要说明的是，实际录取比例大于这一数字。其中江苏招生计划超过报名人数，但未公开具体录取比例数据。

图3219了了年至2016年高考录取率lJ~^jr、j-y'^-Lf,J~Cf数据来源：各地考试院1997年至2016年，高考录取率经过几个起伏期，从2011年开始连续六年维持在70%以上。图332016年高考部分地区本科录取率90%10%数据来源：各地考试院

在已经公布2016年高考本科录取率的地区中，本科录取率超过40%的有12个地区，其中录取率最高的上海超过70%。这意味着在上海参加高考的学生每10个人中有7个可以上本科。?基础教育经费投入国家财政性教育经费投入忆元350C0300002仇仇图34国家财政怪教育经费投入時图34国家财政怪教育经费投入時SLCK時寸LCE時二禺時OLCKSOS暂気時BCXKirrxlCXK時OS晋呂同irsGOL當6空±6竺當$O数据来源：国家统计局国家财政性教育经费投入呈逐年增长趋势，2015年国家财政性教育经费为亿元，比2014年增长%。

图35国家财政性教育经费占国內生产总值比例罄"昌書图35国家财政性教育经费占国內生产总值比例罄"昌書a畔LSZ苣a吟畧卿打3窝罂昱呂曙呂同眸666L當34-东L曙腐£4吟寸66L實E肯66L其中，国家财政性教育经费占国内生产总值比例从2006年至2013年稳步增长，2014年略有下降，占比为%。2015年占比为%，比2014年增长%，国家财政性教育经费占国内生产总值比例从2012年起连续4年超过4%。生均公共财政预算教育事业费变化

从1997年开始，基础教育各阶段生均公共财政预算教育事业费支出呈现逐年增长的趋势。1997年小学生均经费（生均公共财政预算教育事业费，下同）334元、初中591元、普通高中1155元、中职1085元、高校6523元。到2015年，生均经费小学增至8838元、初中12105元、普通高中10821元、中职10961元、高校18144元。对比1997年，增幅分别为小学2546%、初中1948%、普通高中837%、中职910%、高校178%。由此可以看出，小学及初中的增长幅度远超其他教育阶段，国家的教育经费投入大部分集中在小学和中学教育阶段。各地生均公共财政预算教育事业费差异

图372015年各地生均公共财政预算教育事业费情况70000亡才■小学■初中■高中中职■高校数据来源：教育部2015年各地生均公共财政预算教育事业费差距较大，北京、上海等发达地区远远高于河南、湖北、贵州等中西部地区。图382015北京.贵州生均公共财政预算教育事业

賣对比80000数据来源：教育部从投入较高的北京与投入较少的贵州对比来看，小学阶段北京是贵州的倍，初中是倍，高中是倍，中职是倍，高校是倍。特殊教育学生群体保持增长趋势数据来源：教育部网站我国特殊教育稳步发展，特殊教育招生人数逐年增长，越来越多的残疾儿童平等的接受义务教育。2015年特殊教育招生数量为万人，比2014年增加万人。万50403020W0nP数据来源：教育部网站图40特殊教育在校学生議量2015年特殊教育在校学生数量为万人，比2014年增加万人。数据来源：教育部网站特殊教育学校数量从2000年后增速放缓，年均增幅在%左右，到2015年达到2053所。就目前来说，我国特殊教育还存在不少问题。比如从普通高等院校和普通师范院校毕业的非特教专业却从事特教工作的教师，基本上都没有接受过特殊教育的职前培训；学校反映特教教师编制不足、教学设备落后等。随着特殊教育学校数量、在校生数量和每年招生数量的不断增加，特教教师的数量和教学质量以及学校的硬件设施也应该不断提高。第二章农村留守儿童及随迁子女就学情况从教育部发布的《2015年全国教育事业发展统计公报》中得知，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共万人。其中，在小学就读万人，在初中就读万人。全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共万人。其中，在小学就读万人，在初中就读万人。民政部最新公布的农村留守儿童数量为902万人，留守儿童问题已是我国重要的社会问题。农村留守儿童数量断崖式下降但规模仍巨大对比2010年至2015年教育部公布的数据，6年间全国义务教育阶段在校生中留守儿童数量持续在2000万左右，整体呈下降趋势。6年间累计下降万人，下降的主体在初中阶段。初中阶段留守儿童数量下降多与初中在校生人数下降幅度大有关。日前，民政部公布2016年最新的农村留守儿童数量为902万人，比教育部公布的2015年数量下降了万人，降幅达%。

返乡创业等系列政策和工作的有效实施等；二是关于农村留守儿童定义的改变。关于农村留守儿童的定义新旧“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁”“父母方外出务工、不满十八周岁”

从范围看，东部省份农村留守儿童87万，占全国总数的%；中部省份农村留守儿童463万，占全国总数的%；西部省份352万，占全国总数的%。图43农村留守儿童分布情况■东部省苗■中部省苗西部省份数据来源：民政部网站随迁子女人增长主体在小学阶段

2010年至2015年，全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女人数有升有降，6年累计增长万人，增长的主体在小学阶段。北京义务教育非京籍学生比例下降至%，普通高中锐减至%7®初中小学数据来源：北京市统计局圏45小学初中普通高中非京籍在様生比例33.33.J6%普通高中円叫一7®初中小学数据来源：北京市统计局圏45小学初中普通高中非京籍在様生比例33.33.J6%普通高中円叫一&妙-45.11^41.临佗飆—「1J了仃郭呵#.EH■衆:2015年北京常住人口为万人，其中常住外来人口为万人，比上年增加万人，增速放缓。2015年义务教育阶段非京籍学生为万人，占比%，2014年占比为%，义务教育阶段非京籍占比下降。高中阶段非京籍学生占比下降至%，仅有万人。小学阶段非京籍学生占比%，比2014年下降%。初中阶段非京籍学生数占比%，与2014年持平。

9阴a也3.24片高中的63"■超数据来源：北京市统计局图斗69阴a也3.24片高中的63"■超数据来源：北京市统计局图斗6小学初中普通高中非京籍把生比例45.11%C4.441i7.97H7.68%—小学一初中加丁询_UJ丄叩2015年小学阶段非京籍招生占比为%，较2014年下降%，自2013年起，小学非京籍招生比例连续3年下降。初中阶段非京籍招生比例为%，略有增长。普通高中阶段比例持续下降，2015年为%。

so?*453764175S1眈闪绸901?1nPnP犷1沁数据来源：北京市统计局图刃小学阶段非京籍招生数量200000160000so?*453764175S1眈闪绸901?1nPnP犷1沁数据来源：北京市统计局图刃小学阶段非京籍招生数量2000001600001200008000040000—小学招生一非京藉2015年小学阶段非京籍招生万人，占比%，2014年非京籍招生占比%，占比连续两年明显下降。2015年北京小学入学人数比2014年减少7373人，但非京籍招生人数减少了9042人，各区收紧入学政策，非京籍学生在北京上小学的难度增加。

2015年初中阶段非京籍招生万人，招生总数为万人，占比%。初中阶段非京籍招生同样面临下降趋势。20000Tm——卿彌皿阿E_咗20二袖烫濟賈何敦濟敗皆毀计敦濟药刖毁餐代先—普適高中抬生一丰京黠数据来源：北京市统计局

2015年普通高中非京籍招生万人，招生总数万人，仅占普通高中招生总数的%。受北京异地高考政策的影响，普通高中阶段非京籍招生数量将不会有大幅变化。广州义务教育非穗籍学生占比%普通高中阶段比例猛增其中，小学非穗籍学生占56%，较往年平稳。受广州异地中考政策影响，初中阶段和高中阶段非本地户籍学生占比保持增长趋势，2015年初中阶段增长至%，普通高中阶段增至%。广州采取“异地高考三步走”政策，未来高中阶段非穗籍学生占比将继续增长。第三章义务教育阶段热点问题中考水平化，区分度严重降低2016年北京中考结束后，根据资料统计，在满分为580分的中考中，海淀区超过满分（含加分）的为14人，达到560分（含加分）以上的有1481人，而此前3年达到这个分数的人数分别为23、347、405。如果换算为百分制，2016年中考均分在98以上的有200人，95以上的有将近3500人，对比14000人的报考人数，也就是说有四分之一的考生达到了95分的水平中考加分政策过多引争议多数人建议“瘦身”通过梳理全国30余个城市2016年中考招生加分政策，发现五花八门的加分政策近300项，其中包括政策性加分和鼓励性加分。在中考水平化，区分度严重降低的背景下，如此多的加分政策是否会影响考试的公平性？对此，我们进行了一次抽样调查。82%的被调查者认为中考加分会影响考试录取的公平性。数据来源：中国教育在线《中考加分政策调查问卷》图52中考加分政策调查89%的被调查者认为中考加分政策应该“瘦身”。数据来源：中国教育在线《中考加分政策调查问卷》圏53中考海分政霞调查86%的被调查者认为中考加分政策应该全国统一标准。14%数据来源：中国教育在线《中考加分政策调查问卷》不管是鼓励类还是政策类加分，很多地方都曾因为繁多的中考加分项目引来争议。图514%数据来源：中国教育在线《中考加分政策调查问卷》不管是鼓励类还是政策类加分，很多地方都曾因为繁多的中考加分项目引来争议。图5却中考加仝政策调查86%高考区分度降低高分考生越来越多2016年高考试题难度与2015年基本持平以北京为例，从北京教育考试院公布的2016年北京高考各科平均分来看，各科平均分总体上与2015年持平。2016年北京高考文史类各科平均分总分分，比2015年高了分；2016年北京高考理工类各科平均分总分分，比2015年高了分。

数据来源：中国教育在线整理高分考生占比逐年上升与此同时，另一种较为突出的现象就是高分考生越来越多。从北京教育考试院公布的数据来看，2016年北京高考600分以上的考生共有17010人，占比率达到%创历史新高（占比率=高分考生人数/高考报名人数）。图562006-2016^北京高考600分以上考生占比率数据来源：中国教育在线整理择校热带动学区房热近年划片入学政策实施带动房价过热。在北京，位于海淀区五道口核心区域的中关村第二小学学区房，与相隔不到一公里的海淀区第三实验小学学区房，两处房价近10个月一路上涨。因中关村第二小学是海淀区乃至北京市所属重点小学之一，所以尽管两所学校地理位置相差不足一公里，但房价每平米却相差两万余元。图5了中关甘第二小学与海淀第三实验小学学区二

手房价格姥势1100001月2月3月4月岳月&月了月月月9月10月申关対■二小海淀实验三小数据来源：链家网站同样属于海淀区两处距离相差不足两公里的中关村第一小学学区房价格比双榆树中心小学学区房每平米高出近3万元。

东城区与海淀区情况类似，着名的史家小学学区房价格与回民小学学区房每平米也相差近3万元。737ZB545717551641Z6数据来源：链家网站凰59史家小学与回民小学学区二手房价格趋勞737ZB545717551641Z6数据来源：链家网站凰59史家小学与回民小学学区二手房价格趋勞11000010000090000800