空心村治理、区域协同发展与乡村组织振兴

空心村治理、区域协同发展与乡村组织振兴

空心村是一种特殊的经济现象，是中国工业化和城市现代化进程中社会主义经济性质的产物。进入新的发展时期,由于工业发展对劳动力的大量需求,使得原有的农村劳动力通过转移就业大量涌入城市,农村随之出现空心化。实际上,随着我国经济社会发展,不论是城市还是农村,总量问题已然不是如今大部分经济问题研究之核心,空心村的存在是由于农村各种资源要素配置存在问题,是结构化问题。因此,要整治空心村就必须对生产、生活以及生态空间进行重新构建和规划,通过对村镇空间科学布局,达到农村资源优化配置的目的。一、空心村建设的成因、实际困难以及乡村组织的振兴内涵(一)外部集聚明显空心村的产生是我国工业与城镇化的产物,但凡城郊出现城镇化现象,必然会出现资源特别是劳动力资源从农村涌入城市的现象。马歇尔提出“外部经济”来解释空间集聚现象,生产商之所以觉得位于同行业生产商附近是有利的是因为:(1)地理集中的产业能够培育专业化供应商;(2)同行业厂商的集聚利于创造出一个劳动力蓄水池,这样一来劳动者比较不容易失业;(3)地理上的接近有利于信息的传播。(二)完善农民组织公共参与行为的建议“乡村振兴,治理有效是基础。”乡村组织振兴的提出还与村庄治理现代化的要求密不可分,学者认为当前乡村治理存在的问题主要表现在主体单一化、治理行为不当、治理模式一元化和治理绩效低下,因此需要改进农民组织的公共参与行为。乡村组织振兴的实施主体主要包括农村基层党组织、专业合作经济组织、社会组织以及村民自治组织,其中基层党组织是基础,是农村各项事业发展进步的领导者、推动者和实践者,是乡村治理的核心。当前村庄治理主体呈现单一性,各种新成立的农业经济组织、文化组织在职能上重叠交叉,管理效率较低,这是由于当前村庄治理过程中侧重于行政职能管理,而忽视了其他作用。二、乡村重构和空心村治理的历史溯源空心村的出现进一步加剧了原本不平衡的城乡二元资源分配体系,使得区域间要素流通呈现单向性,人才等智力资源从乡村流向城市,房屋所需建筑材料则从城市流向农村,加剧了农村劳动力和生活成本价格的上升。如图1所示,空心村治理、区域协调发展、乡村重构之间存在密切的逻辑关系,在区域协调发展背景下,通过聚焦乡村组织振兴,以空心村治理为抓手,统筹乡村生态资源、人力资源、经济资源的空间优化布局,从而实现城乡协调可持续发展。具体而言,区域协调发展作为空心村治理的时代背景,空心村治理则是区域协调发展的重要内容,开展空心村治理的核心是抓好乡村重构,乡村重构则为空心村治理提供了理论支撑,同时乡村重构也需要依托区域协调发展的有关政策来进行,从而实现二者之间的协同发展。最后,此三个方面最终围绕乡村组织振兴来落地实现。(一)乡村组织的重建反映了农村重建的核心内容从乡村重构的结构来看,包括内核系统与外缘系统,内核系统主要包括自然资源、生态环境、经济发展和社会发展等方面,(二)外部资源匮乏村区域协调发展的前提便是乡村振兴,以“乡村振兴战略”和“区域协调发展”作为现代化经济体系的“两翼”,要求坚持农业农村优先发展,实施城乡一体化的区域协调发展战略。乡村振兴战略的核心在于组织振兴,特别是对于外部资源匮乏的村落,组织振兴显得尤为重要。从日本的经验来看,日本在明治维新之后的几十年里就已经逐渐出现了农业萎缩和农业人口减少的现象,进入20世纪50年代后期,日本经济呈现高速增长,大量的产业和资源开始向城市聚集,农村空心化严重,区域发展严重失衡,这使日本开始反思过去的经济道路,1970年日本通过《过疏地区对策紧急措施法》开始关注乡村振兴和边远地区问题,并提出“走区域内生发展道路”,我国在“十一五”时期提出需要健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制,“十二五”时期国家发展和改革委员会地区经济司把“积极完善区域协调发展的体制与机制”作为区域协调发展的重要任务。(三)经济和社会因素乡村“不振兴”的原因非常复杂。从发展经济学视角,也可以认为乡村振兴存在发展的要素缺口,包括资金缺口、劳动力缺口、技术缺口、人才缺口、资源缺口等,这是经济学家很容易联想到的分析思路,政策也容易以此为依据,迅速制定出乡村振兴的各种针对性政策。缺资金,政府财政下沉、专项拨款;缺人才,政府动员城市的管理人才、技术人才和大学生下乡,对口帮扶、精准扶贫,如此等等。但是,一旦外部政策、资金、技术等要素的输血停滞,则表面“振兴”的村庄可能会被迅速打回原形。所以,乡村振兴关键是要培育乡村的内生性发展力量,这才是最重要的“生产力”进步。从经济学理论“相对收入假说”角度来分析,乡村振兴完全可以借助内力,调动村民的生产积极性,来达到乡村振兴的目的。相对收入假说是1949年美国经济学家詹姆斯·杜森贝里在《收入、储蓄和消费者行为理论》中提出来的。该假说间接地说明了消费对于经济周期稳定的作用。此外,乡村组织振兴也符合帕累托最优理论,是指资源分配的一种理想状态,假定固有的一群人和可分配的资源,从一种分配状态到另一种状态的变化中,在没有使任何人境况变坏的前提下,使得至少一个人变得更好。但是帕累托最优只是资源利用的“理想状态”,因此理论界也承认另一个概念,那就是帕累托改进,也即让一小部分人利益受损的同时,能够让大部分人的整体利益最大化,那也可以认为基本实现了帕累托最优。促使实现这种最优经济状态的系统调和组织的就是党组织和党员,而那一小部分利益受损的人就是起到先锋模范作用的党员。只有通过乡村组织振兴,帕累托最优效应才可能在空心村产生效果,也只有大力加强乡村组织振兴,空心村发展能力再造才能成为可能。三、集中经营管理组织的特点乡村振兴的组织主体包括多个方面,其都有着一些共同的特征,主要有三个方面:一是集中性,相对于分散、无结构性、内部无关联性的单个或多个农户而言,这些组织突出集中经营管理的特点。二是体现独立性与自主性。组织的这种独立性表现为对于政府资源的轻度依赖,而独立性并不等同于自主性,(一)党组织作用发挥不强基层党组织在乡村振兴和区域协调发展中居于核心工作地位,这是坚持党领导农村工作的内在要求。然而从农村的发展现实来看,不少村级党组织仍然存在软弱涣散的问题,村干部对上级负责,对于村民利益不闻不问,党组织的凝聚力和战斗堡垒作用不强。农村空心化的问题不在于房屋的空心,更重要的在于人心的离散,只有选优配齐党组织带头领导班子,培养更多的“领头雁”,才能抓住基层问题的关键,才能把党组织意图与人民群体的诉求有机结合起来,从而实现乡村振兴战略协同推进,老百姓共同富裕。新化县油溪桥村村支书通过优化村党支部班子和党员队伍,将那些政治素质高、知识本领强的村民选进党员队伍,形成了党支部、农民合作社目标统一、齐抓共管的局面,村支两委领导服务经济发展的能力与威信大幅提高,吸引了大批在外务工的年轻人回家创业。(二)强化家庭要素,提高城乡要素整体利用效率加强农业专业合作组织建设,有利于通过社会化服务提升小农生产组织化、规模化程度,有利于引导小农户进入到现代农业经济发展轨道中来。由于我国国情的特殊性,决定了小农户经营生产方式将长期存续下去。因此,要加强农业专业合作社的组织化程度,形成农业适度规模经营,提升农业的盈利性和吸引力,形成有利于组织独立发展的经济内生能力,这对于解决空心村问题有着根本性意义。一方面要通过组织振兴优化城乡要素配置。要推动冗余农业人口市民化,同时培育一支有技术懂农业的职业农民队伍,将现代化组织管理方式运用到农业生产经营领域,最大程度调优农业人口结构和农业专业和组织。对于一时难以市民化的农业流动性冗余人口要提供农业社会化服务,如全托管或半托管种地服务,推动农业社会化服务体系建设。另一方面要通过组织振兴实现质量兴农、效益强农。将农业生产急需的优质资源留在农村,甚至从城市吸引到农村,进一步提高农业资本产出效率和GDP贡献率,打造一批优质农产品生产基地,培养农业区品牌,依托专业组织搞好贸工农一体化经营以及农超对接工程,积极发展各类新型农业经济形态,充分发挥农业经济组织优势,从而吸引更多的外部优质资源通过市场作用流入农村,形成城乡区域协调发展的重要力量。(三)以群体性组织为运作主体,加强内部管理要推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,